【《高速公路工程项目全过程工程造价探析-以HR高速为例》13000字】

高速公路工程项目全过程工程造价研究—以HR高速为例摘要在我国当前阶段工程造价管理中，工程造价控制存在着诸多问题，因此文章以HZ高速公路建设工程成本管理为例，应用设计成本分析和有关的理论，针对目前工程项目的造价失控现象，根据不同设计阶段的特征分别探讨其不同阶段中成本控制的措施。针对高速公路建设项目施工路线规划问题，项目规划阶段，通过投资估算及考核各项经济指标计算，在此基础上，本文对工程造价的这一环节进行了详细的分析。并对项目成本在各阶段的预测与预算进行了比较分析。以工程实施阶段为重点，分析工程造价的影响因素、实施方案和实施阶段的控制方法等，文中还对实施阶段工程造价管理给出了一些具体措施。关键词：HZ高速公路；公路工程项目；全过程造价控制目录TOC\o"1-3"\h\u5732第1章绪论 第1章绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景HZ高速公路的建设经费来源与经费使用的关系，是一个需要进行深层次研究的问题。一是公路建设经费不足；长期以来，我国高速公路建设经费不足，成为制约我国公路交通发展的瓶颈。我国高速公路建设资金缺口在不断增大，并且呈不断增大的态势。同时，从实际情况看，项目成本的控制程度仍然较低，成本管理工作也没有做好。具体体现在“三超”的问题上，并存在拖欠工程款等问题。培训差的建筑公司开始对优质建筑公司招标的“两张皮”现象，不定期活动的前期策划等。因此如何有效管理项目成本及科学管理，是人们共同关心的问题。1.1.2研究意义在我国修建高速公路的费用是按定额管理的。在对前苏联传统的配额制进行引进、消化和吸收后，发展出一套更符合我国目前高度计划的配额制。比如，在我国，公路工程的造价是按照交通部制定的指标、限额、计价规则和程序进行的，在此基础上，以社会平均为基础，以标准为基础进行造价控制。预算限制应遵循社会平均值，而成本限制应根据各个施工企业的实际开支情况进行测算，并可为加强施工企业的执行提供合法依据。在计划经济时代，这种方式还可以使用，但是在市场经济时代，这种方式就显得不太适用了。所以，如何对项目的全过程进行有效的管理，保护政府及其他投资方的合法利益，以及如何对各类争议进行公平、公正的处理，就成了目前高速公路建设中必须要思考的问题。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状Cycle（2010）通过对几种常见的监督公路工程成本控制的有效性展开了系统的分析和研究，从计划的费用和绩效偏差两个方面进行了检测。本文所用到的监控体系有：1、以活度比技术为基础的方差法；2、主要参数法；3.说明某些早期监测体系表现出较其它体系更强的多变性。Mbachu（2015）指出，由于夜间作业带来的作业风险，人们的安全意识成为影响夜间作业安全的重要因素，但目前仅有极少的研究成果。在此基础上，提出了建筑施工过程中可能出现的各种危险因子，并对这些危险因子进行了分析，从而为建筑施工过程中保证建筑施工过程中的安全性提供了依据。ArditiandDavidetal.Lee（2012）估算了近十五年来国与国之间公路建造费用的边际变动。在此基础上，构建了一种简易的宏观经济模型，对道路工程的边际费用进行了估计。结论：各国公路工程的跨境生产力均有所降低，日本的边际生产率是最明显的。自那以后，它在英国和德国增长缓慢，尽管它仍然是这三个国家中的最高值，但英国保持了高生产率水平，这主要归功于高道路利用率。这意味着未来的高建设政策必须努力提高效率，这就是政府在追求大自然时应当做的事情。AlbertoDe（2013年）指出，工程造价问题并不局限于发电量，而是存在于各个产业。