工程招标文件制作与审查表

工程招标文件制作与审查工具指南一、适用范围与应用主体本工具适用于各类新建、改建、扩建工程项目的招标文件编制与审查工作，涵盖施工、货物、服务等招标类型。主要使用场景包括：招标单位（业主方）：依法必须招标的工程（如施工单项合同估算价400万元以上、重要设备采购200万元以上等）或自愿招标项目，需规范编制招标文件；招标代理机构：受招标单位委托，代为编制招标文件并进行初步审查；审查人员：包括招标单位内部法务、技术、造价部门人员，或第三方咨询机构专家，需对招标文件的合规性、完整性、风险性进行把关。二、招标文件制作流程详解（一）前期准备阶段资料收集与确认收集项目基础资料：项目审批文件（如立项批复、初步设计批复）、资金证明（财政承诺函、银行保函等）、技术规范书（施工图纸、设备参数清单等）、场地条件说明（地质勘察报告、周边环境资料等）；确认关键要素：招标范围（是否包含设计、施工、监理等标段）、招标方式（公开招标/邀请招标，依法必须招标的项目需经审批核准）、投标人资格条件（资质等级、类似工程业绩、人员资格等，不得设置歧视性、排他性条款）。组建编制团队明确项目负责人，统筹协调技术、造价、法务等专业人员参与，保证各环节内容衔接一致。复杂项目（如大型基础设施、专业技术要求高的工程）可邀请行业专家提供咨询意见。确定招标需求核心要点清晰界定工程内容、质量标准（如“合格”“鲁班奖”）、工期要求（总工期及关键节点时间）、付款方式（预付款、进度款、质保金比例及支付条件）、验收标准（国家/行业规范及特殊要求）等核心条款，避免后续争议。（二）核心内容编制阶段招标文件应包含以下标准化章节，具体内容需根据项目特点调整：1.招标公告/投标邀请书公开招标：需载明项目名称、招标单位、招标范围、资格条件、获取招标文件的时间/方式/地点、投标截止时间、联系方式等（参照《招标公告和公示信息发布管理办法》编制）；邀请招标：需向3家以上具备相应资质、信誉良好的法人发出邀请，并说明邀请理由。2.投标人须知前附表与前附表：以表格形式明确关键信息（如“项目资金来源：财政拨款”“投标保证金：2%（最高80万元）”“投标有效期：120天”等），与具有同等效力；详细说明招标流程、文件组成、投标文件格式、开标/评标/定标规则、异议与投诉处理方式等，保证表述清晰、无歧义。3.评标办法经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术功能标准、招标单位对施工技术没有特殊要求的工程（如标准厂房、普通道路），需明确“成本价判定标准”（如低于所有投标人有效报价算术平均值的85%时，需提供成本构成说明）；综合评估法：适用于技术复杂、有特殊要求的工程（如桥梁、智能化系统），需明确“技术标”“商务标”“价格标”的分值权重（如技术标30%、商务标20%、价格标50%），并细化评分标准（如“类似工程业绩：每增加1项加1分，最高加5分”）。4.合同条款及格式优先使用《标准施工招标文件》（2007年版）或《标准设计施工总承包招标文件》等范本，结合项目特点补充专用条款；明确双方权利义务（如发包人提供场地时间、承包人安全文明施工责任）、违约责任（如逾期竣工违约金按日万分之三计算）、索赔与争议解决方式（仲裁/诉讼，明确管辖法院/仲裁机构）。5.技术规范与要求施工类：需列明分部分项工程的技术标准（如混凝土强度等级C30、钢筋HRB400）、施工工艺要求（如模板安装垂直度偏差≤5mm）、材料设备品牌及规格（如“断桥铝窗型材壁厚≥1.8mm”）；货物类：需明确设备功能参数（如“水泵流量≥100m³/h，扬程≥50m”）、质量保证期（至少2年）、售后服务响应时间（24小时内到场）。6.投标文件格式提供标准化模板，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、资格证明文件（营业执照、资质证书、安全生产许可证等）、技术方案、商务报价（工程量清单计价需符合《建设工程工程量清单计价标准》）、施工组织设计等，要求投标人逐页签字盖章。（三）内部审核阶段合规性审核对照《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）等法律法规，检查招标范围、方式、程序是否合法，资格条件是否合理（如“要求具备市政特级资质”是否超出项目实际需要）。技术经济审核技术部门：审查技术规范是否完整、指标是否科学，避免因参数过高导致成本浪费或过低影响工程质量；造价部门：审核工程量清单准确性（避免漏项、错项）、最高投标限价是否合理（控制在批复概算范围内）。完整性审核检查各章节是否齐全（如是否遗漏“投标保证金退还条款”“廉洁投标承诺书”等），附件（如图纸、清单）是否与一致。（四）定稿与发布阶段编制团队根据审核意见修改完善后，由招标单位法定代表人或授权委托人签字并加盖单位公章；通过法定媒介（如“中国招标投标公共服务平台”）或电子招标发布平台发布，发布时间不得少于5个工作日（邀请招标需同时向被邀请单位发出投标邀请书）。