《房屋市政工程安全文明工地建设标准 第1部分：房屋建筑工程》编制说明

1《房屋市政工程安全文明工地建设标准第1部分：房屋建筑工程》山东省工程建设标准编制说明一、工作简况(一)任务来源根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局《关于印发2025年山东省工程建设标准编制计划(第一批)的通知》 (鲁建标字〔2025〕3号),标准列入2025年山东省工程建设标准编制计划项目(第一批)。(二)起草单位、主要起草人及任务分工1.主要起草单位起草单位包括山东省建设工程质量安全中心、淄博市建筑工程质量安全环保监督站、济南市工程质量与安全中心、山东省建筑安全与设备管理协会、山东天齐置业集团股份有限公司、山东金城建设有限公司、中建八局第一建设有限公司、中建八局第二建设有限公司、中铁十四局集团有限公司、济南四建(集团)有山东省建设工程质量安全中心，为山东省住房和城乡建设厅所属公益一类事业单位。承担全省房屋建筑、市政基础设施工程质量和施工安全管理的有关技术性工作；承担全省精品工程质量安全创优、示范创建和建筑业新技术的应用推广等技术性工作。多年来，单位一直位居全国建设工程质量安全监督工作的先进行2列，先后承担《房屋和市政工程质量终身制》《装配式住宅常见问题的研究》等多项住建部的课题，并形成科研成果全国推广。先后参与编写了《房屋建筑和市政基础设施工程检测技术管理规《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》《建筑工程优质结构评价标准》《建筑施工安全生产隐患识别图集(塔式起重机)》《建筑施工安全生产隐患识别图集(施工升降机)》等地方标准和标准设计的编写工作，在工程质量安全监督、施工管理等方面有较深入的研究。淄博市建筑工程质量安全监督站，为淄博市住建局下属副处级公益一类事业单位，单位主要职能为建筑工程质量安全提供监督管理服务和住建执法提供服务保障，涵盖建筑工程质量安全监管服务、市政公用工程质量安全监管服务、建筑企业人员机构培训监管服务、建筑起重机械管理服务、建筑工程检测机构及预拌混凝土生产质量监管服务、建筑工程扬尘防治监管服务、建设工程消防技术服务、建筑工程节能监管服务、行政执法服务保障、房屋建筑工程服务保障、市政公用行业服务保障、房地产市场服务保障、勘察设计服务保障、消防领域服务保障等。先后参与编写了《建筑工程施工现场消防技术及检查标准》《建筑施工现场安全管理资料规程》《建筑施工现场汽车起重机安全使用技术规程》《房屋建筑工程施工安全监督技术规程》等标准。济南市工程质量与安全中心，主要负责建筑工程(含燃气、热力)质量安全(文明施工)的监督管理工作，现有高级以上职3称60余人、中级职称70余人，专业技术力量强，在工程质量安全监督有着较强的行业引领示范作用。山东省建筑安全与设备管理协会，是全省从事建筑安全生产管理、建筑施工、建筑施工机械设备制造、安装、租赁、建筑施工安全防护用具以及相关科研、教学等企事业单位自愿联合组成《建筑施工附着式升降脚手架安全技术管理规程》《建筑施工现场汽车起重机安全使用技术规程》,参编《建筑施工现场塔式起重机安全性能评估技术规程》《建筑施工现场施工升降机安全性《山东省建筑施工现场塔式起重机检验技术规程》《山东省建筑施工现场物料提升机检验技术规程》。承担了住建部《建筑施工企业“三类人员”培训考核研究》《加强建筑安全监管机构建设研究》《建筑安全监管模式与队伍建设》,以及国务院安委会专家咨询委员会建筑施工专业委员会《建筑施工企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系研究》等课题研究。山东天齐置业集团股份有限公司，是一家以建筑施工总承包为主业，市政及基础设施建设、资产经营和物业管理、房地产开发、产业运营相配套的大型企业集团，拥有省级企业技术中心、院士工作站、博士后创新实践基地，被国家科技部认定为高新技术企业，主、参编国家行业及地方标准32项，获得专利、省级及以上工法、QC等技术成果400余项。