农业生产扶贫攻坚行动计划

农业生产扶贫攻坚行动计划TOC\o"1-2"\h\u27016第一章总体要求 379421.1扶贫攻坚背景分析 3199471.1.1国际背景 35271.1.2国内背景 3221071.1.3扶贫攻坚现状 3117141.1.4总体目标 3305531.1.5具体目标 31308第二章农业产业结构调整 4200781.1.6总体目标 4174301.1.7主要措施 4127891.1.8总体目标 4288631.1.9主要措施 5318381.1.10总体目标 576761.1.11主要措施 522115第三章农业技术培训与推广 5218561.1.12目标与任务 581931.1.13培训体系架构 6268191.1.14培训体系运行机制 6220771.1.15推广策略 6126661.1.16推广途径 610151.1.17推广效果评价 6128901.1.18科技创新方向 7323361.1.19科技创新机制 7314831.1.20科技创新成果应用 729057第四章农村基础设施建设 7240111.1.21建设目标 7105051.1.22建设任务 8225101.1.23政策措施 857821.1.24建设目标 8166461.1.25建设任务 8299941.1.26政策措施 8190311.1.27建设目标 846601.1.28建设任务 9204481.1.29政策措施 921697第五章农业产业扶贫政策 9213421.1.30概述 969011.1.31农业补贴政策 9308111.1.32农业综合开发政策 921391.1.33财政贴息政策 9209121.1.34概述 9296661.1.35政策性银行信贷政策 1051601.1.36商业性银行信贷政策 10231571.1.37农村合作金融机构信贷政策 1079711.1.38概述 1090991.1.39政策性农业保险 1049701.1.40农业巨灾保险 10120831.1.41农产品目标价格保险 1012697第六章农村劳动力转移就业 1085361.1.42培训目标与任务 10175971.1.43培训方式与途径 11154451.1.44劳动力输出 11171901.1.45劳动力输入 11279301.1.46就业信息服务 11241831.1.47就业援助 12321021.1.48就业培训与指导 1217781第七章农村合作经济组织发展 12176371.1.49农村合作社概述 12115661.1.50农村合作社建设重点 12143901.1.51农村企业概述 1393191.1.52农村企业培育重点 13279381.1.53农村合作金融概述 1329381.1.54农村合作金融发展重点 139611第八章农村生态环境建设 1371661.1.55背景与意义 13160961.1.56保护目标与任务 1417871.1.57政策措施 1446281.1.58背景与挑战 1495941.1.59处理目标与任务 14287791.1.60政策措施 14221741.1.61背景与意义 1529741.1.62发展目标与任务 15163211.1.63政策措施 1519488第九章农村扶贫攻坚监测与评估 1515651.1.64监测体系的目标与原则 15282981.1.65监测体系的主要内容 1658921.1.66评估指标体系构建的原则 16188151.1.67评估指标体系的主要内容 16314291.1.68扶贫成效分析方法 16264951.1.69扶贫成效分析内容 1720384第十章组织实施与保障 17154901.1.70建立健全组织管理体系 17136921.1.71加强部门协同 17157081.1.72加大财政投入 18307861.1.73创新金融支持 1838851.1.74加强政策宣传 18302101.1.75开展培训工作 18第一章总体要求1.1扶贫攻坚背景分析1.1.1国际背景在全球范围内，消除贫困、实现可持续发展是各国共同面临的重要任务。