所以，关注项目成本问题是很有必要的。为了使项目设计公司最终管理成本，企业需要将一部分的所有者和承包人纳入风险共担的范围。PGransbergDouglasetal.（2015）的研究旨在建立一种用于对公路工程的最后预算和施工期工期进行预估的模型。在此基础上，提出了一种基于人工神经网络的仿真算法。在收集和分析道路工程项目资料的基础上，建立了道路工程项目总造价和施工进度的预测模型，并探讨了人工神经网络的基本原理。以某高速公路建设为例进行验证。对最终预算及预测结果时间长短的影响因素进行识别。使用这些变量，以不同方法计算出最终预算编制所需费用，并将其与实际情况进行比较。其成果在于，通过发展可持续利用的季节性数据，体现了项目数据，人工神经网络模型在公路建设项目竣工预算及施工阶段时间预测中能提供良好的预测效果。1.2.2国内研究现状徐大图等研究人员首次将LCA方法应用到大型投资项目的选择与投资决策中，并将LCA方法应用于该方法中。程鸿群，陆菊春，以及其他学者，以函数分析为基础，把两项技术和经济指标有机地联系起来，归纳出一套以“价值计划”为基础的“价值计划”。在确保操作的前提下，使费用降到最低。用价值计划的原理对项目进行了最优的设计，并对项目的成本进行了控制。尹贻林等研究人员讨论了限额规划的理论与方法，并将核准规划的理论与方法，运用到相关的国土部门审批的项目提案中，以科学的方式，对初期设计的预算进行估算与预算控制，以扩展初期设计。林国胜等研究人员提出了一套基于不同类型工程特征的费用函数与价值评估模式，用以引导工程在设计阶段的投资控制。李建新指出，要实现我国工程项目成本管理的科学性转变，必须经过二步，将传统的成本管理方式转变为传统的成本控制方式。与此同时，对目前建设工程造价管理的核心思想、基本原则和方法也进行了探讨。在陈宇新看来，迄今为止，工程的成本管理思想，至今仍是政策所奉行的工程造价管理，也是进行工程成本管理指导思想，全过程缺乏切实可行的成本管理方法。在项目管理中，成本管理只是作为一项辅助手段被应用于工程项目建设的各个阶段之中。目前，设计项目成本管理方法并非是以运行为基础，以过程为中心的。而是以资源为依托，以部门为单位的传统成本管理方法。这种成本管理方法存在着很大问题。与此同时，目前国内规划项目执行中成本管理方法主要以项目成本管理为主，以资源部门为辅助，而非以流程与功能为依据的成本管理方法。2HZ高速公路工程项目造价的现状及问题2.1HZ高速公路工程项目造价的现状HZ高速公路是《国家高速公路网规划》中“7918网”上的第12条横线，始于浙江杭州，止于今云南瑞丽。把中国的东部，中部，西部有机的连接起来。沿线地形地貌复杂多样，自然条件优越，交通十分便利。统计显示，到2014年年末，全区已开通的道路有三万一千二百七十六公里。2014年，广西公路交通领域的固定资产投资总额为138.4亿元。据市政府官网消息，昆明将在2017年县县通高速，包含安宁，晋宁，富察，嵩明，宜良5个县市的高速通车计划。为了顺利实现上述目标，昆明将继续加大投资建设一条高速公路。HZ高速公路的主要机关也各不相同。市政道路机构负责投资和建设并拥有所有权，市政府和交通机构负责投资，城市道路通过地方建设进行投资和建设。我区在实施公路规划项目时，经常出现“三超”现象。这给项目管理带来了很大的困难，并给国家和市政当局造成了大量的财政浪费。2.2HZ高速公路工程造价控制方面存在的问题通过对该工程造价的分析，可以看出，该工程造价管理中存在着以下几个问题。2.2.1投资决策阶段存在的问题项目投资决策是项目成本的源头，对项目成本有直接的影响。由于没有在前期建立起一个有效的造价标准，目前对造价的估算主要依赖于专家、政策制定者对造价的估算。