数据资产交易登记业务指南编制说明

1《数据资产交易登记业务指南》编制说明一、项目背景2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，并将其作为第五大生产要素，指出要加快数据要素市场的培育。中共中央国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）明确从数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度、数据要素治理制度等四个方面开展数据要素基础制度的探索，其中第十九条明确支持浙江先行先试。数字经济发展离不开数据资产支撑，数据资产时代已然来临，亟需加强数据资产管理应用及标准化建设。数据资产登记工作是服务组织开展数据资产管理的重要手段，能了解组织的数据资源开发、利用情况，帮助组织加强数据资源治理，提高数据资产管理效率，维护数据资产合法权益，促进数据资产交易流通。为了更好地做好数据资产登记工作，省总会计师协会组织制定了《资产管理数据资产登记导则》团体标准，建立数据资产登记的体系框架，指导组织分类开展数据资产财务登记、产权登记和交易登记等标准研制工作。本团体标准《数据资产2交易登记业务指南》，配合《浙江省优化营商环境条例》《关于加强数据资产管理的指导意见》《浙江省制造业高质量发展(数字经济发展)领导小组办公室印发关于推进浙江数商高质量发展的实施意见的通知》《浙江省财政厅印发关于推进数据资产全过程管理的工作方案的通知》等相关政策实施，指导数据资产交易登记工作，促进数据资产登记管理及合规高效流通使用，依法合规推动数据资产化，更好促进数字经济高质量发展。二、项目来源本标准由浙江省总会计师协会提出，由浙江省总会计师协会、浙江省网络空间安全协会、浙江省信用协会、浙江省智慧城市促进会联合归口。项目名称：《数据资产交易登记业务指南》，立项文号：浙总会字[2025]第43号。三、工作简况（一）标准制定相关单位及人员本标准牵头组织制定单位：浙江省质量科学研究院。本标准起草单位根据标准版次调整）本标准起草人为根据标准版次调整）（二）主要工作过程1.起草阶段项目立项后，浙江省质量科学研究院牵头组建了标准编制组，起草完善了标准工作组讨论稿。2025年6月27日，结合浙江省财政厅数据资产全过程管3理试点工作第四期宣讲活动，浙江省总会计师协会联合浙江省质量科学研究院组织召开了标准启动研讨会。来自省水利厅、省农业农村厅、省卫健委、省国资委以及全省财政系统相关单位、企事业单位、科研院所等120余位代表参会。启动研讨会对标准的框架和主要技术内容进行了介绍与研讨。会后，标准编制组根据专家意见，并进一步调研后，修改完善标准文本。2025年7月28日，浙江省总会计师协会组织召开了标准研讨会。会后，标准编制组根据研讨专家意见，修改完善形成标准征求意见稿。2.征求意见阶段2025年8月，标准在全国团体标准信息平台面向公众公开征求意见，公示期30天。4.报批阶段（根据标准版次调整）四、标准编制原则、主要内容及确定依据本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，确保标准的准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。科学性原则：标准内容与现行的相关法律法规、政策等保持一致，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。客观性原则：标准研制过程中，立足数据资产管理需求，广泛深入进行调研，结合工作实际现状，制定符合客观需求的4条款内容。合理性原则：根据实际需求，广泛吸收和听取相关专家、主管部门和使用单位意见。标准文本力求做到内容全面、条理清晰、层次分明、重点突出。实用性原则：标准编制组在标准的编写过程中注重标准的可操作性，在标准正文中尽量以明确、规范、清晰、简短的语言进行表述。（二）主要内容及确定依据本标准提供了可交易数据资产的登记内容、登记流程和登记系统的指导。本标准适用于数据资产交易经营者进行数据资产交易的登记。本标准由前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、登记内容、登记流程和登记系统等部分组成。引用的标准有：GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本GB/T39786-2021信息系统密码应用基本要求T/ZJCFO0001—2024资产管理数据资产登记导则T/ZJCFO0002—2024数据资产财务登记业务指南第三章术语和定义，给出了数据资产交易登记相关的术语和定义。术语的出处来自地方标准等及资产管理行业用语并结5合实际工作经验确定。第四章登记内容，按照数据资产交易实际需要给出了市场参与者、合规标的物、交易行为登记内容。第五章初始登记流程，依据数据资产上架交易登记实际需要给出了初始登记的流程。第六章动态登记流程，依据数据资产动态变化情况给出了动态登记的流程。第七章登记系统，依据数据资产交易登记实际需要给出了登记系统指导。五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国网络安全法》等。符合资产管理相关法律法规要求。本标准与资产管理相关标准相协调，如GB/T33172《资产管理综述、原则和术语》、DB33/T1329《数据资产确认工作指南》等。目前尚无数据资产交易登记相关的国家、行业、浙江省地方标准。六、重大意见分歧的处理依据和结果无七、预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议6本标准的制定及实施将促进组织提升数据资产管理水平，推进数据资产化发展，为数据资产交易登记工作提供标准配套服务。有利于破解数据资产登记难题，促进数据资产管理活动的协调一致，促进数据资产交易流通，为健全数据资产管理机制建设提供标准技术支持，为数据要素市场化配置改革提供标准技术支撑，有利于激活数据要素潜能。该标准的研制实施将填补数据资产交易登记标准空白，指引组织开展数据资产交易登记工作，为发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系提供基础支