双浦镇渣土管控的现状及应对措施之浅谈

双浦镇渣土管控的现状及应对措施之浅谈双浦镇渣土管控的现状及应对措施之浅谈一、双浦地区渣土管理工作基本情况(一)目前现状随着"之江新城"建设的不断推进众多工程项目建设的全面深入双浦辖区内的工程渣土运输和消纳行为呈放大趋势。在全队的努力下双浦辖区内大规模的渣土偷倒、偷运的情况虽然得到有效遏制但偷倒的情况偶有发生。总结起来有以下三个主要因素:1.自然客观因素。①双浦镇地域广阔、地形复杂:区域总面积达81.81平方公里其中以农田、山地为主;②道路纵横交错且路路相通:进入双浦辖区的主要道路节点有5个分别为:与之江互通的堤塘路、科海路、__路、之浦路、袁浦路与__互通的杭富沿江公路③另外村道相连不计其数。可以说复杂的道路情况给渣土偷倒、渣土运输的管控增加了很大难度。2.人为主观因素。由于双浦地区尚属于城市化的边缘区域当地老百姓的法律意识较为淡薄。比如有很大一部分人认为在自己的自留地里倒几车土很正常城管部门的执法和管理缺乏群众基础。这无形中就给正常的执法增加了难度。另外一方面双浦地区老百姓的扎堆意识比较强经常会有"一家出事百家帮忙"的情况因此执法时当事人不配合甚至暴力抗法都有。3.执法力量因素。中队实际在岗一线执法队员10人（含3名中队干部、2名中队内勤）协管队员23人（执法队员应为13人但其中1人长病、2人参加镇政府违法建设联合巡控;协管队员应为29人但其中2人参加镇政府违法建设联合巡控2人负责镇政府和本中队数字城管平台2人担负中队后勤保障）担负着辖区82平方公里范围内的市容序化、行政执法全天候管控任务人员严重不足、执法力量十分薄弱。可以说有限的执法力量配置较以上的自然因素和人的因素渣土管控的难度可想而知。4.全市工程项目出土量与可消纳场所的矛盾(二)管控模式运行机制1.白班中队由两个片区分队负责辖区的渣土管控和其他业务处理(办案、信访、数字城管、违建等业务)夜间由1名执法队员和6名协管队员负责整个双浦辖区的渣土管控和信访处置。2.执法队员工作时间:队部领导每周6+1模式:6个正常班(8:00至17:00)+1个通宵班(8:00至次日8:00)每周实际工作时间69小时。执法队员每周5+1模式:5个正常班(8:00至17:00）+1个通宵班(8:00至次日8:00）每周实际工作时间60小时。每位队员每周累计工作时间均超7天。正常情况下女执法队员不上通宵班3.协管员工作时间:白班:5个正常班周六周日轮休7:30至11:30、13:00至17:00。夜班:做一休一17:00至次日8:00每天工作15小时平均每月工作28.125天协管员定期轮岗。管理机制:1、巡查与预警相结合。根据西城法[20__]17号文件、西城法[20__]16号文件、双政[20__]68号文件规定对渣土运输、消纳实施审批制与审核备案制相结合的模式。(一)必须通过合法审批的情形1.我区专门用于消纳渣土的场地(包括出让土地前的"三通一平"情形)该场地属于没有基本建设项目的;2.我区的基本农田作为消纳场地的;属于上述情形的相关中队需收集相关信息实施审批制报备。（二）可以通过审核进行渣土报备的情形1、已开工建设的施工工地有实施施工的主体经其书面同意接收渣土并由其承担管理责任的（接收证明见附件1下同）;2、渣土消纳到__、__等区域有消纳地的管理单位（非个人）书面同意接收渣土并由其承担管理责任的;3、村民零星需要极少量渣土自用的（农村产业调整需土不属于此项）要求不能倾倒在基本农田经本人提出书面申请村（社区）委员会盖章确认同意的;4、仅在本镇、街行政区域范围内不涉及到需要合法审批情形依据镇、街渣土管控的相关文件精神经镇、街书面同意运输、消纳渣土的;5、其他特殊情形并经区局同意的。属于上述情形的相关中队需收集相关信息实施审核制报备。(三)报备流程1.报备的中队渣土仅在我区内部流转的由产生渣土所在地的中队、消纳场地所在的中队分别进行报备。渣土从区外流入我区的由消纳场地所在的中队进行报备。渣土途经我区的由途经的各中队进行报备。渣土从我区流向区外的由产生渣土所在地的中队进行报备。上述同一报备情形涉及两个或两个以上中队的当其中一个中队报备后其他中队不再实施报备。2.报备的时间各属地中队须在工地开始运输渣土的3个工作日前实施报备。3.审核和归档各属地中队指定专人做好上报信息的审核并分类分件进行归档保存以备检查。4、教育与整治相结合从12年12月1日至今在辖区范围内共组织了三次大规模的渣土专项整治。第一次为12年12月1日至13年元月底由中队单独开展的“严控渣土非法消纳打好新年开局之战”专项整治活动;第二次为3月1日至5月31日由镇政府牵头以执法中队为龙头联合公安、国土、镇拆违办等三家单位开展的“百日渣土专项整治”活动;第三次为6月20日至9月30日由镇政府牵头以执法中队为主体西湖运管、西湖交警及公安等单位联合开展的“百日渣土运输行业专项整治”活动。通过这三次的专项整治严厉打击了渣土非法运输和消纳的违法行为有效遏制了渣土的非法运输和消纳。在每次整治前中队均组织各渣土运输单位召开专题部署会议会上认真学习组织学习市容条例中关于渣土管理的有关法则、罚则明确整治的目的、标准讲清渣土管理中在法律框架内对个案的处理方式和方法提出明确的管理要求。以求达到管理与被管理双赢的局面。6.堵截与疏导相结合

