澳门地区的思想政治教育

澳门地区的思想政治教育澳门，包括澳门半岛、凼仔岛和路环岛，自古就是中国的领土。1849年，葡萄牙殖民者驱逐清政府在澳的官吏和海关人员，占领了澳门半岛；1887年，葡萄牙迫使清政府签订《中葡会议草约》和《北京条约》，塞进“葡国永驻管理澳门”条文；1974年，葡国政府实行非殖民地政策，将澳门视为葡萄牙管治的特殊地区；1977年，中葡建交，葡萄牙政府承认澳门是其治理下的中国领土；1987年4月13日两国签署《中葡联合声明》；中国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。从以上历史可以看到，澳门与香港一样有着被西方殖民主义者统治的历史并在本世纪末都有过渡回归的重大历史使命。但是澳门不同于香港，这不仅仅是从人口、政治、经济、文化发展规模上比较的整体差异，更重要的是由于澳门主权从未割让给外国，严格从法律上看，澳门也从未成为殖民地，一直在行政、立法、司法上有不同程度的自主权利，这就决定了澳门地区的思想政治教育与香港有相似之处，但也有其明显的特点。一、澳门思想政治教育的内涵澳门政府将道德教育与公民教育统称为品德教育，但在不同学校中可能有不同的称谓，如：公民教育、道德教育、宗教教育、修身科或伦理科等，但都是我们所讲的思想政治教育。澳门思想政治教育主要包含了道德教育和公民教育的层面。在道德层面，除了传授道德的知识外，也要培养人实行道德的勇气，也就是要做到知行合一的地步，目的在于让人知善、行善、乐善。在公民教育的层面，则是教导居民认识自己的权利和义务，公民教育的三个目标在于灌输公民知识、培养公民道德、养成公民行为。因此公民教育的目的在于培养个人重视社会公德，协助维护社会秩序，培养个人拥有独立思考及分析判断的能力，并鼓励个人认识及关心社会的一般事务，参与建设和治理澳门，培养个人对澳门的归属感，以及关注中国未来的发展。二、澳门思想政治教育的历史发展第一阶段：澳门开埠时期至二战以前在葡萄牙来澳之前，传统的封建教育体系是主要的教育形式，因此，此时的公民教育，以伦理纲常、忠孝、仁义为其主要的内容。1553年葡萄牙人登陆澳门，随着1563年，耶稣会士弗朗斯克佩雷斯、谢特拉来澳门并建立耶稣会的小会所，天主教的影响自此开始在澳门这块上扎根。天主教是葡萄牙的国教，因此天主教的工作得到葡国国王的支持，教会除了主持宗教仪式外，还发挥了教化的作用约束葡人的不良行为，使他们遵守教规。他们设有欧式学堂以教授要理和教规，进行宗教教育。此时的公民教育，尚无专门科目，有关内容主要在其他课程中讲解，如圣经史、神学及语言文学、历史地理中进行，并不是很正规的课程。直到1903年颁布新学制并采用新课程，此时才开设“修身科”，到民国初期遂采用公民科。1922年，中华民国政府正式命令设置公民科，而澳门华人社会的学校也采用同样的公民教材。1928年，国民训政令增设“党义”科目；1929年，教育部一度将“公民科”改为“党义”，同年民国政府颁布“中华民国教育宗旨及其实施方针”，为公民教育树立了中心思想。此时期，澳门华人的思想政治教育和国内是同步的。这一时期的公民及道德教育的特点为：1、自发性，即学校并不设专门的公民教育课程，或者要开什么课程，全由各学校、各教师自己决定，整体上是呈现各校自主的态度。2、零散性，即开设的公民教育并不系统，散见于其他各科教学之中，而且讲授的内容也很零碎，教师时讲时不讲，何时讲，也没用计划，缺乏完整系统的教育方案，目的性也不强。3、单一性，这时期澳门公民教育，主要是修身为主，教会学校以传授教义为主要内容，强调慈善为本，信仰上帝，一般学校讲伦理纲常、忠孝等，内容和形式上都较单一。