先后主持编制了《石油天然气建设工程施工质量验收规范桥梁工程》及《混凝土叠合箱4空心楼盖结构技术规程》等行业标准；作为主、参编单位先后编制了《装配式结构独立钢支柱临时支撑系统应用技术规程》《建筑施工承插型轮扣式模板支架安全技术标准》《装配式混凝土结构临时支撑系统应用技术标准》《建筑工程施工现场消防施工及检查标准》《建筑施工企业隐患排查治理细则》《建筑施工企业风险分级管控实施指南》《建筑与市政工程绿色施工技术标准》等山东省工程建设标准。山东金城建设有限公司，是一家以房屋建筑施工为主，市政、水利、装饰、消防、机电、幕墙配套发展的建筑工程施工总承包特级企业。中建八局第一建设有限公司，为国资委下属中央驻鲁企业，长期致力于建筑科技和绿色施工管理的研究与创新，拥有国际领先、国际先进技术64项，国内领先、国内先进技术174项。中建八局第二建设有限公司，为集“设计、土建、装饰、安装、智能、园林、场道，以及高端装配式部品研发生产”于一体，具备“双特三甲”资质的建设综合服务商。中铁十四局集团有限公司，是国务院国有资产监督管理委员会管理的大型建筑企业，也是国内大直径盾构和水下盾构隧道及城市轨道交通领域的骨干和龙头企业。累计获国家科技进步奖4项(其中：特等奖1项，二等奖3项),国家技术发明奖1项，国家优质工程金质奖5项，鲁班奖27项，获得詹天佑奖16项，国家优质工程奖48项，获得国家授权专利900余项、发明专利5120余项，国家级工法13项，省部级工法300余项。济南四建(集团)有限责任公司，以建筑施工为主业，兼营房地产开发、建筑设计、市政工程、安装工程、装饰工程、新型建材等相关产业协同发展的大型国有建筑企业集团，拥有1个省级技术研发中心，通过国家“高新技术企业”认证，拥有国家专利18项，国家级工法5项，省级工法43项，参编国家标准2项，省级标准7项，制定企业标准18项，科研攻关项目曾获全国工程建设行业“科技进步奖二等奖”。2.主要起草人李磊、杜海滨、唐长伟、陈前钟、李德收、秦松、彭强、荆英华刘倩、孙琪、任遵琦、尹成杰、王顺义、牛建平、周洋、唐程、贾克强、田志鹏、胡义铭、王宗源、李延3.任务分工山东省建设工程质量安全中心、淄博市建筑工程质量安全环保监督站主要负责组织标准前期资料调研、大纲草案编制、标准的起草、修订等编制工作，以及专家评审、立项等工作。济南市工程质量与安全中心主要负责标准前期资料调研、内山东省建筑安全与设备管理协会主要负责标准中安全文明施工章节起重吊装部分的编写工作。山东天齐置业集团股份有限公司主要负责标准中总则、术6语、基本规定、分值计算和技术资料章节双重预防体系及安全文明施工章节支撑脚手架、作业脚手架、附着式升降脚手架的编写山东金城建设有限公司主要负责标准中安全文明施工章节文明施工和技术资料章节安全行为的编写工作。中建八局第一建设有限公司主要负责安全文明施工章节基坑工程、装配式施工、钢结构施工、高处作业吊篮的编写工作。中建八局第二建设有限公司主要负责安全文明施工章节高处作业、施工用电、物料提升机、施工升降机、塔式起重机的编写工作。中铁十四局集团建筑工程有限公司主要安全文明施工章节施工机具、有限空间作业、现场防火的编写工作。济南四建(集团)有限责任公司主要负责安全文明施工章节应急管理的编写工作。(三)起草过程1.现状调研2024年下半年，本标准编制单位调研了国内房屋工程安全文明工地建设的相关情况，通过研讨交流、广泛搜集相关法律法规及标准规范资料等形式，系统梳理和分析国内房屋工程安全文明工地建设相关标准的制定情况，对房屋工程文明施工、安全施工及标准化建设等内容进行细致的梳理和研究。结合山东省建筑施工领域行业发展特点，确定了标准制定的主要任务，策划了本标准编制范围、整体72.大纲编制2024年10月，启动标准初稿编写工作，由主编单位山东省建设工程质量安全中心、淄博市建筑工程质量安全环保监督站牵术语、文明施工、安全施工、行为资料、分值计算等部分组成。其中安全施工包括基坑与边坡、支撑脚手架、作业脚手架、附着式升降脚手架、高处作业吊篮、临时用电、物料提升机、施工升降机、塔式起重机和起重吊装、装配式施工、钢结构施工、施工机具、高处作业、有限空间作业、现场防火；行为资料包括安全行为资料、双重预防体系资料、应急管理资料等内容。2024年11月，由山东省建设工程质量安全中心牵头组织各主编、参编单位，对标准初稿进行讨论。编写组对现有相关法律法规、行业标准、相关地方和团体标准进行了深入分析，并对前期大纲框架及编写标准进行了统一，最终形成了标准大纲。