然而，由于诸多因素的影响，HZ高速公路投资决策阶段的主要问题有：（1）在项目设计的前期阶段，HZ高速公路工程建设不符合国家有关规定，设计中有许多漏洞，设备与原料的定价并不符合市场需求。（2）HZ高速公路的施工，因为有一些项目还在报批中，所以需要预留一定的资金，以便能够尽早获得有关部门的审批，减少项目投资。2.2.2设计阶段存在的问题在技术建设项目中，设计阶段占主导地位，就是技术和经济的有机结合。因此，加强对设计环节中的成本管理显得尤为重要。尽管目前HZ高速公路工程的建设也采用招投标制度来设计工程，但是，规划阶段有效的成本管理对挑选中标者至关重要，控制整个项目执行成本。目前，国内很多公路建设单位都已经意识到这一点，并且开始了相关工作的开展，取得了一定成绩。然而，HZ高速公路设计工程技术经济分析尚不充分。在初步设计时就已经存在着很多不合理现象，导致后期造价超支严重。这些设计大多比较注重技术，而非经济，通过规划计划和设置初步规划预算等方式进行优化，整个工程不能控制总成本。在设计概算编制过程中，由于人员能力有限以及缺乏相应的技术手段，存在着大量不合理现象。技术图纸质量与深度还存在不足，还存在着量的计算误差，不足等问题，保证设计工作质量，对项目成本进行有效管理难度较大。2.2.3招标阶段存在的问题项目投标阶段，HZ高速公路项目投资者一般都会通过招投标等手段降低项目成本，选用技术更佳、报价偏低施工单位，现阶段所形成的设计协议，对于施工阶段成本管理具有很大的影响。因此，如何做好工程项目的成本管理工作是业主和承包商共同关心的重要话题。但就实际投标而言，下面这些问题常常是项目成本控制中存在的潜在问题：（1）HZ高速公路项目建设条件不成熟时（如未编制标底），项目成本失控。（2）因受人喜好影响而在评标标准设置上存在偏差造成选择失当。（3）招标标准不够健全。在施工中，施工单位为了降低成本，往往采用低价中标，这样，企业的利润空间越来越小。如HZ高速公路项目投标人在评标过程中坚持最低报价的原则，便产生投标人恶意报以低价竞争的现象，最后要求价格高的局面。最终使结算价格大大超过合同价格，造成成本失控。（4）在HZ高速公路项目投资者进行合同选择的情况下，因合同条款不清，HZ高速公路工程建筑公司可能会利用合同漏洞，在最终结算时高估和高估，这样的话，就会增加成本。（5）投标人为了自己的利益相互勾结，存在着交叉投标、伴随投标等、封闭投标等不良行为，造成了投标价格与实际市场价格不符，从而使项目成本难以得到有效的控制。2.2.4施工阶段存在的问题施工阶段作为建筑产品形成过程中最为复杂、最为复杂的舞台。它涉及到设计、材料采购和生产管理等诸多环节，其费用占工程总造价的比例最大。随着建设过程的深入，各种各样的施工成本层出不穷。如何加强对施工阶段的成本控制，提高企业经济效益已成为当务之急。但在HZ高速公路项目建设阶段，成本控制存在以下几个方面的问题：（1）项目投资者急功近利等，对工程施工来说，严重违背工程建设基本规则等，造成设计深度不够，在建设过程中，设计变更较多，直接提高施工成本。（2）HZ高速公路项目监理单位接受投资者的委托，负责工程质量、进度、成本、安全等的控制和管理。在实际工作中，项目监理只是对项目建设的质量和安全起到了监督作用，忽略了施工与合同管理。甚至有些监督方而虚之，没有发言权，这样就很难达到成本控制的应有目标。（3）HZ高速公路项目施工期投资者成本控制通常很被动，而承包商则是施工阶段比较积极主动，与投资方相比，承包人对建设期间因设计变更及其他因素造成工程量加大更为熟悉。申请签证的时候，承包商常常以少报项目成本的方式高估，夸大工程费用。