第二阶段：二次大战后至八十年代中期这是澳门思想政治教育的重要时期，在此又分为两个发展时期：（一）40、50年代：这时期是战乱时期，因此内地有很多学校纷纷签到澳门，由于这些学校是来自内地，因此这些学校依然采用内地中华民国政府的教育制度自小学至中学均设置“公民科”。此时期澳门的公民教育特点是以故事的形式来表达其含义，授课时由教师发挥。同时在抗日战争的影响下，加强宣传爱国精神，共同抵御外敌。在共同抗日气氛的影响下，不管是本地的学校还是迁来的学校，大家都深植了爱国精神，还在其中训练了大家的组织能力、团结精神。（二）50年代后期至80年代初期：抗日战争结束后，国内立即发生内战，而这战争对澳门的思想政治教育造成了很大的冲击，亲共的团体及学校和亲国民党的团体及学校形成鲜明的对立状态，而当时的葡国政府在这种情况下以不推翻葡国政府为前提，容许不同党派的社团成立，这两个社团在教育上的斗争更是显而易见，他们在其各自办的学校中对自己的学生进行政治教育，导致澳门道德及公民教育出现严重分化、对立的现象。直至1966“一二三”事件发生后，加上新中国所施加的压力，澳葡政府向亲共支持派投降，亲国民党的学校及组织很快被逼撤退，自此中华民国对澳门公民及道德教育的影响也逐渐消失。另外，“一二三”事件的发生也造成了亲中学校和天主教学校的对立，出现了“意识形态、楚河汉界”的局面，这种对立分化的情况对澳门公民及政治教育造成了不利的影响，各种学校各有不同的公民及道德教育目标。70年代后，澳门受到国际形势、国内文化大革命的影响，以致对澳门的公民及道德教育造成正反两方面的影响。坏的影响包括：1、学制改革中部分中学公民教育课时被删减；2、部分学校改变科目，以避开政治上的敏感；3、欠缺统一固定教材，教材主要由各校自编，或又教师自编，有部分学校更是让老师在课堂上自己发挥。而好的影响则是降低了公民教育被利用作为政治工具的机会，亦丰富了学校道德课程的内容，使道德与公民教育的内容更丰富、广泛。以上的影响造成了澳门思想政治教育偏重于道德教育而忽视了公民教育的部分，但政治、爱国的内容则刻意被淡化，以致澳门人对自己的民族身份缺乏认同；思想政治教育的教材、教法缺乏系统和平均水平。此时期的澳门思想政治教育的特征是：1、道德及公民教育已引起重视，但政府对此仍不过问。2、大多数学校的道德教育及公民教育课程都认同中华民族的归属意识，但在国家观念上有亲中国大陆或亲台湾倾向。3、大多数学校没有编列教材，主要由各校有关教师自编，而且只注重讲授某种知识为主。4、在70年代，学校道德与公民教育出现分化的现象，从单一公民科走向多样化的课程体系，但是尚未形成有序的体系，各校开设公民课程以培养现代社会人为出发点。5、出现非政治化、非国家的现象。第三阶段：80年代中期至今1987年中葡签署澳门问题联合声明后，澳门进入长达12年的过渡期；为了确保澳门顺利回归祖国，实现一国两制、澳人治澳、高度自治的问题更加受到澳葡政府、教育界及社会届人士的广泛关注，由于之前的思想政治教育刻意淡化政治色彩，偏重品德及社会生活的培养，随着澳门即将回归祖国及基本法的制定与咨询工作，各界人士迫切的呼吁要加强澳门人的道德与公民教育，并提高澳门人的公民意识，提升澳门人对中华民族的身份认同。澳门思想政治教育在此时期的特点的是：1、公民及道德教育受到澳门社会各界的普遍重视；2、公民及道德教育开始进入政府的工作议程；3、开始出现了各种专门的系统教材；4、学校公民及道德教育开始改变以往仅注重修身、品德养成的道德价值取向，开始关注政治以及澳门社会问题，配合澳门过渡期的发展需要，配合澳门的文化观、价值观、社会观的变革和发展的要求。三、80年代中期以后澳门推行公民教育的内容