2024年12月，编写组向省工程建设标准造价中心提交地方2025年2月，进行立项答辩并正式立项。3.标准起草2025年2月，山东省建设工程质量安全中心牵头组织各主编、参编单位于济南市召开了研讨会议，进一步讨论确定了标准框架及编制思路并确立了编写样板。2025年3月，各编写单位根据编写样板及任务分工对各章8节进行了编写，后由山东天齐置业集团股份有限公司编写人员对各编写单位的编写内容进行了汇总修订。3月29日，由主编单位牵头在淄博市召开了编制研讨会，对前期编制内容进行了集中有限空间作业、行为资料等章节进行了重点研讨。2025年4月，山东省建设工程质量安全中心牵头组织各主编、参编单位于济南市召开了标准研讨会并邀请山东省工程建设标准造价中心专家进行了指导。会议现场进一步修改优化了章节内容，并在专家指导下对标准语言进行了细致修改，确保表达规范、简练、符合编制要求。4.初稿结合4月份召开的标准起草研讨会讨论的内容，主编单位组织各参编单位进一步修改完善内容，并将标准内容确定为总则、术语、文明施工、安全施工、行为资料、评分标准及两个附录等内容，并于2025年5月10日完成初稿的编制报省标准造价中心5.征求意见经山东省工程建设标准造价中心同意，2025年5月13日在山东省住房和城乡建设厅网站公开征求意见，并开始定向向各单位征求意见，截至6月13日，发出征求意见资料30家，收到回函30家，有意见反馈30家。2025年6月30日，编制组针对收集的意见进行汇总并组织开展内部讨论，逐一修改落实。共征集意见175条，合并汇总后9共99条(采纳70条，不采纳29条)。前二章意见3条，第三章意见12条；第四章意见66条，第五章意见5条，第六章意见2条，其他意见11条。2025年7月2日，编写组向山东省标准造价中心提交送审6.送审稿2025年7月4日，根据山东省住房和城乡建设厅的工作安排，《房屋市政工程安全文明工地建设标准第1部分：房屋建筑工程》(审查稿)的技术审查会在济南召开，山东省工程建设标准造价中心对审查会议进行监督指导。省住房城乡建设厅执法监察局、烟台市建设工程质量和安全监督站、枣庄市工程质量安全服务中心、济南市槐荫区工程质量与安全中心、中建三局集团山东投资建设有限公司、山东省建设建工(集团)有限责任公司、中国建筑第五工程局有限公司、山东兆丰建设咨询有限公司、青建集团股份公司等单位共九名专家组成了审查委员会。审查委员对标准编制说明等进行了审查。会议一致同意该标准通过审查。会议要求起草单位尽快形成报批材料后上报山东省住房和城乡本次专家审查会，共整理意见103条，采纳76条，部分采纳5条，未采纳22条。审查会议要求对标准章节架构进行调整，增加第3章基本规定章节，取消第四章文明施工章节，将原第四章文明施工和第五章安全施工合并成第四章安全文明施工章节，重新调整附录A中各分项的权重划分，将涉及本标准的所有的“建设分项”改为“分项”,“建设子项”改为“子项”。对照审查会专家提出的意见逐条落实调整完成。二、标准制定的目的和意义1.本标准编制是贯彻落实习近平总书记“坚持人民至上、生命至上”精神的具体体现，编制工作坚持两个至上，补短板、强弱项，对持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现新时代建筑施工领域高质量发展具有重要意义。2.近年来，全国各地建筑施工领域生产安全事故多发，给人民生命及财产安全带来较大的损失。编制本标准是为了建立健全安全责任制和规章制度，对推动安全文明施工标准化建设具有重要意义。3.目前国家、行业、省市对房屋市政工程安全文明标准化建设的标准体系还不健全，内容尚不全面，本标准将风险分级管控与隐患排查治理、应急管理、职业健康与环境保护等内容纳入标准体系，是对该体系的有效补充。三、标准主要技术内容和确定依据1.本标准主要技术内容包括总则、术语、基本规定、安全文明施工、技术资料、分值计算及附录A安全文明工地综合建设分值汇总表、附录B安全文明工地建设分值明细表等部分组成。2.主要技术内容的确定依据本标准涉及的主要技术内容的来源与依据详见下表。章节名称主要技术内容依据与来源1总则/2术语为方便标准的使用列出了适用本标准的6项术语。安全技术标准》JGJ/T231、《国家消《房屋市政工程有限空间识别3定论证、交底及验收及劳动防护用品配备及使用等。