三农村环境整治资金使用指南

三农村环境整治资金使用指南TOC\o"1-2"\h\u1821第一章总则 2276111.1制定目的 2167391.2适用范围 2311541.3基本原则 36529第二章资金来源与分配 3178052.1资金来源 3117622.2资金分配原则 3169782.3资金分配程序 48950第三章环境整治项目申报与审批 4216163.1项目申报条件 4327043.2项目申报程序 4206773.3项目审批流程 528235第四章资金使用与管理 519604.1资金使用原则 5150234.2资金使用范围 6259674.3资金使用程序 656664.4资金监管措施 615328第五章环境整治工程实施 77855.1工程实施主体 793265.2工程实施程序 7150935.3工程质量监管 710556第六章资金审计与监督 891616.1审计要求 849076.1.1审计范围 8231266.1.2审计内容 8280466.1.3审计程序 8163006.2监督措施 951676.2.1监督体系 9111316.2.2监督方式 917406.2.3监督责任 9128466.3违规处理 9218176.3.1违规行为 994656.3.2处理措施 920930第七章资金绩效评价 10254027.1评价体系 10254857.2评价方法 1040487.3评价结果运用 1024836第八章资金拨付与回收 1147058.1资金拨付程序 11231828.1.1申报与审核 11193688.1.2资金分配与下达 11164238.1.3资金拨付 11238638.2资金回收方式 11247198.2.1资金回收期限 11103308.2.2资金回收程序 11305128.2.3资金回收方式 1212748.3资金拨付与回收的监管 12260878.3.1监管机构 12308988.3.2监管内容 12251658.3.3监管措施 1214197第九章资金使用违规处理 12231079.1违规行为界定 12170129.1.1资金使用不当 12127399.1.2管理不善 13243569.2违规处理措施 13195219.2.1资金使用不当的处理措施 13121889.2.2管理不善的处理措施 1397689.3违规责任追究 13160259.3.1对违规行为的责任追究 13100429.3.2对责任追究的实施 149450第十章附则 142376210.1解释权 142332610.2实施日期 1486210.3其他规定 14860610.3.1本指南中所称“农村环境整治资金”，是指财政安排用于支持农村环境整治项目的专项资金。 141652710.3.2各级农业农村、财政部门应加强农村环境整治资金的监管，保证资金使用安全、合规、高效。 143138810.3.3本指南适用于全国范围内农村环境整治资金的使用和管理。 141536710.3.4各级农业农村、财政部门可根据实际情况，依据本指南制定具体实施细则。 141958510.3.5本指南未涉及的其他事项，按照国家有关法律法规和政策规定执行。 14第一章总则1.1制定目的为加强和规范农村环境整治资金的使用管理，提高资金使用效益，保障农村环境整治工作的顺利开展，促进农村生态环境改善和可持续发展，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于我国农村环境整治资金的使用、管理和监督，包括财政安排的农村环境整治专项资金以及其他相关资金。各级财政、生态环境、农业农村等相关部门和农村集体经济组织应按照本指南执行。1.3基本原则（1）目标明确原则：农村环境整治资金的使用应紧密结合农村环境整治目标，保证资金用于实际的环境整治项目。（2）突出重点原则：根据农村环境整治工作的重点领域和关键环节，合理分配资金，保证资金使用效益最大化。（3）绩效管理原则：对农村环境整治资金的使用实施全过程绩效管理，强化项目实施效果，提高资金使用效益。（4）公开透明原则：农村环境整治资金的使用和管理应遵循公开、公平、公正的原则，保证资金分配和使用过程的透明度。（5）协同配合原则：各级财政、生态环境、农业农村等相关部门应协同配合，共同推进农村环境整治资金的使用和管理。（6）规范操作原则：农村环境整治资金的使用和管理应严格按照国家和地方有关法律法规、政策规定执行，保证资金安全、合规使用。第二章资金来源与分配2.1资金来源农村环境整治资金的来源主要包括以下几个方面：（1）财政资金：财政根据国家农村环境整治工作的总体部署，安排一定的财政资金，用于支持农村环境整治工作。