（一）政府层面推行公民教育

1.通过教育暨青年司（回归后改名为教育暨青年局），举办各种研讨会和交流会、进行调查问卷的发放数据收集、制定各种课程计划来推进澳门公民教育

1989年，教育暨青年司透过成人教育处举办了一项《本地区公民教育划》，以全澳居民为对象，试图唤起居民的公民意识，促使居民关进澳门社会的发展。同年，教育暨青年司对澳门机关和社团进行了一次以了解公民教育活动状况为主旨的大规模问卷调查，所得数据对日后推广公民教育颇具参考价值。

1991年，教育暨青年司与澳门大学的前身东亚大学共同主办《澳门公民教育研讨会》，对澳门公民教育现状和未来发展进行探讨，并得出了以下六点共识与建议：加强对学校公民教育的检讨与前瞻、寻求共识，以制定公民教育纲要；编辑切合澳门时空特点以及学生认知程度和兴趣的公民教育课本；

2.通过立法和颁布法规推动澳门公民教育进程

1991年，澳葡政府颁布重要的教育法规第11／91／M号法律《澳门教育制度》，首度为澳门的各级学校教育做出整体的规划。其中，该法律的第三条反映了澳葡政府对公民教育的蓝图。

3.通过成立各种机构推进社会公民教育有序推进

澳门政府为进一步履行对成年人推广公民教育的责任，教育暨青年局在1994年设立成人教育中心，向澳门市民推广成人教育及公民教育的活动。由于成人教育中心的服务对象是成年人，因此自中心投入服务后，不断尝试以各种形式及方法，向成年人推广公民教育，并在活动的过程中不断评估其成效及作出改善。

（二）民间层面推行公民教育

1.学校开办公民教育相关课程，制定教材教法，推行公民教育

1989年6月澳门天主教学校联会成立中学公民教育编写组，就初级中学的公民教育编写了整套教材教法的用书，并于1990及1991年度起陆续交给所属学校试用。高中的公民教育课程亦于1991年修订。1990年2月，培正中学出版了小学品德教育的教材，以作为推行公民教育的依据。1995年，中华教会为中学出版了一本关于基本法的教科书，供各级学校参酌使用。2002年由海星学校校长蔡梓榆领导的小组，出版了一套由小学到初中的公民教科书。

2.开办公民教育师资班以提高教师对公民教育理论和实践水平

1990年4月起，中华教育会首次开办公民教育师资班。1990年，圣若瑟中学师范部门开设公民教育一科，供职前师范课程和在职教师选修。1997年教育暨青年司与澳门高等校际学校学院签订协议，为澳门提供《个人与社会发展》学科的师资培训课程。同时，圣若瑟中学师范教育部门中叶开设道德教育及公民教育两科的教材教法各20学时，供教师选习。

3.政府与各种民间组织、以及媒体合作，以各种生动的方式开展公民教育

政府与电视台、电台合作进行有关公民教育的宣传，让居民透过空气来吸收公民知识，主题包括：健康、交通、安全、保护消费者权益、公民责任等。政府推广一项名为“认识澳门，改善生活”的公民教育活动，并印制了大量的宣传小册子、阅历卡、海报及贴纸等，推广公民生活的理念。三、澳门现行推行公民教育的途径（一）正规教育

澳门大部分公民教育资源是分配到正规学校里，学校以学科（历史、地理、社会、语文、宗教及社会教育等）传授公民应有的常识及态度。而课外活动及办学宗旨则鼓励学生透过活动区实践校政民主化及社会参与。

（二）非正规教育

青少年中心、社团及志愿团体普遍采纳非正规教育方式推广公民教育活动。由于该类活动不能直接为学术提供益处，故活动反映通常比较冷淡。

（三）非正式教育

大众传媒，尤其是电视，不断向市民大众灌输消费及个人主义的社会意识，虽然政府也有透过电视、电台、报刊等媒体不断宣传与举办教育活动，但在传媒自由竞争的情况下，教育、资讯及儿童节目常常要让路，以迁就广告商及大众口味的节目。

以上三种推行公民教育的途径都有其特点和限制。公民教育的推展有赖于学校、社团，大众传媒、政府机关以及个人的积极参与。多层次，多途径的教育才能成功提升澳门整体的公民能力水平。四、澳门地区思想政治教育的总体特征