较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》建办质〔2018〕31号、《危险性较大的分部分项工程专《关于印发〈危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单(试行)〉的通知》建办质〔2024〕63号4安全文明施工本章共分为17节内容，每节内容编写涵盖依据的标准、包括的内容及对应的规定。文明施工围挡、占道和临街、施工现场办公区和生活区、环境管理、 基坑工程结构、坑边荷载、安全防护、准》GB50202、《建筑基坑工程监测技基坑监测、支撑拆除、作业环深基坑工程施工安全技术规范》支撑脚手架包括专项施工方案、材料与构配件、架体地基基础、架体构造与连接、架体稳定、底座与施工监测、交底与验收。架安全技术规范》JGJ130、《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162、《建JGJ300、《建筑施工承插型盘扣式钢管脚手架安全技术标准》JGJ/T231作业脚手架包括专项施工方案、材料与构配件、架体地基基础、架体构造与连接、架体稳定、架体防护、施工荷载、搭设与拆除、手架安全技术与管理标准》附着式升降脚手架包括专项施工方案、构配件、架体结构、附着支承装置、安安装与使用、升降与拆除、安筑施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ202、《建筑施工用附着式升降作工附着式升降脚手架安全技术管理规程》DB37/T5235高处作作业、升降作业、安全防护、临时用电电装置、配电室及自备柴油发电机组、配电线路、电动建筑机械和手持式电动工具、外电线路及电气设备防护、照明、临时用电工程管理。《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194、《建筑与市政施工现场GB55034、《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》JGJ/T46升机包括专项施工方案、安全装置、安全防护设施、附墙架、钢丝绳、基础与导轨架、动力与传动、卷扬机操作棚、避雷业健康通用规范》GB55034、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》施工升降机系统、安全装置、限位装置、筑与市政施工现场安全卫生与职业健导向的人货两用施工升降机》GB/T26557、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215、包括专项施工方案、基础与轨行程限位装置、保护装置、吊索具及相关装置、附着、电气维保与使用。筑与市政施工现场安全卫生与职业健式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196、《塔式起重机空间安全控制系统工程应用技术规范》重机安全性能评估技术规程》DB37/起重吊装《起重机械安全规程》GB/T6067.1、吊装、高处作业、构件码放、施工51231、《装配式建筑预制混凝土构件制作与验收标准》DB37/T5020、《装术标准》DB37/T5053钢结构施工接、吊装、高处作业、临时支撑、作业环境。现场消防安全技术标准》GB/T50720、技术规范》JGJ276具械、桩工机械、混凝土机械、 安全技术标准》JGJ/T46高处作业包括施工方案、安全帽、安全网、安全带、临边防护、洞口悬空作业、移动式操作平台、悬挑式物料钢平台、落地式操有限空间作业现场防包括施工方案、消防管理、总火永临结合。5行为资料本章对房屋建筑工程安全文明工地建设中行为资料作出了规定，包括安全行为、双重预防体系、应急管理资料等内容。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639、《生产安全事故应急演练基本规范》YJ/T9007、《生产安全事故应急演练评估规范》YJ/T9009、《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》体系通则》D