【《弱势群体的社会保障问题及建议浅析》11000字（论文）】

弱势群体的社会保障问题及建议研究摘要我国现在正在进行社会主义经济体制改革，有保障不足，也有保障过度，这一切将严重地影响中国经济的发展，继而弱化了我国社会保障体系建设的物质基础。随着社会进步，人们生活水平不断提高，但是由于受传统观念的影响，很多人对弱势群体仍然不重视，从而造成我国社会保障制度建设滞后于经济社会发展要求。同时也说明，要在新时期建设和谐社会，唯有将关注焦点集中在弱势群体社会保障方面，并妥善处理好它，这是步入和谐社会新时代的关键。因此，本文将对如何构建和谐社会下的我国农村弱势群体的社会保障制度进行深入探究。文章首先对弱势群体的界定，组成和特点进行说明；第二，选取社会弱势群体为考察对象，对其社会保障诸多方面进行了剖析；第三，结合当前我国国情，对弱势群体社会保障中存在的主要问题进行剖析；下面就综合分析这几个方面；最后，得出结论，并对弱势群体社会保障问题作出了相应的解决建议。关键词：弱势群体；社会保障；问题目录TOC\o"1-3"\h\u21310一、引言 引言改革开放40余年，我国的社会主义现代化建设已经有了长足的进步，在经济，政治和文化等方面、社会建设飞速发展。因此，要加快我国社会保障制度建设进程，建立一个覆盖全民的保障体系。这些年来，我国城市社会保障体系的建设亦有较快的恢复与发展。目前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，在这个历史时期构建更加完善的社会保障制度对于保障人民群众生活水平具有重要意义。综观世界各国社会保障制度发展历程，总体上，社会保障制度是由社会保险制度构成、社会福利制度等、社会救济制度与社会优抚。目前，加速中国社会保障建设在党和国家的政治工作中居于首要地位，更是国家“十一五”规划中涉及民生问题的一项重要任务。社会保障关系到广大人民群众的切身利益，是维护社会安定和谐的一项基础性工程，更是促进国民经济又好又快发展的一个关键环节。在全面建设小康社会的今天、构建社会主义和谐社会新时代，健全与完善城市社会保障制度，是实现中国经济与社会协调稳定发展的一项重要举措。因此，我们要从维护广大人民群众根本利益出发，切实解决好最需要保护的弱势群体。前国务院总理朱镕基面前，第九届全国人民代表大会（NPC），第五次政府工作报告，用郑重弱势群体学术一词，表达对身处弱势的群体的担忧。在我国，随着经济社会的快速发展，越来越多的弱势群体成为影响改革发展与构建社会主义和谐社会进程中的突出问题之一。我国当前存在着不少仅依靠失业救济金生活的人群、为被解雇职工提供生活保障，他们有的连最低生活保障都没有。因此，如何让这些弱势人群享受到基本的社会保障就成了当前亟待解决的重大课题。但是，我们国家正迈向和谐社会，才能更好的融入到和谐社会这一体系中，需要更加强有力地处理弱势群体保护问题。一、社会弱势群体概述（一）核心概念界定1.弱势群体的概念弱势群体是一个陌生的词，直到最近几十年才成为一个国际词汇。自20世纪下半叶以来，它已成为社会政策和人权理论研究等许多学科的主导概念。国际劳工和社会政策界定了弱势群体,根据她们的社会地位和生活状况较青睐像«最弱势的群体是处于社会不利地位的人由于某些政治和社会方面的障碍和缺乏经济机会,包括儿童、老年人、残疾人、失业者和穷人»。一些国家还包括单身母亲、吸毒者、酗酒者、少数民族等。2.弱势群体的分类对宪法中弱势群体的研究主要涉及“特定群体的权利”或人口中其他更具体的群体。例如，弱势用户、特殊群体等。因此，这些“特定群体”中有很大一部分属于弱势群体。