北京市“十一五”时期固体废弃物处理规划

北京市“十一五”时期固体废弃物处理规划北京市“十一五”时期固体废弃物处理规划，是北京市为应对日益增多的固体废物，在资源利用、环境保护以及建设节约型社会等方面的重要举措。这一规划不仅体现了对固体废物处理的高度重视，也体现了北京市在可持续发展道路上的坚定步伐。一、北京市固体废物综合利用面临的形势（一）发展基础近年来，在国家和北京市一系列鼓励再生资源回收利用优惠政策的支持下，北京市固体废物回收行业得到了较快的发展。截至2005年底，全市共有再生资源回收站点3090个，其中固定回收站点1896个，流动回收站点1194个。这些站点遍布全市，形成了基础覆盖全市的回收体系。中心城和新城已经形成了较为完善的生活垃圾管理系统，2005年，全市建成17座垃圾处理设施和6座垃圾转运站，城区垃圾无害化处理率达到95%，郊区达到45%。同时，高安屯、大兴医疗废物焚烧厂已建设完成，处理能力各30吨/日，可基本满足北京市医疗垃圾处理需求。两条餐厨垃圾处理线（南宫、董村）正在建设中，为固体废物的再生利用提供了强有力的技术支撑。北京市地区集中了大量大专院校和科研机构，具有丰富的科技资源优势。近年来，在固体废物综合利用领域取得了一批科研成果，如废轮胎制取超细胶粉技术、废塑料生产化工涂料技术、南宫生活垃圾堆肥化处理技术等，这些技术已接近或达到国际先进水平。涌现出一批具有自主知识产权、市场领先的资源综合利用企业，如金运通旧轮胎翻新、造纸七厂废纸利用已达到一定规模。（二）面临问题尽管固体废物处理工作取得了一定成效，但北京市固体废物综合利用仍面临一些问题。全市生活垃圾总量为495万吨/年，年增长率3%，厨余垃圾、塑料和纸张已经成为生活垃圾最主要的成分；达到报废要求的车辆284万辆，废纸产生量270万吨，废旧塑料74万吨，废旧轮胎约350万条，废旧家电300万台，危险废物19.6万吨。大量固体废物占用土地资源，对地下水、大气等造成污染，加重了本市的环境压力。回收体系不完善，回收率低。回收渠道多、回收队伍散乱，社区回收网络尚需完善，大量个体业主仍是回收关键力量，资源流失严重。废旧轮胎、废旧电器等仍处于自发状态，缺乏统一的管理和规划，导致资源流失严重。二、指导思想与发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕建设宜居城市和资源节约型、环境友好型社会的目标，坚持减量化、资源化、无害化处理原则，以科技创新为动力，以提高固体废物综合利用率为核心，加强政策引导，完善回收体系，推进产业升级，提高处理能力，努力实现固体废物的循环利用，促进经济社会可持续发展。（二）发展目标三、重点领域与发展任务（一）生活垃圾处理1.推进垃圾分类收集和处理。在全市范围内全面推进垃圾分类收集和处理工作，提高居民垃圾分类意识，完善垃圾分类收集设施，加强垃圾分类收集和处理的管理，提高垃圾分类收集和处理的质量和效率。2.加强生活垃圾处理设施建设。加快生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾处理能力，推进生活垃圾处理设施的升级改造，提高生活垃圾处理设施的运行效率和处理质量。3.推进生活垃圾资源化利用。加强生活垃圾资源化利用技术研发和推广，提高生活垃圾资源化利用水平，推进生活垃圾资源化利用产业化发展，提高生活垃圾资源化利用的经济效益和社会效益。（二）工业固体废物处理1.加强工业固体废物源头控制。加强工业固体废物源头控制，减少工业固体废物产生量，推进工业固体废物减量化技术研发和推广，提高工业固体废物减量化水平。2.推进工业固体废物资源化利用。加强工业固体废物资源化利用技术研发和推广，提高工业固体废物资源化利用水平，推进工业固体废物资源化利用产业化发展，提高工业固体废物资源化利用的经济效益和社会效益。3.加强工业固体废物无害化处置。加强工业固体废物无害化处置技术研发和推广，提高工业固体废物无害化处置水平，推进工业固体废物无害化处置产业化发展，提高工业固体废物无害化处置的经济效益和社会效益。