（2）地方财政资金：地方各级根据实际情况，安排相应的财政资金，保证农村环境整治工作的顺利推进。（3）债券：在符合国家政策的前提下，发行债券筹集资金，用于农村环境整治项目。（4）企业投入：鼓励企业参与农村环境整治工作，通过投资、捐赠等方式，投入资金支持农村环境整治。（5）社会捐赠：鼓励社会各界捐赠资金，支持农村环境整治工作。2.2资金分配原则农村环境整治资金的分配应遵循以下原则：（1）公平原则：根据各地农村环境整治任务、经济发展水平、财政能力等因素，合理分配资金，保证各地农村环境整治工作的顺利进行。（2）绩效原则：以项目实施效果为导向，对实施效果好的项目给予奖励，对实施效果差的项目进行调整或削减资金。（3）可持续原则：充分考虑农村环境整治的长期性和持续性，保证资金分配与农村环境整治规划相衔接，实现可持续发展。（4）激励原则：鼓励各地积极摸索农村环境整治资金管理新模式，提高资金使用效益。2.3资金分配程序农村环境整治资金的分配程序如下：（1）申报：各地农村环境整治项目实施单位根据项目需求，向上级财政部门申报资金。（2）审核：上级财政部门对申报材料进行审核，确定资金分配方案。（3）公示：将资金分配方案进行公示，接受社会监督。（4）拨付：根据公示结果，上级财政部门将资金拨付给项目实施单位。（5）监管：各级财政部门对农村环境整治资金的使用进行全程监管，保证资金安全、合规、高效使用。（6）绩效评价：对农村环境整治项目实施绩效评价，为下一轮资金分配提供依据。第三章环境整治项目申报与审批3.1项目申报条件环境整治项目的申报需满足以下条件：（1）项目所在地应符合当地农村环境整治规划，具备明确的整治目标和任务；（2）项目实施主体应具备相应的资质，能够承担项目实施的责任和义务；（3）项目应具有明显的环境效益，能够有效提升农村生态环境质量；（4）项目资金来源应明确，包括补助、社会捐助等；（5）项目实施过程中，应遵守相关法律法规，保证工程质量和安全。3.2项目申报程序项目申报程序包括以下步骤：（1）项目申报单位应向当地农村环境整治主管部门提交项目申报书，包括项目背景、目标、实施计划、资金预算等；（2）申报单位需提供相关证明材料，如资质证书、项目可行性研究报告等；（3）农村环境整治主管部门对申报材料进行审核，对符合申报条件的，予以立项；（4）立项后，申报单位应按照规定时间内完成项目实施方案的编制，并提交给主管部门；（5）主管部门对实施方案进行审批，对符合条件的，予以批复。3.3项目审批流程项目审批流程如下：（1）农村环境整治主管部门收到项目申报材料后，应在15个工作日内完成审查，并将审查结果通知申报单位；（2）对审查合格的项目，主管部门应在10个工作日内完成立项审批，并向申报单位发出立项通知书；（3）立项后，申报单位应在30个工作日内完成实施方案的编制，并提交给主管部门；（4）主管部门收到实施方案后，应在20个工作日内完成审批，并向申报单位发出审批结果通知书；（5）审批通过的项目，申报单位可按照实施方案开展环境整治工作，并定期向主管部门报告项目进展情况。第四章资金使用与管理4.1资金使用原则为保证农村环境整治资金的合理、高效使用，资金使用应遵循以下原则：（1）合法性原则：资金使用必须符合国家法律法规和政策要求，不得用于非法用途。（2）效益最大化原则：在保证合法合规的基础上，力求实现资金使用效益的最大化。（3）公平公正原则：资金使用应充分考虑各地农村环境整治需求，合理分配，保证公平公正。（4）绩效导向原则：资金使用应注重绩效，以项目实施效果为导向，提高资金使用效率。4.2资金使用范围农村环境整治资金主要用于以下几个方面：（1）农村生活垃圾处理设施建设及运行维护。（2）农村生活污水处理设施建设及运行维护。（3）农村饮用水源地保护与治理。（4）农村生态环境修复与保护。（5）农村环境监测与监管能力提升。（6）农村环境宣传教育与培训。4.3资金使用程序农村环境整治资金使用应遵循以下程序：（1）项目申报：各地农村环境整治项目实施单位应按照相关规定，向市级及以上财政、环保部门申报项目及资金需求。（2）项目审批：市级及以上财政、环保部门对申报项目进行审批，确定资金分配方案。（3）资金拨付：根据项目审批结果，财政部门将资金拨付给项目实施单位。（4）资金使用监管：项目实施单位应按照规定用途使用资金，并定期向财政、环保部门报告资金使用情况。（5）项目验收：项目完成后，项目实施单位应向财政、环保部门申请验收，验收合格后，资金使用结束。4.4资金监管措施为保证农村环境整治资金的安全、合规使用，应采取以下监管措施：（1）建立健全资金监管制度：制定农村环境整治资金使用管理办法，明确资金使用范围、程序、监管要求等。