根据我国宪法规定,一些研究者认为,某些群体或特定主题或某些个人或个人群体包括妇女、儿童、老年人、残疾人和华侨华人、华侨回国和家人为中国公民[1]。正如周耶中教授所言:“我国宪法除了明确规定全体公民的普遍权利和自由外，还对特殊情况下的公民作出特殊规定，给予特殊保护。宪法中的这些特殊人物具体包括妇女、退休人员、军人、母亲、儿童、老年人、青少年、华侨等。如今，学术界通常将弱势群体分为社会弱势群体和社会弱势群体。身体不利的人则主要依赖者在他们的个人生活和竞争相比处于不利地位的社会青年等生理原因、老年、残疾、身体等,诱发社会弱势群体,例如儿童、老年人、孤儿和精神病患者,它们主要指在社会竞争和社会资源分配方面处于社会不利地位的群体，例如失业者、穷人、移徙工人、下岗工人和大学中处于不利地位的学生[2]。此外，陈还在“社会弱势群体”的基础上增加了“社会弱势群体”和“社会弱势群体”，这两个群体主要由两个特定的社会群体组成:生态脆弱地区的人口和灾害受害者。这篇文章的重点是老年人和弱势群体中的弱势群体。（二）社会弱势群体的特征1.经济上的贫困弱势群体的基本特征与属性就是经济贫困。从总体来看，我国的人口数量已经远远超过世界平均水平了。许多人及其家庭的财产都很贫乏，无稳定经济来源、收入微薄、入不敷出，债务问题凸显，甚至赤贫。由于他们生活水平低、消费水平不高，所以对其进行救助十分困难，往往需要国家给予一定的物质帮助和精神扶持，才能维持生存与发展。我国弱势群体的收入多为或者完全为食品消费服务，恩格尔系数为80%-100%，绝对贫困状态一览无余。由于物质生活水平低下，他们无法享受社会发展带来的实惠，更谈不上获得其他方面的好处。所以经济的贫困性就是弱势群体最为显着的特点。2.政治上的低影响力经济上的弱势决定了政治弱势。这些人是社会上最容易受到不公正待遇的人群之一，也是当前我国改革发展过程中面临的最大挑战。弱势群体的政治影响较小、制度认同被边缘化等特点。他们的政治资源非常匮乏，与社会权力中心保持距离，对社会和政治活动的参与程度低，表达利益诉求缺乏机会与渠道，在整个社会分层体系中处于最底端，公共政策制定话语权缺失，我很难听出他们说话，相对于强势群体而言，弱势地位。二、社会保障现状及原因（一）我国弱势群体社会保障现状分析——以福建省福清市龙田镇老年人为例该研究选取福建省福清市龙田镇老年人作为研究对象，文章首先进行了数据分析，所得数据分析结果如下：从年龄结构看，城市老年人年龄分布时间跨度大，其中60—69岁人口占总样本人数的50%，70—79岁人口占32.8%，80岁以上人口占17.2%。从性别来看，男性老年人口数明显多于女性，且呈现逐年上升趋势。从民族结构来看，以汉族老年人为主，比例达89.1%，少数民族的比例只有10.9%；婚姻结构方面，在婚比例为49.9%，50.1%的人没有在婚，而且分布比较均匀；从性别来看，男性和女性均多于老人。从文化结构来看，被调查城市老年人文化程度较低，64.6%的老年人文盲，29.7%受过小学教育的学生，仅有5.7%接受过初中及以上教育。从居住方式来看，独居老年人所占比例是16.5%，仅和配偶一起居住的占比为22.8%，与孩子一起生活的比例是52.6%，与别人一起生活的比例是8.1%。基于空巢的视角，老年人空巢占39.3%。就身体健康状况而言，在本次调查中，80%的城市老年人患慢性病，由此可见，老年人身体健康状况总体不佳；同时，随着我国人口老龄化进程加快和医疗技术的发展，许多老年人由于经济原因或疾病等因素不能参加社会正常活动而成为家庭和社区照顾者。