东江流域管理办法

东江流域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强东江流域水资源的保护、管理和合理利用，保障流域经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合东江流域实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东江流域内的水资源保护、水污染防治、水生态修复、水资源开发利用以及相关的管理活动。东江流域包括东江干流及其支流流经的区域，具体范围由省人民政府划定并向社会公布。（三）基本原则1.统筹兼顾原则统筹考虑东江流域水资源的保护、开发、利用和调配，兼顾上下游、左右岸、干支流之间的关系，促进流域经济社会协调发展。2.保护优先原则把水资源保护放在首位，加强水污染防治和水生态保护，确保东江流域水资源质量和生态安全。3.合理利用原则在保护水资源的前提下，科学合理开发利用水资源，提高水资源利用效率，满足流域经济社会发展对水资源的需求。4.统一管理原则实行东江流域水资源统一管理，建立健全流域管理与区域管理相结合的管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，提高管理效能。（四）管理体制东江流域管理机构负责东江流域水资源的统一管理和监督工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关水资源管理的法律法规和政策；2.组织编制东江流域水资源保护规划、水资源综合规划等相关规划，并监督实施；3.负责东江流域水资源的统一调度和管理，制定年度水量分配方案和调度计划，并组织实施；4.负责东江流域水污染防治的监督管理，对入河排污口进行监督检查，查处违法行为；5.负责东江流域水生态保护和修复工作，组织开展水生态监测和评估；6.负责东江流域水资源费的征收和管理；7.指导和协调流域内地方人民政府及其有关部门的水资源管理工作；8.法律、法规规定的其他职责。流域内县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内东江流域水资源的管理和监督工作。县级以上地方人民政府环境保护、发展改革、住房城乡建设、农业、林业等有关部门按照各自职责，做好东江流域水资源保护和管理的相关工作。二、水资源保护（一）水质保护目标东江流域实行水功能区水质达标管理。水功能区分为保护区、保留区、开发利用区和缓冲区。各水功能区应当达到国家和地方规定的水质标准。东江流域水资源保护规划应当明确各水功能区的水质保护目标、保护措施和限制排污总量控制指标。（二）饮用水水源地保护1.划定与调整县级以上地方人民政府应当按照国家和省有关规定，划定本行政区域内东江流域饮用水水源保护区，并向社会公布。饮用水水源保护区的划定和调整应当严格按照法定程序进行，充分征求有关部门、专家和社会公众的意见。2.保护措施饮用水水源保护区内禁止设置排污口。已设置的排污口，由县级以上地方人民政府责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。禁止在饮用水水源保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。县级以上地方人民政府应当加强饮用水水源保护区的环境管理，建设隔离防护设施，设置明显的警示标志，定期开展水质监测和环境综合整治，确保饮用水水源安全。（三）水污染防治1.总量控制制度东江流域实行污染物排放总量控制制度。县级以上地方人民政府应当根据东江流域水资源保护规划和水功能区水质达标要求，制定本行政区域内污染物排放总量控制计划，并分解落实到排污单位。排污单位应当按照污染物排放总量控制计划和排污许可证的要求排放污染物，不得超过核定的排放总量。2.工业污染防治东江流域内新建、改建、扩建项目应当符合国家和地方产业政策，采用先进的生产工艺和污染防治技术，减少污染物排放。禁止在东江流域内新建、扩建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。现有工业企业应当按照国家和地方有关规定，进行技术改造，治理污染，确保达标排放。3.城镇生活污染防治县级以上地方人民政府应当加强城镇污水处理设施建设，提高城镇污水处理率。城镇污水处理厂应当按照规定的排放标准和处理工艺，对污水进行集中处理，达标排放。加强城镇生活垃圾处理，完善垃圾收集、运输和处理体系，防止垃圾渗滤液污染东江流域水环境。4.农业面源污染防治推广生态农业和绿色农业，减少化肥、农药使用量。加强畜禽养殖污染防治，合理规划畜禽养殖区域，实行畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，防止畜禽粪便污染东江流域水环境。5.船舶污染防治加强东江流域船舶污染防治，船舶应当按照规定配备防污设备和器材，防止油类、油性混合物和其他有毒有害物质污染东江流域水环境。船舶垃圾、生活污水和含油污水应当按照规定处理，达标排放。三、水资源开发利用（一）取水许可制度东江流域实行取水许可制度。直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可证规定的条件和要求取水。取水许可申请应当包括取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点和退水量等内容。