（5）建筑企业在进行成本管理时，没有形成统一的程序，对设计变更不够关注，导致项目成本没有得到有效的控制，从而增加了项目成本控制的困难；项目投资人没有对合同进行充分的重视，忽视了对前期工作成本的管理，在施工阶段，对工程的成本进行了不适当的控制，应该让施工单位及时进行汇报，同时解决合同中的漏洞。2.2.5工程竣工结算阶段存在的问题竣工审查阶段为建设项目最后一个阶段，竣工审查阶段通过，就意味着建设项目已经竣工。如何做好这项工作，使其真正发挥作用？在HZ高速公路项目的实际运营中，存在的问题如下：（1）承包人统计工程数量，尤其在设计变更次数方面，达不到国家统一标准，计算出来的量将比现实中的还要多。提高工程施工成本。（2）人员流动频繁、施工数据采集不全、投资者与建筑商数据不对称等因素造成了投资的增加。（3）企业依附现象广泛存在，企业资质对间接成本在利润中所占比重有直接影响。通过资质越低，施工企业计算成本就能得到越高费率。（4）由于HZ高速公路项目的跨度较大，工期时间较长的影响，未按照合同约定提高工程价款的，在成本计算上多减扣减，任意虚假报价应减少，造成工程总成本的上升；HZ高速公路项目合同条款不够清晰，暗含不明项目协议，竣工结算中，易引起纠纷，加大费用。3HZ高速公路工程项目全过程工程造价控制对策3.1投资决策阶段的工程造价控制3.1.1工程项目的建设规模在目前国内项目建设情况下，也有好大喜功，喜气洋洋。在项目决策时往往忽视了成本控制与效益分析，致使一些企业在竞争激烈的市场环境下处于劣势地位。决策人员一直片面地追求大规模项目建设，由此产生许多面子工程。项目规模过大不仅影响了投资效益和社会效果，而且对环境也产生一定的负面影响。工程在施工时要记住，需要合理设定尺度。只有合理地控制投资规模才能保证投资效益和社会效益。规模设为大型，将导致资源浪费和成本增加，经济性明显下降；规模设置过大，则可能导致企业效益下降或无法正常运行。且工程规模设定偏大，无法满足市场需求，易导致供过于求和销售受滞，经济效益下降。从经济学角度看，合理的建设项目规模是指投资回收期最短、收益最高。因此在项目投资决策阶段，在以往研究工作基础上，以确定适宜建设规模，既满足了后期生产需求，也不浪费施工。同时要考虑项目投资与财务效益之间的关系，合理地进行投资规模决策，使项目投资和收益达到最佳状态。真正做到了切实可行，不要为了投中一些决策者的偏好，去影响项目建设规模。3.1.2工程项目的建设水平和技术装备工程的建设水平包含着丰富的含义，例如，施工技术配置、施工标准、施工规模，附加工程等等。在目前我国，建设项目的标准存在着一定程度上的不统一问题。过高或过低，均不利于产业的良性发展，要不就是浪费投资成本，要不就是技术水平没有提高。如果不符合项目建设条件，就会影响到后续产业发展，甚至造成经济损失。因此，在目前项目建设中，有必要采用相对领先的先进标准，综合现时投入及工程完工后效益所得。3.1.3工程项目建设地点建设用地选址，从某个层面来看，决定着被建项目的未来、还内在地影响工程造价多少及工程后期经济效益。因此，如何科学合理地选择建设项目的地址就成为一个重要课题。当项目选址完成后，需考虑以下三个角度：（1）在政府和国家两个层次上对区域经济发展的总体计划和区域经济发展的影响。（2）考虑到建设期间的原材料、交通、水源的便利以及生产销售的好处，实现了投资成本下降的目的。（3）需关注建设区自然环境，以工业区内建设项目集中性原则选取。3.1.4可行性研究及投资估算工程可行性研究为工程有关决策提供了合理依据，以及可行性研究时，投资估算就是对总投资额规定一个限度。在投资决策阶段，需要通过分析与评价项目是否符合经济规律及市场发展情况来选择最佳实施方案。可行性研究要求工程是否可行、科学地评价和验证优化方案效果。因此，需要通过科学合理的方法来提高投资估算的精确度与科学性。