国际社会普遍认识到，扶贫工作对于促进经济增长、维护世界和平与稳定具有重要意义。国际组织如联合国、世界银行等不断推动全球扶贫工作，取得了显著成果。1.1.2国内背景我国是农业大国，农村人口众多。长期以来，农村贫困问题一直是我国高度重视的问题。的十八届五中全会明确提出，到2020年我国要实现农村贫困人口全部脱贫。为此，我国制定了一系列扶贫政策，农业生产扶贫成为扶贫攻坚的重要领域。1.1.3扶贫攻坚现状我国农业生产扶贫工作取得了显著成效。，通过政策扶持、资金投入、技术支持等手段，农业生产条件得到明显改善，农民收入逐步提高；另，农村基础设施不断完善，公共服务水平不断提升，农村贫困人口数量逐年减少。第二节农业生产扶贫目标1.1.4总体目标农业生产扶贫总体目标是：到2020年，我国农村贫困人口全部脱贫，农业生产水平显著提高，农民增收渠道不断拓宽，农村基础设施和公共服务水平全面提升。1.1.5具体目标（1）农业产业结构调整：优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业、生态农业，提高农业综合竞争力。（2）农业科技水平提升：加大农业科技创新力度，推广现代农业技术，提高农业生产效率。（3）农村基础设施完善：加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，改善农民生活条件。（4）农民增收致富：拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，助力农民脱贫致富。（5）生态环境保护：加强生态环境保护，推动农业可持续发展，保障国家粮食安全。（6）扶贫政策落实：加大扶贫政策实施力度，保证扶贫政策落地生根，助力农村贫困人口脱贫。（7）扶贫攻坚合力：发挥企业、社会等多方力量，形成扶贫攻坚合力，共同推进农业生产扶贫工作。第二章农业产业结构调整第一节调整作物种植结构1.1.6总体目标为充分发挥农业在扶贫攻坚中的作用，本节旨在调整作物种植结构，提高农业生产效益，保证农民稳定增收。具体目标包括：（1）优化作物种植布局，提高土地产出率。（2）增加经济作物种植面积，提升农业附加值。（3）因地制宜，发展适宜的作物种植模式。1.1.7主要措施（1）加强政策引导，推动作物种植结构调整。制定相关政策，鼓励农民种植高效益、低风险的作物，提高农业产值。（2）优化农业科技服务，推广高效栽培技术。加强农业科研单位与农民的沟通，及时推广新技术、新品种，提高作物产量和品质。（3）调整作物种植结构，发展多样化农业。根据市场需求，引导农民种植蔬菜、水果、茶叶等特色作物，丰富农产品种类。第二节发展特色农业产业1.1.8总体目标本节旨在发挥地区特色资源优势，发展特色农业产业，提升农业产值，助力农民增收。具体目标包括：（1）确定特色农业产业发展方向，明确重点领域。（2）建立健全特色农业产业体系，提高产业竞争力。（3）促进特色农业产业与旅游、文化等产业融合发展。1.1.9主要措施（1）开展资源调查，明确特色农业产业发展方向。调查地区资源状况，分析市场需求，确定特色农业产业重点发展领域。（2）加强政策支持，推动特色农业产业发展。制定相关政策，为特色农业产业提供资金、技术、市场等方面的支持。（3）培育新型农业经营主体，提升特色农业产业竞争力。鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与特色农业产业发展，提高产业组织化程度。第三节建立农产品品牌1.1.10总体目标本节旨在通过建立农产品品牌，提升农产品市场竞争力，促进农民增收。具体目标包括：（1）创建具有地域特色的农产品品牌，提高市场知名度。（2）提升农产品品质，增强市场竞争力。（3）建立健全农产品品牌推广体系，扩大市场影响力。1.1.11主要措施（1）加强品牌策划，明确农产品品牌定位。结合地区资源优势和市场需求，确定农产品品牌的核心价值和市场定位。（2）提升农产品品质，保证品牌形象。严格农产品质量标准，加强监管，保证农产品品质符合品牌要求。