7、管理与稳定相结合

8.建立联勤机制(三)取得的成效

截止2021年6月30日双浦中队共办理渣土类案件43件罚款113000元。其中未将渣土消纳到合法登记的场所案件2件无准运证运输工程渣土案件17件未将装修垃圾运至指定消纳场所案件12件机动车运载散体货物覆盖不严造成遗撒案件12件。(四)管理中存在问题

1.人员、装备和经费配置不足与渣土管理压力巨大的矛盾现有管控模式并无法满足日益增长的渣土管控压力4台执法车连续工作时间在20小时以上执法队员每周工作时间也超过60小时(4个班白班9小时1个班24小时加班时间未含)辖区毗邻的转塘街道建设全面铺开浙江音乐学院、第十医院和其他商业地产项目今年出土量巨大周边亦无大型审批场地大量土方都欲向双浦辖区倾倒或途径双浦辖区向__消纳。2.非职权范围情况

①双浦辖区内毗邻钱塘江、富春江根据《浙江省钱塘江管理条例》规定在江堤范围（堤塘、滩涂等）由水利主管部门管理查处职权并非我局如之江大桥建设阶段、“三江两岸"沿线整治时期大量涉渣土非法消纳的投诉到我中队。由于涉嫌违法消纳地点为钱塘江滩涂范围中队秉承依法行政原则在无法对消纳行为进行查处、管控的情况下通过向投诉人进行解释引导对渣土运输环节进行重点检查管控的方式积极作为在为重点工程建设服务的同时严格查处违法行为。②双浦辖区西南毗邻__市在社井一带与____街道接壤此地由于行政区划交叉和涉及富春江堤塘、滩涂范围不在中队的业务管辖范畴中队无法有效进行查处的情况下为了最大限度满足群众诉求、减少涉渣土违法行为产生中队在对途径辖区渣土运输进行严格管理前提下多次将该处的渣土问题向水利部门和____街道进行移交、报告。市12345两次前来调研、协调最终确定由__处理。中队为了积极协助主动倡议建立联勤机制由双浦镇镇政府牵头协调了____街道的相关职能部门确立了该处管理的联勤机制我中队亦派员多次参与联勤管理该处但由于__单方面中止的原因未落实长效未取得预期效果。二、几点体会:取得以上阶段性的成绩得益于领导重视。在渣土百日整治期间双浦镇政府高度重视成立由孔利华镇长为组长陶立委员为副组长的专项整治小组并亲自带领联合小组成员对辖区内的渣土运输行为进行了多次现场整治;得益于方案得当。整治方案制定有针对性每次专项整治工作人员都能按时到位通力合作各司其职对卡扣和巡点的检查工作落实十分到位各支撑部门负责人均亲自到场参加整治工作尤其是镇政府主要领导多次深入一线参与专项整治工作极大地鼓舞了士气;得益于源头管理。针对渣土管控实际情况中队领导多次约谈重点部位的渣土从业人员要求在施工现场做到场地合法、运输合法、出入口硬化、并要求在经审批的合法消纳点规范使用密闭车辆安排专人清扫保洁路面。同时中队进一步完善了现场勘查制度深入施工现场核实掌握待处置的实际土方量检查倾倒现场受纳渣土的能力跟踪施工进度防止倾倒点超过受纳能力形成乱倒;得益于重点管控。