投资估算中，估算精确性需得到确保，并可确保限额设计要求，控制现实需要。同时要根据国家规定以及行业规范来计算出最终投资额度。如果投资估算出现偏差，会直接影响到工程建设项目的投资决策以及后续施工建设等相关环节的开展。所以在决策阶段保证投资估算精确性是非常重要的。3.2设计阶段的工程造价控制HZ公路工程在建成后，对工程进行了详细的规划，并对工程造价进行了有效的控制。施工方案编制完毕后，编制施工方案并精确地计算工程造价。在此基础上，本文对工程造价进行了分析。在HZ高速公路设计工程中，造价管理部门应当是“策划期造价管理小组”。业主在选定设计机构时，要对工程的总体投资进行监控，以达到工程目标。3.2.1设计阶段造价控制的手段（1）工程设计采用招投标制在我国，在建筑市场上，设计机构的遴选有三种方法，分别是公开招标、邀请招标和设计。（1）在采用公开或竞争投标的过程中，由于选定设计者是决定工程好坏的重要基础，因此，选定设计者与工程项目在实际中是完全相同的。尽管设计部是由指派的，但也要让设计部提出可供对比的设计建议。要对设计的可行性进行判定，除了要从技术方面入手之外，还要将技术与经济相结合，这样才能符合工程的结构和功能的需要，以经济效益为依据，对设计方案进行全面的选择。（2）设计方案的比选对此，应采取的对策是：一是要坚持做好工程建设的可行性研究，做好工程技术规范的编制；该方案不但对项目的可行性进行了技术、经济对比，还对项目的设计深度进行了优化。这就要求设计者要从根本上转变自己的设计观念，要使自己的设计具有良好的经济性，这是一个很重要的先决条件。在对已核准的投资估计基础上，将把经济学理念与整个设计流程结合起来。最后，要对人员的费用进行实地调研，对设计文件的精神进行熟悉和理解，对国家政策、法规的原理、方法、设计预算进行掌握。在最初的计划估计值超出了百分之十左右的情况下，对设计值超出的原因进行了深入的分析。如果仍无法将投资控制在百分之十以内，我们必须要求对可行性研究进行审查。因为规划优化直接影响项目的总成本和项目建设的整体效益。（3）推行限额设计1）限额设计控制途径在进行边界规划时，首先要明确其价值。在工程建设中，初审结果对工程建设的总投资有很大影响，所以，在工程建设中，初审结果应该是工程建设中的设计指标。在执行限界设计时，对限界进行纵向和横向的控制。从可行性研究、初步研究、预设计、详细研究、设计图纸和设计变更开始，对其进行纵向控制。限额规划在整个过程中都会贯穿，并且在每个阶段都会贯穿于每个专业流程，逐步进行控制，从而改变和克服各个方面存在的脱节，最后达到限额设计的目的。水平导向的目的在于改进与强化计划机构及公司内部的财政责任体系，而财政责任体系的中心则在于正确处理职责与权力的关系。2）目前限额设计方法应用的不足分析如果采用传统的方式，参考对应项目的技术和财务资料，就会转换到一个投资估计分割单元的项目，但是这种方式经常会与实际情况产生偏差，因为变化，项目现场在不同的技术条件下，工程造价的高低，往往有很大的差异，仅以类似工程中所占的比重为参照，并不能很好地体现出工程各组成部分间的合理联系，还存在一定的不足之处。一方面，对工程造价进行科学评价，是进行工程造价管理的依据和起点。所以，在设计时，必须对该方案的设计值进行严格的控制。在投资估计中体现了设计的内容。由于投资分散的格局，越来越多的企业参与到工程建设中来，使得工程建设中的投资估计过低，或者是故意少报。另一方面，是要加强对工程项目的评估，确保工程项目的评估精度。因技术状况及资料之不同，其精确度会有不同，但在任何情形下，精确度之要求均应符合。在工程项目的设计工作中，各个单位要根据技术与经济的特征，认真地进行投资预算，并对其进行审核。