与亚洲其他新兴发展国家和地区相似，澳门的经济和社会发展并不平衡，加上内地70年代末大量移民使人口急剧膨胀，缺乏系统的社会保障制度，教育、体育、医疗设施及资源不足，因此，在政治、经济、文化上尚未成形，在思想政治教育上并没有完整的思路，而更多的是通过政治生活、教育内容、社会活动、新闻舆论得以体现。所以，澳门思想政治教育主要有以下特征：(一)“非政治化”大部分人不愿涉足政治、关心政治，在这一点上，澳门比之香港有过之而无不及。澳门人关注自己的经济收入，关注着赌场、周末的狗赛以及赛车盛会，在政治上最多也是关注一下影响到自己日常生活和利益的政府政策，其他则很少关心。在1991年澳门各大新闻机构大事宣传《澳门基本法征求意见稿》之后，有关部门曾作过调查，结果只有稍多于l／3(37．2％)的被访者“听说过”，其余人则一概不知。山但从另一方面讲，正是由于市民对政府政策的无力感造成了他们对公共事务抱消极、被动的态度，在这一点上澳门同香港一样，多少带有殖民政治教育“非政治化”、“奴化”思想的影响。(二)中西道德观念奇妙混合走进澳门，你仿佛并不置身于中国的南疆，而是在地中海的一个南欧城市，有着明显的葡萄牙风格，但在澳门的各项社会活动中，在各种节日里，特别是在澳门农村，你会体会到澳门具有的浓郁的最古老的中国文化。澳门正是这样一个将中与西、传统与现代紧密结合的一个地方，是多元文化融合的博物院。在品德教育上，中西道德观念在这里很好地融合为一体。一方面，西方民主、自由、公平竞争思想已深植于市民心中；另一方面，澳门市民依然信奉“修身、齐家、治国、平天下”的理想，保存着中国传统文化的宽容、仁爱、礼仪及息事宁人的恕道。在大中小学的教育过程中，教育者也注重将这两个方面有机地结合起来。(三)注重社团活动澳门政府鼓励青年结社、组织各种各样的政治、经济、文化、体育及娱乐活动，正面引导青少年充分利用业余时间，这已成为澳门青年教育的重要途径，成为学校教育和家庭教育的有力补充。1992年，直接受官方资助开展青年活动的社团有36个之多，其中澳门朝阳学会、青年艺术创作协会、澳门青年文化协会、澳门童军总会、澳门青年商务总会、青年户外活动协会、澳门文娱活动促进会、澳门协青青年会、濠江青年商会、澳门力行社、澳门中央青年狮子会、澳门泛澳青年商会都是很有影响的社团，这些社团通过各自有特色的活动，提高了团员的个人道德素质，锻炼了他们的政治参与能力，促进团员对社会的关注并服务社会。如成立了十多年的澳门童军总会不断为青年人提供群体生活的机会，并向他们灌输日行一善、服务社群的精神，且不遗余力，将爱心及善意投向社会。参加童军活动的青少年，除了可以享受到多姿多彩的童军生活外，还可以通过训练和活动学习到各种童军技能。童军很注重纪律、群体生活、领导才能和公民教育的培养。此外，童军还必须接触社会、关心社会、参与社会的各项活动，使他们成为对社会有贡献的良好公民。这种思想政治教育方式深受社会人土的好评。(四)通过宗教活动进行思想政治教育澳门四百多年的历史，欧亚文化混合相杂，各种教堂在这里耸立，宗教活动频繁，最主要的是佛教、天主教、基督教、巴哈伊教，这对青年思想政治教育有很大影响。澳门许多学校都是天主教及基督教学校，在教育过程中灌输了许多人生道德、信仰及为人处世方法的内容。同时在社会上还有澳门基督教锡安堂青年团、澳门佛教中心、上帝五旬节堂青年中心、黑沙湾天主教牧民中心、澳门教区青年牧民中心、天主教望厦牧民中心等宗教机构经常开展活动，宣扬教义精神，开展各项工作，使青少年在身心方面得到发展，并努力服务社会。这也是澳门思想政治教育的一个重要方面。四、面临澳门回归的思想政治教育工作的着力点随着1999年即将临近，澳门政治本地化和经济转型已呈不可逆转的趋势，澳门政府已注意到政治教育的重要性，并已开始了符合形势发展的公民教育，但和香港相比不很成形，力度不够。基于澳门的特点，在回归前后，其思想政治教育工作要着力解决以下几个问题：(一)加强公民教育，尽快形成澳门居民正确的归属感澳门居民的政治公民意识很薄弱，公民教育刻不容缓。