（3）建立品牌推广体系，拓展市场渠道。通过线上线下等多种渠道，宣传推广农产品品牌，提高市场知名度。（4）加强品牌保护，维护市场秩序。建立健全品牌保护制度，打击侵权行为，维护市场秩序。第三章农业技术培训与推广第一节农业技术培训体系构建1.1.12目标与任务农业技术培训体系构建旨在提高农民的科技素质，增强农业科技创新能力，促进农业产业升级。本节主要阐述农业技术培训体系构建的目标与任务，为农业生产扶贫攻坚提供有力支持。1.1.13培训体系架构（1）建立多元化的培训主体：充分发挥部门、企事业单位、社会团体、农民合作社等多元主体的培训优势，形成全方位、多层次、立体化的培训网络。（2）建立分层次的培训内容：根据农民需求，分阶段、分层次地开展农业技术培训，包括基础技能培训、专业技能培训、创新能力培训等。（3）建立灵活多样的培训形式：采用线上与线下相结合、理论教学与实践操作相结合的方式，为农民提供便捷、实用的技术培训。1.1.14培训体系运行机制（1）政策引导：加大对农业技术培训的扶持力度，制定相关政策，引导培训资源向贫困地区倾斜。（2）资源整合：整合各类培训资源，优化培训资源配置，提高培训效果。（3）质量监控：建立健全培训质量监控体系，保证培训质量。第二节农业实用技术推广1.1.15推广策略（1）确定推广目标：根据农业生产需求，明确推广目标，为农业技术培训与推广提供方向。（2）选择推广内容：筛选适宜当地实际的农业实用技术，提高推广效果。（3）制定推广计划：明确推广时间、地点、对象、方法等，保证推广工作有序进行。1.1.16推广途径（1）建立推广网络：利用现有农业技术推广体系，搭建推广网络，实现技术传播。（2）开展示范推广：以典型示范户、示范基地为载体，展示农业实用技术的优势，引导农民应用。（3）加强技术指导：组织专业技术人员深入基层，为农民提供技术指导服务。1.1.17推广效果评价（1）建立评价体系：制定科学、合理的评价标准，对推广效果进行全面评估。（2）收集反馈信息：及时收集农民对推广工作的意见和建议，调整推广策略。（3）持续改进：根据评价结果，不断完善推广体系，提高推广效果。第三节农业科技创新与应用1.1.18科技创新方向（1）节能减排：研发高效节能的农业技术，降低农业生产对环境的负面影响。（2）资源利用：提高农业资源利用效率，促进农业可持续发展。（3）优质高效：培育优质农产品，提高农业产值。1.1.19科技创新机制（1）政产学研合作：加强企业、高校、科研院所之间的合作，推动科技创新。（2）资金投入：加大科技创新资金投入，支持农业科技成果转化。（3）政策支持：制定有利于农业科技创新的政策，营造良好的创新环境。1.1.20科技创新成果应用（1）技术集成：将农业科技成果进行集成，形成具有针对性的技术解决方案。（2）产业升级：推动农业科技成果在农业生产中的应用，促进农业产业升级。（3）市场开拓：以科技创新成果为支撑，拓展农业市场份额。第四章农村基础设施建设第一节农田水利设施建设农田水利设施是农业生产的重要基础，对于提高农业生产效率、保障粮食安全具有重要意义。本节主要阐述在农业生产扶贫攻坚行动计划中，农田水利设施建设的重点任务和措施。1.1.21建设目标农田水利设施建设以提高农业综合生产能力为核心，保证农村饮水安全，提升农业抗灾减灾能力，推动农业现代化进程。1.1.22建设任务（1）加强水源保护和开发利用，提高水资源利用效率。（2）加大农田水利基础设施建设投入，完善灌溉、排涝、水土保持等设施。（3）推进农村饮水安全工程建设，保证农村居民饮水安全。（4）加强农业节水技术应用，提高农业用水效率。1.1.23政策措施（1）加大财政投入，设立农田水利建设专项资金。（2）鼓励社会资本参与农田水利设施建设。（3）加强农田水利设施建设和管理，建立健全长效机制。第二节农村道路建设农村道路建设是农村基础设施建设的重要组成部分，对于促进农村经济发展、改善农民生活具有重要意义。本节主要阐述在农业生产扶贫攻坚行动计划中，农村道路建设的重点任务和措施。1.1.24建设目标农村道路建设以提高农村交通条件为核心，实现农村道路硬化、通达、通畅，为农村经济发展提供有力支撑。