【《XX县失地农民就业保障问题及其产生的原因分析案例概述》6900字】

第第页共23页XX县失地农民就业保障问题及其产生的原因分析案例概述目录TOC\o"1-3"\h\u20435XX县失地农民就业保障问题及其产生的原因分析案例概述 13341.1五华县失地农民就业保障存在的问题 1180231.1.1公共就业服务供给能力不足 1241121.1.2保障措施不全面 2180571.1.3就业创业能力及维权意识不高 339891.2五华县失地农民就业保障问题产生的原因 4150011.2.1公共就业服务方面 4168401.2.2劳动力市场方面 58891.2.3失地农民自身方面 71.1五华县失地农民就业保障存在的问题1.1.1公共就业服务供给能力不足调查数据显示，失地农民的就业率只有63.3%，还有36.7%的有劳动力失地农民没有实现就业；已经实现就业的失地农民中，64%的人对自己的工作表示不满意。不满意的主要原因是就业质量差，稳定性差，收入低。经调查了解，用人单位对求职者的要求越来越高，越来越多的失地农民找不到自己预期的工作。而且很多实现就业的，因为对新工作新环境的不适应，也面临着再次失业的困境，失地农民就业形势十分严峻。从失地农民的就业行业看，失地农民在政府事业单位、私营企业单位担任重要职位的少之又少，70.5%的失地农民就业从事的是安保、绿化、环卫、餐饮、超市之类的简单的服务业以及一些城市建造业、运输业等临时工种。这些岗位薪资报酬少，工作时间长，甚至需要凭体力劳动换取报酬，而且简单无技术要求的工作可替代性强，不利于失地农民的可持续发展。虽然有一小部分失地农民是自主创业，但都是小打小闹的小生意居多，利润空间小，勉强可以糊口，还随时面临着经营不下去的风险。所以，虽然大部分失地农民实现了就业，但就业质量不高，不利于失地农民的可持续生计发展。失地农民就业不仅需要个人的努力，更需要政府和企业的合作与帮助。然而，五华县政府虽然制定了失地农民就业保障政策，但实施效果并不理想，能够提供的公共就业服务范围很小。帮助失地农民解决就业保障问题，关键在于“就业保障”建设。但从调查结果来看，目前地方机制还没有取得预期效果。因五华县政府的财政收入水平较低，无法储备充足的专项资金，更不能为失地农民提供良好的公共就业专项服务。失地农民要进行自我的可持续发展，不仅是满足于基础政策提供的保障，为了尽快改变身份，融入城市，关键体现在良好的就业。城市不断地进步与发展，房地产业成为一个城市发展的一个指标，需求大量劳动力的建筑业成为解决男性失地农民再就业的一大行业。然而建筑行业的劳动量大成为五华县失地农民拒绝接受的理由，同时五华县当前再就业市场上，对母婴师、月嫂、保姆等的需求比较高，且文化程度要求不高，女性失地农民的再就业率比男性高。政府提供的就业，如环卫工人、园林工人等，对性别要求不高，汽车维修的市场在五华县不能体现优势，因此男性失地农民出现剩余，男性劳动力出现供大于求，失地农民结构性供需不平衡。当地政府虽然推出了公共就业服务，但大部分服务过于正规，不仅覆盖面小，而且提供的服务内容单一，导致很多失地农民无法享受到相应的服务政策，严重影响失地农民再就业保障，导致再就业概率大大降低。近年来，突如其来的新冠肺炎疫情对服务业造成巨大冲击，而失地农民就业最为集中的住宿、餐饮、旅游、娱乐等服务业，受到的影响最大。结果，对服务业的需求急剧下降，服务业生产者不得不倒闭，减少服务供给。失地农民集中于单一产业，也导致抗风险能力较弱，低技能劳动力再就业和跨行业就业能力较弱。因此，失地农民只能被动等待国内疫情得到控制再外出打工。由于服务业受到影响，很多失地农民将长期留在家中。就业服务中心、培训机构没有及时利用各种平台发布培训信息，在人社部门的官网上也很难找寻到公布的培训资讯，这种供需双方的信息不对称，充分体现出培训宣传工作的不到位，营造培训政策执行的政策环境不足。