澳门是一个被葡萄牙人管治的地区，青年一代都没有国家及民族观念，突然要他们去接受一个认识不深和并未建立感情的国家——中国，那是不容易而且不可强求的；要强制学生在对政治毫无认识的基础上去研读中国宪法及《澳门基本法》，那也只会造成他们对政治更加抗拒，因此，在澳门推行政治教育及爱国教育需要一段过渡期，一方面要让市民有充分的心理准备，一方面让澳门政府逐步完善公民教育，其中国家及民族教育是一个主要环节。在开展公民教育过程中，要通过开设澳门历史、澳门地理、中国历史、中国地理等文化课程，加强澳门人对澳门及中国大陆的认识和了解，增强自信心、自豪感和对大陆的信赖，为顺利过渡在大众心理上打下好的基础。(二)大力宣传《澳门基本法》必须承认，由于以华人为主体的本地居民一直对政治制度关心不多，对现行政治了解有限，所以在过渡期各项重大事务中最薄弱也最关键的问题是政制衔接问题。因此在澳门居民中大力宣传推广对他们几乎完全陌生的政治制度是当务之急，这也理应成为政治教育的一个重要内容。同时，要大力采取措施促使“中文官方化、公务员本土化、法律本地化”的早日实现，只有这样政治体制顺利过渡才能落到实处，在这一点上，澳门特别行政区政府的“担子”很重。澳门过去一直使用葡萄牙语和广东语，推行普通话的任务极其繁重；澳门的领导机构人员及公务员结构精英大都由外籍葡萄牙人或土生的葡萄牙人担任，“公务员本土化”亟需培养大量人才。截止到1995年，澳门只有23名律师、大律师，而且没有一个是华人，比起香港的情况(香港有1791名律师、大律师在私营机构工作，220名在律政司或司法部门工作，无论是法官还是律师，有不少是精通中英文的华人。律政司的司法部门自1986年已开始用中文起草法律，1992年，香港大学法律系培养出首批双语律师，而澳门在这方面还没有起步)①简直有天壤之别，由此，要实现以上“三化”就要大力培养精通双语的各类人才。培养人才在澳门显得如此重要，使之成为澳门能否顺利过渡的关键因素。(三)重点解决青年社会问题澳门人口呈现出年青化的显著特点，在35．5万人口之中有18万是青少年。澳门人口年青化的主要原因，是内地人自70年代末开始大量移民，而这些移民大多为青壮年，超过一半在中国大陆出生。完成1999年澳门顺利过渡，实现“澳人治澳”的历史责任将由他们担起，青少年素质如何将直接影响到澳门今后的发展。事实上，这一批年青人比起他们的上辈有较强的政治参与的积极取向，这将大大有利于未来澳门民主政治的发展。但和“九九”回归的要求相比，他们在归属感上，在认识使命、提高个人理想层次上还有相当大的差距。而随着经济的发展，回归前多样化的舆论，使得青少年社会问题日益严重，青少年吸毒、犯罪、卖淫以及离家出走、逃学等不良现象时有发生。时代迫切要求澳门政府加强对这些社会问题的综合治理。另据上海社科院杨雄等对澳门青少年人生价值观的调查研究表明，澳门青少年普遍对艺术、科学、宗教、国家等人生目标缺乏热情与动力，这反映了这一代青少年人生目标品位还不够高，他们更注重内心协调，小家庭生活以及个人的经济成功。理想主义的终极关怀正趋减弱，在这一点上还需做大量的工作。澳门政府对青年的社会角色日益重视。继1988年底成立青年委员会之后，1991年又设立了青年政务司，次年的施政大纲首次有“青年”章节，制订了总体青年政策，给青年工作一个重要位置。1993年教育司改组为教育暨青年司，赋予一直属教育司管辖的青年事务更大的重要性和独立性，1999年澳门的回归也将赋予教育暨青年司更大的历史责任。总之，澳门地区回归前后的思想政治教育工作与香港有许多相似之处，但也有其明显特色。1997年香港已顺利实现了平稳过渡，澳门人也正以观望的眼光看待香港的变化，香港特别行政区思想政治教育方面的变化也会对澳门地区产生积极的影响，这也是考虑澳门地区思想政治教育发展趋势的一个不可或缺的因素。五、澳门思想政治教育对我国的启示（一）在比较