1.1.25建设任务（1）加大农村道路建设投入，提高农村道路密度和通达率。（2）加强农村道路养护和管理，保证道路安全畅通。（3）推进农村道路硬化工程，提高农村道路通行条件。（4）优化农村道路网络布局，促进农村产业发展。1.1.26政策措施（1）加大财政投入，设立农村道路建设专项资金。（2）鼓励社会资本参与农村道路建设。（3）加强农村道路建设监管，保证工程质量和安全。第三节农村信息化建设农村信息化建设是推动农业现代化、促进农村经济发展的重要手段。本节主要阐述在农业生产扶贫攻坚行动计划中，农村信息化建设的重点任务和措施。1.1.27建设目标农村信息化建设以提高农业科技水平、拓宽农民信息渠道为核心，推动农村经济发展与信息化深度融合。1.1.28建设任务（1）加强农村信息基础设施建设，提高农村宽带网络覆盖率。（2）推广农业信息技术应用，提高农业生产智能化水平。（3）建立农村综合信息服务平台，拓宽农民信息渠道。（4）加强农村信息化人才培养，提高农民信息素养。1.1.29政策措施（1）加大财政投入，设立农村信息化建设专项资金。（2）鼓励社会资本参与农村信息化建设。（3）加强农村信息化政策宣传和培训，提高农民应用能力。第五章农业产业扶贫政策第一节财政扶持政策1.1.30概述财政扶持政策是通过财政手段，对农业产业扶贫项目给予资金支持，以促进贫困地区农业产业发展，提高贫困农户收入水平。财政扶持政策主要包括农业补贴、农业综合开发、财政贴息等。1.1.31农业补贴政策农业补贴政策主要包括良种补贴、农资综合补贴、粮食直补等。通过对贫困地区农户的补贴，降低其生产成本，提高农业生产效益。1.1.32农业综合开发政策农业综合开发政策是指通过整合各类资源，对贫困地区农业基础设施、农业产业化经营等进行投入，提高农业综合生产能力。1.1.33财政贴息政策财政贴息政策是指为鼓励金融机构对农业产业扶贫项目提供贷款，对贫困地区农业企业、农户的贷款利息给予一定比例的补贴。第二节信贷优惠政策1.1.34概述信贷优惠政策是通过调整金融机构信贷政策，为农业产业扶贫项目提供资金支持，降低贫困地区农户融资成本。1.1.35政策性银行信贷政策政策性银行信贷政策是指政策性银行对贫困地区农业产业扶贫项目提供低利率、长期限的信贷支持。1.1.36商业性银行信贷政策商业性银行信贷政策是指商业性银行在遵守国家宏观调控政策的前提下，对贫困地区农业产业扶贫项目给予一定的信贷优惠政策。1.1.37农村合作金融机构信贷政策农村合作金融机构信贷政策是指农村合作金融机构对贫困地区农户提供小额信贷、扶贫贴息贷款等信贷支持。第三节保险保障政策1.1.38概述保险保障政策是通过保险手段，为贫困地区农业产业扶贫项目提供风险保障，降低贫困农户因自然灾害、市场波动等原因造成的损失。1.1.39政策性农业保险政策性农业保险是指推动、金融机构参与、农户自愿投保的一种农业保险制度。政策性农业保险对贫困地区农业产业扶贫项目给予一定的保费补贴。1.1.40农业巨灾保险农业巨灾保险是指针对自然灾害等巨灾风险，为贫困地区农业产业扶贫项目提供保险保障的一种制度。1.1.41农产品目标价格保险农产品目标价格保险是指以农产品市场价格为保险标的，为贫困地区农业产业扶贫项目提供价格风险保障的一种保险制度。通过上述财政扶持政策、信贷优惠政策和保险保障政策的实施，有力地推动了贫困地区农业产业发展，提高了贫困农户的收入水平，为实现农业产业扶贫目标奠定了坚实基础。第六章农村劳动力转移就业第一节农村劳动力培训1.1.42培训目标与任务为保证农村劳动力转移就业的质量和效果，本节明确了农村劳动力培训的目标与任务。主要目标是提高农村劳动力的职业技能、创业能力和综合素质，使之适应市场需求，实现稳定就业。（1）培训内容：涵盖农业技术、非农产业技能、创业知识、法律法规、职业道德等方面。（2）培训对象：主要包括农村青壮年劳动力、贫困家庭劳动力、农村妇女等。1.1.43培训方式与途径（1）建立健全农村劳动力培训体系，整合各类培训资源，形成主导、社会参与、市场运作的培训格局。