（2）加强资金拨付监管：财政部门应加强对资金拨付的监管，保证资金及时、足额拨付到位。（3）强化项目实施监管：环保部门应加强对项目实施的监管，保证项目按照规定进度和质量完成。（4）开展资金使用效益评价：定期对农村环境整治资金使用效益进行评价，发觉问题及时整改。（5）严肃查处违规行为：对违反资金使用规定的行为，依法依规予以查处，保证资金安全。第五章环境整治工程实施5.1工程实施主体环境整治工程的实施主体应为单位性质的农村环境整治项目管理机构。该机构应具备以下条件：（1）具备独立法人资格，有固定的办公场所和必要的设施设备；（2）具备相关专业技术人员和管理人员，能独立承担环境整治工程项目的规划、设计、施工、监理等任务；（3）具备良好的信誉和业绩，近三年内无重大质量、安全记录；（4）具备相应的资质证书，包括但不限于环保、水利、建筑、绿化等相关资质。5.2工程实施程序环境整治工程的实施程序应遵循以下步骤：（1）项目申报：农村环境整治项目管理机构根据当地环境整治需求，编制项目建议书，报请有关部门审批；（2）项目审批：有关部门对项目建议书进行审查，对符合条件的项目予以批复；（3）项目设计：农村环境整治项目管理机构委托具备相应资质的设计单位进行项目设计，保证设计方案的科学性、合理性和可行性；（4）项目招标：农村环境整治项目管理机构按照国家有关法律法规，采取公开招标方式选择施工单位；（5）项目施工：中标单位按照设计文件和施工合同要求，组织施工，保证工程质量和进度；（6）项目验收：工程完成后，农村环境整治项目管理机构组织验收，对工程质量、进度、安全等方面进行评估，保证项目达到预期目标。5.3工程质量监管为保证环境整治工程的质量，应加强对工程质量的监管，具体措施如下：（1）建立健全工程质量监管制度，明确各环节的质量责任；（2）农村环境整治项目管理机构应配备专业的质量监管人员，对工程实施全程监管；（3）加强对施工单位的资质审查，保证施工单位具备相应的施工能力和管理水平；（4）加强对施工现场的检查，对发觉的问题及时督促整改；（5）对工程质量进行第三方检测，保证工程质量符合国家相关标准；（6）建立健全工程质量档案，对工程质量进行长期跟踪和监管。第六章资金审计与监督6.1审计要求6.1.1审计范围为保证农村环境整治资金使用的合规性和有效性，审计部门应对农村环境整治资金进行全过程审计。审计范围包括资金分配、拨付、使用、管理及项目实施等环节。6.1.2审计内容审计内容主要包括以下几个方面：（1）资金分配是否符合国家政策及农村环境整治规划要求；（2）资金拨付是否及时、足额；（3）资金使用是否合规、合理，是否存在截留、挪用、虚报冒领等问题；（4）项目管理是否规范，项目实施效果是否达到预期目标；（5）资金管理制度的建立和执行情况。6.1.3审计程序审计程序应遵循以下步骤：（1）制定审计方案，明确审计目标、范围、内容、方法等；（2）收集相关资料，进行现场调查、核实；（3）分析审计证据，撰写审计报告；（4）提交审计报告，对存在的问题提出整改建议；（5）跟踪审计整改情况，保证问题得到有效解决。6.2监督措施6.2.1监督体系建立健全农村环境整治资金监督体系，包括部门、审计部门、社会监督等多方力量，形成全方位、多层次、立体化的监督格局。6.2.2监督方式采取以下监督方式：（1）定期对农村环境整治资金使用情况进行检查；（2）对项目实施进度、质量、效果进行跟踪评估；（3）利用大数据、云计算等技术手段，对资金使用情况进行动态监控；（4）鼓励群众参与监督，设立举报电话、举报箱等，及时发觉问题线索。6.2.3监督责任明确各监督主体的责任，保证监督措施落到实处：（1）部门负责对农村环境整治资金使用进行总体监督；（2）审计部门负责对资金使用情况进行审计；（3）社会监督力量负责对项目实施过程中的问题进行揭露和反馈；（4）各级部门及项目实施单位应主动接受监督，及时整改问题。6.3违规处理6.3.1违规行为对以下违规行为进行严肃处理：（1）截留、挪用、虚报冒领农村环境整治资金；（2）项目实施过程中弄虚作假，导致项目质量、效果不符合要求；（3）未按相关规定进行项目管理，导致项目延期、超支等；（4）对审计、监督部门提出的问题整改不力或未整改。6.3.2处理措施对违规行为采取以下处理措施：（1）对直接责任人给予警告、记过、降级、撤职等处分；（2）对单位负责人进行约谈、通报批评、撤销职务等；（3）追回违规资金，并按照相关规定予以处罚；（4）对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第七章资金绩效评价7.1评价体系农村环境整治资金绩效评价体系旨在全面、客观、公正地评估资金使用效果，保证资金的高效利用。