再加之失地农民本身获取消息的渠道有限，导致部分失地农民不能及时了解培训政策，无法顺利接收到就业创业培训信息。特别是近两年受新冠肺炎疫情的影响，人员流动和出行受到限制，这些客观影响因素对失地农民就业提出了更为严峻地考验。1.1.2保障措施不全面失地农民社会保障政策，俗称“土地换社保”，该社会保障从广义上来讲涉及到养老保障、医疗保障、就业援助等方面的惠民政策，但是五华县的失地农民社会保障政策都更侧重于养老保险的刚性参保，在医疗保险方面并不为失地农民代缴保险，也没有缴费制度方面额外的优惠和补贴政策；而在就业援助方面，尽管也有相关的措施，但从保障范围和力度来讲还不够充分。就失地农民社会保障的内容设定而言，五华县现阶段的保障政策里也没有涉及配套的医疗保险、工伤与生育保障这些内容。尤其是医疗保险，由于老人是重大慢性病的高发群体，而处在劳动年龄段的年轻人则是不少慢性病的易发群体。所以，医药费用负担仍然是构成人们基本生活保障的主要原因之一。据了解，五华县失地农民在医疗保障方面，大多数人选择了参加城乡居民医保，虽然在保障范围和报销比例等方面相较于城镇职工医保，存在很大的差距，但是每年几千元的城镇职工医疗保障费用对失去土地的农民来说是一笔不小的支出，能够自行承付的也只是少数。所以对于失地农民来说，参加城乡居民医疗能够实现门诊和住院报销，缴纳的保费又低，总体还是能够接受的。但是从长远来看，城乡居民医疗保险并不能充分满足失地农民的医疗需求。具体在就业保障方面，政策中并没有专门对失地农民的就业问题进行有关规定和要求。对于农民而言，失去了土地就等同于失去了工作岗位。如何及时消化和容纳这些因政府征地而失业的失地农民，逐渐成为政府相关部门面前的一道难题。不少失地农民的年龄己经超过企业招聘所规定的要求，要想进入新的工作岗位就职就变得很难，只能靠零散的工作来维持生计；有些失地农民由于自身技能匮乏，只能从事技术含量低、工资待遇低的工作，且缺乏相应的技能培训。对于选择自主创业的失地农民因自身条件有限以及受到创业环境的影响，能创业成功的也是少之又少。总体来说，就业困难普遍、就业途径单一、就业稳定性不足已成为失地农民的就业的主要特征。据了解，五华县劳动就业管理部门也面向失地农民群众出台了具体的优惠政策，包括给正处在失业状态中的失地农民办理就业困难人员认定，执行灵活就业人员社会保障补助政策；通过发展公益性职业，为无法利用市场途径进行就业的失地农民进行兜底安排，提供就业援助服务等，这些做法都是值得肯定的，但是对于失地农民整体而言，保障的力度还有待进一步提升。1.1.3就业创业能力及维权意识不高调查数据显示，失地农民的就业率只有63.3%，还有36.7%的有劳动力失地农民没有实现就业；已经实现就业的失地农民中，64%的人对自己的工作表示不满意。经调查了解，大部分失地农民因为达不到企业的硬性标准，找不到自己预期的工作。而且很多实现就业的，因为对新工作新环境的不适应，也面临着再次失业的困境，失地农民就业形势十分严峻。在就业的过程中，面对众多的招聘信息，失地农民也会因为不能准确地对相关信息进行解读，对企业的相关要求以及工作的内容理解不透彻，导致常常与就业机会擦肩而过，难以获得就业机会。从失地农民的就业行业看，失地农民在政府事业单位、私营企业单位担任重要职位的少之又少，70.5%的失地农民就业从事的是安保、绿化、环卫、餐饮、超市之类的简单的服务业以及一些城市建造业、运输业等临时工种。这些岗位薪资报酬少，工作时间长，甚至需要凭体力劳动换取报酬，而且简单无技术要求的工作可替代性强，不利于失地农民的可持续发展。调查显示，只有7.3%的受访者是自主创业的个体户，整体的创业意识薄弱。虽然有一小部分失地农民是自主创业，但都是小打小闹的小生意居多，利润空间小，勉强可以糊口，还随时面临着经营不下去的风险。调查还发现，43.3%的受访者不太关注政治建设，甚至仍有7.3%的受访者一点也不了解自己拥有的政治权利。