（2）采取订单式、定向式、菜单式等培训方式，保证培训内容与市场需求相匹配。（3）加强师资队伍建设，提高培训质量。（4）鼓励农村劳动力参加职业技能鉴定，获取相应资格证书。第二节劳动力输出与输入1.1.44劳动力输出（1）建立劳动力输出信息平台，及时发布企业用工需求，为农村劳动力提供就业信息。（2）加强与输入地企业的沟通与合作，签订劳动力输出协议，保证农村劳动力输出的稳定性。（3）建立健全劳动力输出跟踪服务机制，关注农村劳动力在外就业情况，提供法律援助和权益保障。1.1.45劳动力输入（1）优化劳动力输入环境，提高企业用工吸引力。（2）加强与输出地的合作，推动劳动力输入与输出地政策衔接。（3）建立劳动力输入培训基地，为输入地农村劳动力提供技能培训。第三节劳动力就业服务1.1.46就业信息服务（1）建立健全劳动力就业信息数据库，实现信息共享。（2）开展线上线下就业信息宣传活动，提高农村劳动力就业信息获取能力。（3）针对性提供就业推荐、职业指导等服务。1.1.47就业援助（1）对贫困家庭劳动力、农村妇女等特殊群体，提供就业援助政策。（2）开展就业援助项目，如扶贫车间、社区就业等。（3）加强就业援助力度，保证贫困家庭劳动力实现稳定就业。1.1.48就业培训与指导（1）开展农村劳动力就业培训，提高其就业技能和综合素质。（2）加强就业指导，帮助农村劳动力合理规划职业发展。（3）建立就业导师制度，为农村劳动力提供职业发展咨询和指导。第七章农村合作经济组织发展我国扶贫工作的深入推进，农村合作经济组织在促进农业发展、提高农民收入方面发挥着重要作用。本章将从农村合作社建设、农村企业培育和农村合作金融三个方面展开论述。第一节农村合作社建设1.1.49农村合作社概述农村合作社是指在自愿、平等、互利的原则下，农民自愿结成的互助性经济组织。农村合作社旨在通过集体经营、共同发展，提高农民的组织化程度，促进农业现代化。1.1.50农村合作社建设重点（1）加强组织建设。推动农村合作社规范化管理，完善组织结构，明确权责划分，提高合作社内部管理效率。（2）扩大经营领域。引导农村合作社从单一的生产环节向产前、产后延伸，发展多种经营，提高农民收益。（3）提升服务能力。加强农村合作社与企业、市场等外部资源的对接，提升合作社为农民提供技术、信息、金融等服务的能力。（4）增强带动作用。发挥农村合作社在农业产业化、农村电商、乡村旅游等领域的示范带动作用，促进农民增收。第二节农村企业培育1.1.51农村企业概述农村企业是指在农村地区注册、从事生产经营活动的企业。农村企业的发展对于推动农村经济发展、提高农民收入具有重要意义。1.1.52农村企业培育重点（1）优化政策环境。落实农村企业扶持政策，降低市场准入门槛，简化审批流程，为企业发展提供便利。（2）加强人才培育。通过培训、引进等方式，提升农村企业经营管理水平和创新能力。（3）促进产业升级。引导农村企业向产业链高端攀升，发展新兴产业，提高产品附加值。（4）拓展市场空间。加大农村企业产品宣传力度，提高市场知名度和竞争力，拓宽销售渠道。第三节农村合作金融1.1.53农村合作金融概述农村合作金融是指在农村地区开展金融服务的互助性经济组织。农村合作金融对于缓解农村融资难题、促进农业发展具有重要作用。1.1.54农村合作金融发展重点（1）完善政策体系。制定和完善农村合作金融政策，明确发展方向和目标，为农村合作金融提供政策支持。（2）加强风险防控。建立健全农村合作金融风险防控机制，提高金融服务质量和安全性。（3）创新金融产品。开发适合农村市场的金融产品，满足农民融资需求，助力农业产业发展。（4）拓展服务领域。将农村合作金融服务向农村电商、乡村旅游等领域延伸，助力农村经济发展。第八章农村生态环境建设第一节农村生态环境保护1.1.55背景与意义农村生态环境保护是农业生产扶贫攻坚行动计划的重要组成部分，关乎农村地区的可持续发展。加强农村生态环境保护，有利于保障粮食安全、提高农民收入、改善农村生态环境质量，对于实施乡村振兴战略具有重要意义。