评价体系主要包括以下几个方面：（1）项目实施进度评价：对项目实施进度进行监测，评估项目是否按计划推进，保证项目按时完成。（2）项目质量评价：对项目实施过程中的工程质量、环保措施等进行评价，保证项目质量符合相关标准。（3）资金使用效率评价：分析资金使用过程中的节约与浪费现象，评价资金使用效率。（4）社会效益评价：评估项目对农村环境、基础设施、居民生活质量等方面产生的积极影响。（5）经济效益评价：分析项目产生的直接和间接经济效益，评价资金使用效益。7.2评价方法农村环境整治资金绩效评价采用以下方法：（1）定量评价：通过数据统计分析，对项目实施进度、质量、资金使用效率等方面进行量化评价。（2）定性评价：对项目的社会效益和经济效益进行定性分析，评估项目的整体效果。（3）专家评审：邀请相关领域专家对项目进行评审，提供专业意见和建议。（4）实地考察：对项目实施地进行实地考察，了解项目实施情况，收集一手资料。（5）第三方评估：委托第三方专业机构对项目进行评估，保证评价结果的客观性和公正性。7.3评价结果运用农村环境整治资金绩效评价结果将应用于以下几个方面：（1）项目调整：根据评价结果，对项目实施过程中存在的问题进行调整，优化项目实施方案。（2）资金拨付：根据评价结果，合理调整资金拨付进度，保证资金及时到位。（3）政策制定：依据评价结果，为制定相关政策提供参考，促进农村环境整治工作的持续开展。（4）经验总结：对评价结果进行分析，总结项目实施过程中的成功经验和不足之处，为今后类似项目提供借鉴。（5）监督与问责：对评价结果中存在的问题进行整改，对相关责任人进行问责，保证项目资金使用的合规性。第八章资金拨付与回收8.1资金拨付程序8.1.1申报与审核农村环境整治资金拨付程序首先由项目实施单位向县级财政部门提交资金申报材料，主要包括项目实施方案、项目预算、项目进度计划等。县级财政部门收到申报材料后，应当及时组织专业人员对项目申报材料进行审核，保证项目符合资金使用要求。8.1.2资金分配与下达县级财政部门根据审核结果，按照项目实际情况和资金分配原则，合理确定资金分配方案。资金分配方案确定后，应及时将资金分配结果通知项目实施单位，并下达资金拨付通知。8.1.3资金拨付项目实施单位收到资金拨付通知后，应按照规定程序向县级财政部门申请资金拨付。县级财政部门应当在收到申请后的5个工作日内完成资金拨付，保证项目实施单位及时获得所需资金。8.2资金回收方式8.2.1资金回收期限农村环境整治资金回收期限根据项目实施周期确定，原则上不超过项目完工后2年。8.2.2资金回收程序项目实施单位应当在项目完工后，按照规定程序向县级财政部门提交资金回收申请，同时提供项目实施情况报告、资金使用情况报告等材料。县级财政部门收到申请后，应当及时组织专业人员对材料进行审核。8.2.3资金回收方式经审核无误后，县级财政部门按照以下方式回收资金：（1）直接回收：项目实施单位按照规定将资金直接归还给县级财政部门。（2）抵扣：项目实施单位在后续项目中，按照规定将应归还的资金抵扣相应项目的资金拨付。8.3资金拨付与回收的监管8.3.1监管机构农村环境整治资金拨付与回收的监管工作由县级财政部门、审计部门和相关行业管理部门共同负责。8.3.2监管内容监管内容包括资金拨付的合规性、资金使用的效益、项目实施进度、资金回收情况等。8.3.3监管措施（1）县级财政部门应当建立健全资金拨付与回收的内部管理制度，明确工作流程和责任主体。（2）审计部门应当对资金拨付与回收情况进行定期审计，保证资金使用的合规性和效益。（3）相关行业管理部门应当加强对项目实施进度的监控，保证项目按照计划推进。（4）对于资金拨付与回收过程中发觉的违规行为，应当依法依规进行处理，保证资金的合理使用。第九章资金使用违规处理9.1违规行为界定9.1.1资金使用不当资金使用不当是指农村环境整治资金在分配、使用过程中，违反国家有关法律法规、政策规定及本办法的要求，造成资金浪费、损失或其他不良后果的行为。具体包括：（1）不符合本办法规定的资金使用方向和范围；（2）未经审批或擅自改变资金用途；（3）虚构项目、虚报冒领、套取资金；（4）违规拨付、截留、挪用资金；（5）其他违反资金使用规定的行为。9.1.2管理不善管理不善是指农村环境整治资金在使用过程中，因管理不善导致资金使用效益低下、项目实施效果不明显等情形。具体包括：（1）未按照规定程序开展项目申报、审批、实施和验收；（2）项目实施过程中出现严重质量问题；（3）项目进度严重滞后；（4）其他因管理不善导致的问题。9.2违规处理措施9.2.1资金使用不当的处理措施（1）对已拨付的