水行政主管部门应当按照水资源综合规划、取水许可总量控制指标和水资源论证等要求，对取水许可申请进行审查，作出是否批准的决定。（二）水资源有偿使用制度东江流域实行水资源有偿使用制度。取水单位和个人应当按照国家和省有关规定，缴纳水资源费。水资源费由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限负责征收。水资源费应当专项用于水资源的节约、保护和管理，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。（三）水资源调度1.调度原则东江流域水资源调度应当遵循统一调度、分级负责、统筹兼顾、合理安排的原则，优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水。2.调度计划东江流域管理机构应当根据东江流域水资源状况、用水需求和水工程运行情况，制定年度水量分配方案和调度计划，报省人民政府批准后实施。年度水量分配方案和调度计划应当明确东江流域内各地区的取水总量、取水时间和退水要求等内容。3.调度实施东江流域管理机构应当按照年度水量分配方案和调度计划，对东江流域水资源进行统一调度。有关地方人民政府及其水行政主管部门、取水单位和个人应当服从统一调度，按照规定的时间、水量和水质要求取水和退水。在特殊情况下，东江流域管理机构可以对东江流域水资源进行临时调度，采取限制取水、暂停取水等措施，保障东江流域水资源安全和重要用水需求。四、水生态保护与修复（一）水生态保护1.生态保护红线划定县级以上地方人民政府应当按照国家和省有关规定，划定东江流域生态保护红线，明确生态保护红线的范围、功能和管控要求，并向社会公布。生态保护红线内禁止从事与生态保护无关的开发建设活动。因国家重大基础设施建设等特殊原因确需占用或者改变生态保护红线的，应当按照规定的程序报经批准，并采取相应的生态保护措施。2.水生生物保护加强东江流域水生生物保护，保护鱼类等水生生物的洄游通道和产卵场。禁止在东江流域内非法捕捞水生生物，禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当加强对东江流域渔业资源的监测和管理，合理确定渔业资源捕捞量，实行限额捕捞制度，保护渔业资源的可持续利用。（二）水生态修复1.规划与实施县级以上地方人民政府应当组织编制东江流域水生态修复规划，并组织实施。水生态修复规划应当根据东江流域水生态现状和存在的问题，提出水生态修复的目标、任务和措施。水生态修复措施包括湿地保护与恢复、河道生态整治、水源涵养林建设等。通过实施水生态修复工程，改善东江流域水生态环境，提高水生态系统的自我修复能力和服务功能。2.监测与评估建立东江流域水生态监测体系，对东江流域水生态状况进行实时监测。监测内容包括水质、水量、水生生物、湿地生态等方面。定期对东江流域水生态修复效果进行评估，根据评估结果调整和完善水生态修复规划和措施，确保水生态修复工作取得实效。五、监督管理（一）监督检查制度东江流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立健全监督检查制度，加强对东江流域水资源保护、水污染防治、水生态修复、水资源开发利用等活动的监督检查。监督检查可以采取现场检查、抽样检测、查阅资料、询问当事人等方式进行。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查。（二）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，依法予以查处。对未经批准擅自取水、未按照取水许可规定取水、超计划取水等违法行为，水行政主管部门应当责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。对在饮用水水源保护区内设置排污口、从事污染饮用水水体活动等违法行为，环境保护部门应当责令停止违法行为，限期拆除或者关闭，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除或者不关闭的，依法强制拆除或者关闭，并处五十万元以上一百万元以下的罚款。对其他违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）公众参与与社会监督鼓励公众参与东江流域水资源保护和管理活动。任何单位和个人都有权对污染东江流域水环境、破坏水生态等违法行为进行举报。县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全举报制度，公布举报电话、电子邮箱等举报渠道，及时受理和处理举报事项，并对举报人给予保护和奖励。六、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定，不履行水资源保护、水污染防治、水生态修复、水资源开发利用等管理职责的单位和个人，由其上级主管机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.对违反本办法规定，未经批准擅自取水、未按照取水许可规定取水、超计划取水等违法行为，水行政主管部门应当责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。3.对在饮用水水源保护区内设置排污口、从事污染饮用水水体活动等违法行为，环境保护部门应当责令停止违法行为，限期拆除或者关闭，处十万元以上五十万元以下的罚款