1.1.56保护目标与任务（1）保护目标：到2025年，农村生态环境质量明显改善，生态环境恶化趋势得到有效遏制，农村生态环境保护制度体系基本建立。（2）保护任务：（1）加强农村生态环境监管，建立健全农村生态环境监测网络；（2）加大农村生态环境治理力度，推进农村生活垃圾、污水治理；（3）严格农村生态环境准入，强化生态环境分区管控；（4）加强农村生态环境宣传教育，提高农民生态环境保护意识。1.1.57政策措施（1）完善法律法规体系，加强农村生态环境保护的法制建设；（2）加大财政投入，支持农村生态环境保护和治理；（3）创新体制机制，推动农村生态环境保护的制度化、规范化；（4）加强部门协调，形成农村生态环境保护合力。第二节农业废弃物处理1.1.58背景与挑战农业废弃物是农村生态环境污染的重要来源。农业现代化进程的推进，农业废弃物处理问题日益凸显。当前，农业废弃物处理面临的主要挑战有：处理设施不完善、处理技术水平低、农民环保意识不足等。1.1.59处理目标与任务（1）处理目标：到2025年，农业废弃物处理水平显著提高，农业废弃物资源化利用率达到80%以上。（2）处理任务：（1）加强农业废弃物收集、运输、处理设施建设；（2）推广农业废弃物处理技术，提高处理能力；（3）引导农民参与农业废弃物处理，提高农民环保意识；（4）建立健全农业废弃物处理监管制度。1.1.60政策措施（1）加大政策扶持力度，鼓励农业废弃物处理设施建设和运营；（2）推广农业废弃物处理技术，提高处理效率；（3）加强农业废弃物处理宣传教育，提高农民环保意识；（4）建立健全农业废弃物处理监管机制，保证处理工作顺利进行。第三节生态农业发展1.1.61背景与意义生态农业是一种可持续发展的农业生产方式，旨在实现农业生产与生态环境保护的协调发展。发展生态农业对于提高农业综合生产能力、保障粮食安全、促进农民增收具有重要意义。1.1.62发展目标与任务（1）发展目标：到2025年，生态农业发展水平显著提高，农业生态环境得到有效改善。（2）发展任务：（1）加强生态农业技术研发与推广，提高农业生态环境效益；（2）优化农业产业结构，发展绿色、有机农业；（3）推广农业生态环境保护措施，减少化肥、农药使用；（4）加强生态农业产业链建设，促进农民增收。1.1.63政策措施（1）完善生态农业政策体系，加大政策扶持力度；（2）加强生态农业技术研发与推广，提高农业生态环境效益；（3）推进农业产业结构调整，发展绿色、有机农业；（4）加强生态农业产业链建设，促进农民增收。第九章农村扶贫攻坚监测与评估我国农村扶贫攻坚工作的深入推进，监测与评估体系的建立和完善成为衡量工作成效、指导政策调整的重要手段。本章将从监测体系构建、评估指标体系以及扶贫成效分析三个方面展开论述。第一节监测体系构建1.1.64监测体系的目标与原则农村扶贫攻坚监测体系旨在全面、系统地收集、整理和利用扶贫信息，为政策制定、执行和调整提供科学依据。监测体系构建应遵循以下原则：（1）科学性：监测体系应基于客观、准确的数据，保证监测结果的可靠性。（2）完整性：监测体系应涵盖扶贫工作的各个方面，保证信息的全面性。（3）动态性：监测体系应能实时反映扶贫工作的进展和成效，以便及时调整政策。1.1.65监测体系的主要内容（1）扶贫政策落实情况监测：主要包括扶贫政策的制定、实施、调整和效果评估等方面。（2）贫困人口动态监测：主要包括贫困人口的数量、结构、分布和致贫原因等方面。（3）资源配置与利用监测：主要包括扶贫资源的投入、配置和使用效果等方面。（4）扶贫项目实施监测：主要包括扶贫项目的进度、质量、效益和风险防控等方面。第二节评估指标体系1.1.66评估指标体系构建的原则（1）代表性：评估指标应能全面反映扶贫工作的各个方面，具有代表性。（2）可操作性：评估指标应易于理解和计算，便于实际操作。（3）动态性：评估指标应能反映扶贫工作的动态变化，便于监测和预警。1.1.67评估指标体系的主要内容（1）经济效益指标：主要包括贫困地区经济增长、贫困人口收入增长等方面。（2）社会效益指标：主要包括教育、医疗、住房等社会保障和公共服务水平等方面。（3）生态环境效益指标：主要包括生态