在此基础上，运用价值计划的思想，提出了一种以“活动-费用”为核心，制定价值计划指标。通过价值规划对工作进行分析，对建设项目各个部分的运行情况进行了决策，将技术参数和功能评价系数确定出来，以此为基础进行了设计指标分配，最终对各主要设计的分配限值和各单元工程的设计定额值进行了计算。（4）根据初步的估算调整设计工程完工后，即进入计划编制阶段，每一位工程人员都要以工程造价为中心，以满足业主使用要求为前提。按照业主的设想，对工程进行初步设计。有一定的成本控制能力，能够在前期工作中，通过对工程的前期设计、施工情况的分析，对施工单位进行准确的预算。估算应该包括工程费用的所有方面，以便业主可以在预算范围之内精确地对比其投资。如果业主发现自己的现金储量小于造价工程师估算的费用，也就是业主没有能力实现自己的设想，那么，就应该向业主提出从多个方面对设计方案进行优化，从而达到最小化优化费用的目的，并将有限的费用发挥到最大。造价工程师应仔细考虑影响项目高造价的主要因素，并建议业主和设计师对这些因素进行优化。造价工程师还应向业主指出，尽管估算的成本并不高，但可以根据以前的设计经验对项目进行优化。3.2.2设计阶段造价控制的改进措施及要点（1）加强设计阶段的经济论证在设计阶段，应该运用科学理论来加强经济评估和优化设计，不仅是在技术上，更重要的是，要充分展示技术和经济的结合。与替代方案相比，该方法可以用于分析的定性和定量的方法，以满足工程结构和使用的功能。（2）推行建设方案和经济方案相结合的设计招投标方法建设项目设计招标通过竞争，首先应该选择那些技术以及经过打磨和验证的解决方案，为更好更科学的管理投资，必须要对文件中的约定项目进行一套完整的评估流程，只有这样有了明确的目标，才能够更加合理地济宁成本上的控制。3.3招投阶段的工程造价控制从经济角度来看，招标制度的重要作用是有效控制工程成本，提高财务效益。通过招投标，建设单位可以技术更为过硬的公司，以保证建设工程的质量和进度，缩短建设时间，提高投资回报率，提高建设的经济效益和社会效益。3.3.1充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为国家颁布《建设工程招标投标暂行规定》后，工程承包采用招标投标制度与合同制度相结合。在这个过程中，工程造价管理逐步走向了规范化。但是，不管是业主还是承包商都会出价，均须处于规则设定之内。在我国，工程造价管理一直采用传统的定额计价方法，即依据设计图纸计算工程量并与实际造价对比进行结算。这一传统依据是施工图预算，以基础价格为估值模型，以招投标为中心，由于建筑市场的发育还不够成熟、监管力度不够，传统定额定价模式问题，招标制度从一开始就以竞争机制的形式被引进，在竞争中发挥作用。随着我国经济体制改革的深化，市场机制逐步发挥作用，招标也逐渐成为一种重要手段被广泛运用。面向市场，企业要根据自身的生产经营及市场供给与需求，来决定自己产品的定价，市场价格是政府制定的，招标通常很容易使投标人信服，从而通过不公正的手段实现投标的依据，严重妨碍招标市场正常运行。3.3.2实行量价分离、风险分担，强化中标价的合理性所谓“量价分离，风险共担”，就是由投标者自行确定工程的内容与数量，并自行承担工程的风险；投标单位只负责制定机械设备的人工、材料、价格及产量等，并根据管理费及市场供需状况，自行承担价格风险。通过招投标，能够做出合理的选择，抓住一个合理的转折点，就算是最低的价格，也能让人赚上一笔。通过对基本的招标标准、合理的招标措施、工程量清单的制订，能够使投标人对报价行为进行规范，从而防止在招标过程中出现的暗箱操作和欺诈现象。在其它条件相等的情况下，要在各投标者中选取最低价，但不得少于原价，以求使本工程的定价更加合乎实际。