（三）危险废物处理1.加强危险废物源头控制。加强危险废物源头控制，减少危险废物产生量，推进危险废物减量化技术研发和推广，提高危险废物减量化水平。2.推进危险废物资源化利用。加强危险废物资源化利用技术研发和推广，提高危险废物资源化利用水平，推进危险废物资源化利用产业化发展，提高危险废物资源化利用的经济效益和社会效益。3.加强危险废物安全处置。加强危险废物安全处置技术研发和推广，提高危险废物安全处置水平，推进危险废物安全处置产业化发展，提高危险废物安全处置的经济效益和社会效益。四、保障措施（一）加强组织领导成立北京市固体废物综合利用工作领导小组，负责统筹协调全市固体废物综合利用工作，研究解决固体废物综合利用工作中的重大问题，制定固体废物综合利用工作规划和政策措施，推动固体废物综合利用工作取得实效。（二）完善政策法规制定和完善固体废物综合利用相关的政策法规，明确固体废物综合利用的目标、任务和责任，加强固体废物综合利用的监管和执法，保障固体废物综合利用工作依法有序进行。（三）加大资金投入加大对固体废物综合利用的资金投入，支持固体废物综合利用技术研发和推广，支持固体废物综合利用设施建设和运营，支持固体废物综合利用产业化发展，提高固体废物综合利用的经济效益和社会效益。（四）加强宣传教育加强固体废物综合利用的宣传教育，提高公众的固体废物综合利用意识，引导公众积极参与固体废物综合利用工作，形成全社会共同参与固体废物综合利用的良好氛围。（五）加强科技创新加强固体废物综合利用的科技创新，支持固体废物综合利用技术研发和推广，提高固体废物综合利用技术水平，推进固体废物综合利用产业化发展，提高固体废物综合利用的经济效益和社会效益。三、重点领域与发展任务（一）工业固体废物处理1.推进工业固体废物的减量化。鼓励企业采用清洁生产技术，减少工业固体废物的产生，推广循环经济模式，实现工业固体废物的减量化。2.加强工业固体废物的资源化利用。鼓励企业开展工业固体废物的资源化利用，提高工业固体废物的资源化利用率，推广工业固体废物的资源化利用技术，实现工业固体废物的资源化利用。3.规范工业固体废物的安全处置。加强对工业固体废物的安全处置管理，规范工业固体废物的安全处置行为，提高工业固体废物的安全处置水平，保障工业固体废物的安全处置。（二）危险废物处理1.加强危险废物的源头控制。严格控制危险废物的产生，鼓励企业采用清洁生产技术，减少危险废物的产生，推广循环经济模式，实现危险废物的减量化。2.完善危险废物的收集和运输体系。建立健全危险废物的收集和运输体系，加强对危险废物的收集和运输管理，提高危险废物的收集和运输效率，保障危险废物的收集和运输安全。3.提高危险废物的处理能力。加快危险废物处理设施建设，提高危险废物处理能力，推进危险废物处理设施的升级改造，提高危险废物处理设施的运行效率和处理质量。（三）建筑垃圾处理1.推进建筑垃圾的减量化。鼓励采用绿色建筑技术，减少建筑垃圾的产生，推广建筑垃圾的再利用，实现建筑垃圾的减量化。2.加强建筑垃圾的资源化利用。鼓励企业开展建筑垃圾的资源化利用，提高建筑垃圾的资源化利用率，推广建筑垃圾的资源化利用技术，实现建筑垃圾的资源化利用。3.规范建筑垃圾的处置。加强对建筑垃圾的处置管理，规范建筑垃圾的处置行为，提高建筑垃圾的处置水平，保障建筑垃圾的处置安全。四、保障措施（一）加强组织领导成立固体废物处理工作领导小组，由市政府领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调固体废物处理工作，研究解决固体废物处理工作中的重大问题，制定固体废物处理工作规划和政策措施，推动固体废物处理工作取得实效。（二）完善政策法规制定和完善固体废物处理相关的政策法规，明确固体废物处理的目标、任务和责任，加强固体废物处理的监管和执法，保障固体废物处理工作依法有序进行。（三）加大资金投入加大对固体废物处理的资金投入，支持固体废物处理技术研发和推广，支持固体废物处理设施建设和运营，支持固体废物处理产业化发展，提高固体废