三、招标文件审查要点解析（一）形式审查文件结构：是否包含《招标投标法》规定的“招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规范、投标文件格式”等必备章节；签署盖章：招标公告、法定代表人身份证明等关键文件是否加盖单位公章，授权委托书是否载明授权范围；时间节点：招标公告发布至投标截止时间是否满足法定要求（公开招标≥20日，邀请招标≥15日）。（二）内容合规性审查招标范围与方式：是否与项目审批文件一致，依法必须招标的项目是否存在规避招标、化整为零等情形；投标人资格：是否设置“所有制形式、地域、行业限制”等歧视性条款（如“仅接受本地企业投标”），资质要求是否与项目规模匹配（如3000万元施工项目是否要求一级资质）；评标办法：综合评估法的评分标准是否量化（避免“技术标由评委打分，主观性较强”等模糊表述），是否在评标办法中明确“废标条款”（如“投标报价高于最高投标限价的，按废标处理”）。（三）风险审查合同条款：是否存在“霸王条款”（如“发包人有权单方调整合同价格，承包人需无条件接受”），违约责任是否对等（如双方逾期违约金比例是否一致）；技术参数：是否指向特定品牌或产地（如“必须使用品牌水泥”），是否存在“量身定制”风险（如技术指标仅某一企业产品满足）；费用条款：投标保证金、履约保证金的比例是否符合规定（施工项目保证金≤2%，勘察设计≤1%），费用退还时间是否明确（如“中标人签订合同后5日内退还未中标人投标保证金”）。（四）专家评审（复杂项目）对技术难度高、投资规模大（如亿元以上项目）或存在争议的条款，组织3名以上单数行业专家进行评审，出具《专家评审意见书》，重点论证“技术可行性、经济合理性、法律合规性”；招标单位根据专家意见修改招标文件，并书面反馈采纳情况。四、配套模板清单及使用说明模板1：工程招标文件编制自查表（用于招标单位内部审核，逐项检查编制完整性）检查章节检查要点标准要求自查结果（√/×）备注招标公告是否包含项目名称、招标范围、资格条件等关键信息符合《招标公告和公示信息发布管理办法》第5条投标人须知前附表投标保证金金额、投标有效期等核心数据是否明确与一致，无矛盾表述评标办法是否明确废标条款、评分标准是否量化综合评估法需细化技术/商务/价格评分细则合同条款工期、付款、违约责任等是否完整参照标准范本，无遗漏核心条款技术规范材料/设备参数是否引用国家标准或行业标准参数值可验证，不指向特定品牌模板2：招标文件审查意见表（用于审查人员记录问题并督促整改）审查阶段审查要点问题描述整改要求责任人完成时限合规性审查投标人资格条件要求“具备市政一级资质”，但项目仅为道路改造（估算价2000万元）调整为“具备市政三级及以上资质”张*2023–风险审查合同条款“发包人原因导致工期延误，承包人仅可顺延工期，无经济补偿”增加“发包人原因延误工期，按合同价万分之五/日支付误工费”李*2023–完整性审查附件文件缺少“工程量清单编制说明”补充清单编制说明，明确计量规则王*2023–模板3：关键条款核对表（用于重点条款合规性复核）条款类型条款内容示例合规依据核对结果备注投标人资格“近5年完成过3项类似市政工程业绩（单项合同≥1500万元）”《招标投标法实施条例》第32条（不得以不合理条件限制）符合（业绩要求与项目规模匹配）废标条款“投标报价高于最高投标限价的，按废标处理”《评标委员会和评标方法暂行规定》第27条符合最高限价需经财政审核保密条款“招标人及评标委员会成员对投标文件内容保密”《招标投标法》第22条符合需增加保密期限（开标前）模板4：专家评审意见汇总表（用于复杂项目专家意见整理）专家姓名专业领域意见内容是否采纳采纳理由赵*市政工程“技术规范中‘沥青混凝土压实度≥98%’标准过高，建议按≥96%执行”是符合《城镇道路工程施工规范》（CJJ1-2008）要求钱*工程造价“最高投标限价8500万元，低于同类工程成本10%，建议重新核定”是避免因限价过低导致低价中标、工程质量风险五、关键风险提示与注意事项（一）法律法规动态更新编制前需确认最新法律法规（如2023年修订的《必须招标的工程项目规定》缩小了必须招标范围），避免引用废止条款（如“施工招标需邀请3家以上单位”已调整为“邀请招标需3家以上”）。（二）条款表述精准性避免“原则上”“尽量”等模糊词汇，技术参数需明确具体数值（如“钢筋抗拉强度≥490MPa”而非“高强度钢筋”）；时间节点需精确到“日”（如“投标截止时间：2023年月日时分”）。（三）电子招标特殊要求通过电子招标平台发布的，需明确“电子投标文件格式（如PDF格式）、加密要求、CA数字证书办理流程”，并在“投标人须知”中说明“因投标人原因导致投标文件解密失败的，视为无效投标”。（四）存档管理规范招标文件（含审核记录、专家意见、修改痕迹）需完整存档，纸质版需签字盖章并