采用综合单价与定量价格的方法，对招标报价进行了全面的经济评价，以确保投标价格合理。3.3.3加大招标的透明度，提高评标的科学性目前，在招投标工作有许多的不足，一些工程招标也发出通知，进行一系列程序，这是表面操作程序，但仍有串通等现象。评标不够规范，缺乏客观公正；甚至公开招标后，谈判现象依然存在。3.3.4采用多阶段、多层次的设计审核模式方案经设计批准，HZ高速公路的设计分为前期设计与施工图设计。这两阶段中，会介绍多阶段、设计审核多层次空间，为了强化设计审核工作。通过建立一个完整的审核体系，来保证设计变更能够被有效地控制。设计审查既要审查专业设计图纸，它还审查涉及设计图纸、投资决策等合同内容。因此，必须建立一套完整的设计变更机制。技术部门对设计图纸范围，标准进行复核、结构水平及施工成本等，管理委员会负责核查建筑成本估算条款是否相符，以及施工成本预算等。对于设计变更，则要通过修改来控制其合理性。如有过度投资，或者在技术上与经济不成正比，各处室对相关内容进行了调整，才能保证成本管理目标落到实处。3.4施工阶段的工程造价控制3.4.1施工阶段要加强施工合同的管理工程建设项目是工程建设项目中一项重要的、具有工程造价高、工程建设周期长等特点的工程建设项目，其成功与否直接关系到工程建设项目当事人的经济效益。如果合约出了问题，设计变化的阶段，认真核实设计变化的事项及数量，整理设计变化相关事项并完成相关变更手续，及时计价。例如：原协议涉及普通水泥抹灰和弹性涂料，但现在已经成为挤塑板加绝缘漆外墙，因为在人工价格限制了挤塑板保温和外墙漆执行明显偏低，实施手册比市场价更合理。为此，施工企业可以通过签订一份补充合同，明确规定部分的人工单价采用市价，来补偿以前的损失。在工程界面的划分中，主要包括了在主承包人和分包商之间，在分包商和分包商之间，以及在土建和安装之间的划分，这些划分在空间上是否兼容，在技术上是否相互联系。3.4.2通过完善合同管理控制工程造价（1）合同管理中有待解决的问题1）承包方缺乏应有的法律意识，他们仅仅注重了协议的形式，而不注重对合同的约束力。所以，在签订合同时，他们并没有认真对待，不依法办事，甚至以口头合同代替正规的书面合同，这就导致在没有合同的情况下，经常出现无合同开工建设的现象。2)还没有对合约进行统一的规范。由于没有按照法律要求签订的合同，或者是条款的不健全、不合理等因素，造成了经济纠纷的增加，经常会产生一种违约行为，从而使奖惩难以落实。3)契约管理体系不健全，没有明确的分工和职责，没有对契约的签署进行必要的审查，导致契约的管理和监管效率低下。上述问题已经对施工市场的正常秩序造成了很大的破坏，因此，必须要有一个健全的管理体制，明晰责任，健全法规制度，强化和改善施工过程中的监管，确保施工过程中的正常秩序，保障施工人员的合法权利。构建起合同审核制度，对合同进行审核，确保合同内容的完整、详细、准确及合法，避免在一个合同中产生多个合同漏洞。强化对整体的监控和检查，让问题得到及时的解决，并采取合理的措施，促使双方都能做到更好，更好地履行自己的职责，将合同违约事件的发生降到最低，避免不必要的损失。（2）实行造价管理部门管理合同工程经济纠纷呈上升趋势。主要原因是由项目合同的价格不合理和不完善造成的。项目成本管理部具备管理合同的能力和条件，在监督、及时、准确、公平、合理的基础上，维护合同条款的完整性，促进工程造价管理的逐步完善，进行工程造价管理，防止出现合同纠纷，保证合同顺畅履行。目前国家对工程的建设，额外付款和项目支持的住房贷款在早期没有统一的项目成本标准，这也是常见的问题和解决方案不成熟。条款包含在协议中，双方协商确定处理方法。目前，一些县市的计划造价管理部门已经这样做了，形成了良好的管理体系，积累了许多成功的经验，保证了建设项目管理的顺利开展。