淡薄的维权意识不仅不利于失地农民保障自身的政治权益，也不利于当地相关政策的制定和实施的合理性，更加不利于失地农民的可持续生计发展。1.2五华县失地农民就业保障问题产生的原因1.2.1公共就业服务方面五华县政府等公共就业服务机构在服务、建设有效政府的过程中，从“管”到“服”还没有完全转变，政府仍处于“指挥官”的主导地位，行政部门的执行是为了提高政府的效率。在新型城镇化背景下，政府在征地过程中制定各种政策和制度时，为了提高行政效率，往往就忽略了失地农民的诉求。特别是一些流于形式的政策执行，不能实现维护失地农民的切身利益，农民的感情和利益受到了损害，进而对政府存在不满，不支持或不积极参与城市化建设。长远来看，将会影响到当地的城市化建设，并且给和谐社会带来潜在的安全威胁，影响社会稳定发展。（1）政府政策宣传工作履职不到位。政府必须确保人民有充分知情权利，让失地农民了解和参与政策和体制的制定和执行。政府对失地农民需要承担的主要责任是科学制定的征地补偿计划、制定就业措施、完善社会保障体系。根据调查，98%的失地农民对政府制定和实施的政策不了解，事实上，失地农民有权从当地政府获得土地补偿政策、安置政策、技能培训政策、监督管理政策和就业保障政策。然而，公众并没有参与相关政策的制定和实施，对政策的了解和理解也不够，所以，尽管政府及时向农民支付了失地补偿，农民们对他们得到的土地补偿也还是表示不满，而且失地农民还在主观上认为政府的一些行为是不合理的，所以使得失地农民对政府的满意度并不高。（2）政府就业保障工作履职不到位。五华县的失地农民就业保障问题一直存在且不受关注，主要是相关的法规制度不健全，在完成了征地拆迁后，没有把失地农民的特殊性摆在前面。缺少相关的制度和政策的支撑，给失地农民也带来了更大的就业压力。其次，政府对失地农民再就业的问题重视度不高，缺乏工作主动性，对失地农民就业岗位的开发和就业渠道的拓展工作不积极，未能及时向失地农民提供准确、丰富的就业信息，帮助和指导失地农民找到合适的工作岗位。再次，虽然五华县的各类就业保障正有序进行，但是，通过对就业服务中心工作人员的采访发现：五华县提供的就业保障政策大多是针对建档立卡、退役军人、留守妇女等人群开展的，对于失地农民来说没有起到应有的效果。而且，根据学员的反馈信息，可以看出，就业服务中心在设计就业培训方案时，没有切实考虑当前的就业市场需求情况，履职过程中出现了形式主义，只是为了完成工作任务而开展的形式化培训，培训机构、流程和内容都还有待进一步完善和优化。（3）就业保障政策难落实。为了促进失地农民灵活就业，五华县对相对应的灵活就业失地农民实施社会保险补贴政策。但是，目前企业或个体的用工要求越来越高，缺乏专业劳动技术水平的失地农民，无法达到招聘标准，无法实现有效地就业，使得就业优惠政策的发挥受到限制。自主创业也是失地农民走出就业困境的一条可行之路，但由于失地农民的固有保守心态，尽管政府推出了相应的创业优惠补贴政策，大多数的失地农民还是不敢轻易尝试。因为一旦失败，投入的资金也就一并付诸东流了，会影响到他们的生活等，正因为此，失地农民自主创业的积极性不高。（4）地方政府劳动监察工作不到位。五华县在征地安置、征地补偿等业务制度和法律法规的具体的监测和实施过程中还存在许多问题。从就业保障、管理现状两方面来看，纵向控制是主要手段，横向控制则没有被考虑。虽然大多数横向和交叉监督仅在文档级别完成，但执行级别只是一种形式，仍然是垂直监督。监督机制不健全，导致监督政策执行不力、被动。在纵向监管的状态下，只要下级政府与上级部门关系处得好，监管就只是形式，好与不好由部门决定，与实际工作无关，可见，政策的监督管理缺乏有效地控制。另外，招商引资是地方政府的工作重点，面对提升政绩的压力，当有些企业出现克扣劳动报酬、虚假用工等违反劳动权益的问题时，在实际的劳动监察工作中，存在大事化小，小事化了，执法不严格的情况。