双浦辖区范围大随着城市基础建设加剧出入我辖区的主要道路有7处如何最大限度发挥有限的执法车辆和队员的作用是整治成败的关键。中队根据日常巡查管控的经验健全科学的预警制度为整治中车辆、人员的调配做好科学指导。__口村、梧桐路杭千南、灵龙路冯家段、沿山渠风水洞对面灵龙路下杨段灵龙路四季农庄、沿江公路仁桥段、沿江公路社井段等地点为偷倒重点区域。中队对重点路段、重点场地进行了严管重罚以点带面地有效控制辖区内的渣土运输消纳行为;得益于信息支撑。渣土整治以拉网式巡查进行管控严格查处相关违法行为对照双浦地区渣土预警对途经双浦地区的车辆进行核对登记短期内使联合整治工作取得实效;得益于联合执法。中队在与双浦辖区内的公安、交警、国土、拆违办等部门的联合执法行动的基础上敲山震虎并与__市城管部门的联合执法多次在双浦镇辖区与__交界处进行联合整治双方建立了下半夜正常的路面巡查机制不留时间盲点建立信息互通机制、应急处置机制积极开展夜间稽查和蹲守行动严厉查处非法渣土车辆打击私运偷倒行为规范两地交界处渣土运输秩序。下半年中队将在双浦镇政府的正确领导下继续加大执法力度兼顾造、晚交接班时段做到无缝衔接全力清查双浦辖区范围内的渣土非法消纳场地及渣土运输线路。特别做好从7月份开始的双浦地区工程渣土车辆行业整治工作联合交警、运管巩固已有的渣土整治成果继续重拳出击严厉遏制双浦地区违法运输和偷倒渣土行为。②为巩固前一阶段渣土整治百日行动取得的成果中队与西湖运管、西湖交警大队联合行动继续开展为期三个月的渣土行业整治现整治行动正在进行中主要整治时间为夜间。3.联勤机制。中队与拆违办、国土、运管、交警、渣土行业协会、__市城郊执法中队建立联勤机制互通信息联合整治力求辖区内的渣土管理无死角。4.宣传教育紧跟管控。中队对辖区的工地、企业进行走访宣传渣土管理工作提供审批事宜咨询;通过农村城管服务站为市民群众提供渣土管理宣传、咨询和信访接待广泛搜集信息;通过"城管小卫士"项目向学生及家长宣传渣土管理工作重要性;通过"城管开放日"等类似形式的活动邀请市民群众参与渣土管理工作扩大影响面。三、2021年渣土管理工作筹划根据2021年渣土管理工作中出现的问题中队将从以下几方面落实整改和完善:

第一加强宣传力度提高法律意识。以动静结合的方式宣传法律法规。"动”是以加大巡查频次在巡查过程中加深老百姓对城管执法的理解和认识"静”则是充分发挥农村城管服务站的宣传堡垒作用以点带面通过发放宣传单、告知书、现场咨询会等形式向当地村民灌输渣土管理知识比如消纳渣土、运输渣土、处置渣土需要办理的相关手续等；

第二加强执法联动提升执法效能。随着管段基础责任制在双浦地区推行的不断深入中队与环卫所、国土所的联动逐步加强。2021年中队将进一步加强与环卫所、国土所、派出所的联动一是加强信息互通二是人员交流中队将继续派队员与国土所、拆违办联合巡查；三是执法联动以减少阻碍执法、暴力抗法的情况出现