3.4.3施工阶段要合理控制工程变更保证设计和施工的质量是整个项目当中极为重要的两个部分。(1)在工程建设中，建设单位往往会遭遇到一些不能预料到的现实状况，从而要求对工程设计进行修改。如果是幕墙安装工程，出现了与原设计高程不一致的情况，或者在安装的过程中，需要对原有的设计进行修改，由设计单位出设计变更及工作联系单，建设单位委托造价工程师出变更预算报告，施工单位根据设计变更进行施工。(2)在工程开工后，因各方面的原因，建设单位对部分施工方案进行了修改，或者对部分特定的工作进行了补充，再由成本工程师与设计工程师进行修改。3.5竣工结算阶段的工程造价控制3.5.1工程结算书的编制项目完成后，依据工程进度及工程造价，结合月度签证、变更及结算确认单，对工程造价进行修正，制定工程费用结算。按照建筑合同，由相关建筑单位制定，报发包人审核或者发包人委托的公司审核。3.5.2工程结算审核结算审核非常复杂，但却是实现成本管理目标的重要手段，是对建设单位进行审核工程完成情况的一种措施。根据适当的方式来检查施工合同、收费标准、材料价格和优惠条款、结算方式、价格上限等。该流程侧重于审计的以下方面：(1)完成施工现场的施工方案，其是否与施工计划的要求相一致，其工艺是否与要求相一致，其质量是否与标准相一致，其单价是否与要求相一致。(2)对增设的场地进行更改的程序，对每个更改的内容进行合理的规划，并对现场的签证进行适当的审核。变更和签证需所有有关人员的签字。（3）单价增加与合同相不相符(4)认真审核工程索偿，确认损害事实，保留原始单据，确认索偿金额与合同条款相符。(5)要重视各施工单位的承包范围之间的联系与划分，尽量避免在承包报表上做承包核算，也不要在本施工单位的承包项目上做承包核算。因为HZ高速公路的施工单位在施工准备阶段，对预算进行了仔细的编制，对设计变更和现场签证进行了更好的管理，因此，将会对施工过程中的设计变更和现场签证信息进行及时的改进，因此，在完工阶段，能够实现快速、准确的工程竣工结算。HZ高速公路建设工程的审计和预算（承包）成本的综合对比，详见下表1。表1HZ高速公路大修改造项目结算审核与预算(合同)造价汇总比较表合同桩号范围路线长（km）合同价（万元）实际完成投资额路面桥梁合计备注1LKO+000-LK4+654.584.6510511.2310511.238978.7164510623.7K0+000-K13+87913.8792K13+879-K27+88014.00110732.210732.27869.83215.511085.33K27+880-K43+91716.03711500.7811500.789754.61568.911323.54K43+917-K60+000.016.08311866.8811866.888975.44010.312985.73.5.3注重结算审查的要点项目评审工作应对以下几个方面进行重点关注，并有效地把好审核关，然后准确地管理建设项目的成本：（1）仔细核对所填报的信息是否真实，准确，完整。向建设单位提交由建设单位、设计单位、地勘单位、监理单位、施工单位签署的说明资料原件、竣工图、工程变更和现场签证及竣工资料。审计师要对竣工结算资料进行仔细的研读，对有关竣工资料的完整性、一致性和数据的正确性进行仔细的比对。提交审查的报告是在实施计划的基础上起草的，因此，要将有关资料与执行方案进行对比，如有差别则要加以修正。（2）对合同内容、工程变更、工地签证等，进行严格审核。审计人员应该到施工现场，展开实地的调查，并对施工的实际情况进行分析，尤其是对一些大型、复杂的工程，要按照规定进行审查，这样才能确保工程顺利完成。你可以看到现