1.2.2劳动力市场方面（1）就业岗位紧缺造成失地农民就业难。当前，我国经济持续高速增长，经济发达地区都在进行产业结构升级，对技术、资本的需求增加，减少了对劳动密集型企业的劳动力需求。五华县作为劳动力输出大县，大部分外出务工人员都集中在珠三角地区，所以珠三角地区的产业结构升级对五华县的劳动力影响很大，使得部分劳动力返乡期望能够就近就地实现就业，间接影响到了五华县当地劳动力的就业形势。五华县2022年地区生产总值178.88亿元，同比只增长了1.6%，规模以上制造业增加值5.57亿元，同比负增长11.7%，广州番禺（五华）产业园完成增加值1.34亿元，同比负增长10.6%。受全球经济下行以及新冠疫情的影响，部分企业出现了生产经营困难，甚至濒临倒闭，使得就业岗位更加紧缺，加剧了失地农民就业难的问题。（2）失地农民就业受产业布局不合理影响。五华县的经济发展起步晚，2020年、2021年、2022年一般公共预算收入完成分别为10.55亿元、12.16亿元、12.43亿元，经济发展缓慢。2021年全县实现生产总值175.84亿元，同比增长5.1%。其中，第一产业增加值为43.04亿元，增长8.6%，对地区生产总值增长的贡献率为41.9%；第二产业增加值为38.57亿元，下降6.9%，对地区生产总值增长的贡献率为-32.7%；第三产业增加值为91.23亿元，增长8.9%，对地区生产总值增长的贡献率为90.8%数据来源：/xxgk/sjfb/tjgb/content/post_2329207.html。由图1.数据来源：/xxgk/sjfb/tjgb/content/post_2329207.html图1.1五华县2017—2021年产业结构情况（3）劳动力市场规范性不足，劳动权益受损。目前，政府对劳动权益保障的法律法规的实施不够具体和全面，例如，《劳动合同法》和《社会保险法》明确规定单位与劳动者在确立劳动关系时，要签订正式的劳动合同，并且用人单位有为劳动者按时足额缴纳社会保险的责任和义务。但在现实的劳动关系中，许多用人单位在招用员工时，会制定一些不公平的条款，例如：延长试用期限，或是工作满几个月后才给缴纳社会保险等等。存在着规定了企业应该履行的职责，却没有明确企业在违反此规定时应负的责任，这使得部分企业存在侥幸心理，钻政策漏洞，致使劳动力市场规范性不足。自新冠疫情爆发以来，无论是企业还是商户都受到了严重的冲击，劳动力市场风云莫测，复杂多变。与此同时，有些用人单位甚至认为求职的农民群体能力不高，直接把失地农民拒之门外，还有的企业上班时间远远超过了规定的8小时，甚至高达12小时。薪资报酬低、工作时间长，劳动权益难以得到保护。（3）职业培训机构不足。社会上的培训形式主要有商业培训机构组织、企业组织和政府组织三种形式，商业培训机构和企业组织的培训通常需要支付培训费用，培训内容基本能与市场所需一致，主要是为了满足附近社区所需或个人所需的职业技能。不少从广州、深圳等大城市返乡的失地农民表示，大城市的职业培训机构相对较多，而五华县目前政府组织的培训一般是基本技能培训，几乎没有与大型现代化和尖端产业相关的职业能力训练，难以使得学员职业培训能力出类拔萃。1.2.3失地农民自身方面文化水平不高。用人单位对求职者的要求越来越高，很多企业用工要求是高中以上学历，或者具备一定的专业技能。在调查样本中，40岁以上的有劳动能力失地农民占调查总数的60.0%，总体上的年纪普遍偏大。调查结果还显示失地农民的受教育程度整体偏低，初中及以下学历占调查总数的72.0%，高中以上学历仅有28.0%，少有硕士及以上学历，主要集中于初、高中文化水平。总体来说，五华县失地农民的文化水平不高。众所周知，文化水平的高低会影响到个人的学习能力以及接受能力，文化素养高的人群，会比较容易找到新工作。缺乏专业技能。在社会与国家持续发展的过程中，社会的用人标准越来越详细，这也令很多人开始注意再就业教育及相关技能培训