但是在对城市老年人的生活自理能力的考察中，83.4%老年人%能完全照顾好自己，13.5%为轻度失能，1.9%为中度失能，仅有1.2%属于重度失能，由此可见，多数城市老年人的生活是可以自理的。从孩子的状况来看，第一，从孩子的人数来看，半数以上老人（60.7%）的子女为3-5个人，其次是24.3%为1-2个，14.7%为6个及以上，仅有0.3%的老年人没有子女。从子女结构来看，79.3%的老年人有儿有女，14.8%有儿无女，5.6%有女无儿，0.3%无儿无女。从社会经济地位上看，对城市老年人年收入水平进行调研，跨度在0~5万元以上，但是，总体形势并不乐观[3]。总体来说，城市老年居民的收入水平偏低，且差距很大。半数以上（56.0%）老人生活在贫困线以下（2800元），二是年收入2300~9999元，占28.8%，年收入超过10000元的比例只有15.2%。总体上看，我国农村地区老年人收入普遍较低。就当前参加劳作与否而言，78.0%城市老年人不再参加劳作，无对应劳作收入；从经济来源上看，城市老年人的经济主要来自养老金，劳动所得，配偶和子女等、政府补贴等占比分别是12.2%、19.0%、8.3%，46.3%，8.9%，5.4%。此外，城市老年群体对住房、土地、房屋出租等其他收入也比较关注。由此可见，城市老年人在经济上主要来自家庭支持，主要是配偶及子女的支持，二是由政府扶持并主要依靠养老金、政府补贴等自身劳动所得来维持住房、土地租赁等其它收入较少。在生活保障方面，城市老年人的生活状况不容乐观。城市老年人整体经济独立性差，经济收入水平低，经济来源简单。（二）社会弱势群体的社会保障存在问题的原因分析1.主观方面的原因首先，弱势群体缺乏法律知识。他们中的一些人正义感不强，不准备真正为人民服务。如果他们不作为公务员为人民服务，他们回去种红薯。有些地区的一些地区上底层干部人士他们的教育程度不高，缺乏学习方向，也无能力学习意思，相反，他们“自上而下搞政策，自下而上搞对策”。[4]他们不把公众的关切放在心上，他们对弱势群体的态度和做法尤其漠不关心。但是，简单地说，所有员工都表现得很好；一些弱势群体甚至不知道有哪些法律保护他们的权利，对相关的国家政策也没有足够的认识。一些弱势群体不断抱怨党和政府的政策是好的，但到了关键时刻，这些政策根本不起作用。同时，这些弱势群体总是抱怨不能得罪地方官员，因为他们是地方官员，迟早见不到他们的时候，他们总是把嘴里的话咽下去，所以他们只能吃亏。他们不知道如何利用法律来保护自己的合法权益，所以他们真的很“傻”。其次，政府在这一领域的政策缺乏科学合理性。国家制定的政策仍然缺乏科学合理性，国家调节贫富差距的能力很弱。鉴于中国人口众多，国土辽阔，全国各地的情况并不均衡，存在着相当大的差距。[5]因此，弱势人群的社会保障问题不同也就不足为奇。2.客观方面的原因一是人口基数太大。从总体来看，我国的人口数量已经远远超过世界平均水平了。我国的人口早已经超过了14亿人，改革开放以来，虽然，我国正在迈进的步伐是非常引人注目，人民群众生活质量显着提高，弱势群体相应减少。但是，这一下降却是以我国人口总数为基立的下降，相对于国外而言，我国弱势群体数量还是一串令人望而生畏的数字，其中，这一部分人群中仍存在着相当严重的问题，特别是在社会保障上，问题更多。二是城乡差距严峻。尽管国家每年的一号文件都是有关“三农”问题。在这个过程中，政府应该如何应对呢？国家每年都拨给大量的资金，把“三农”社会保障工作放在首位，这些措施包括对弱势群体的社会保障，在农民患病和子女优质教育资源面前、养老保险等方面的抉择，有人尤其注意到，高弱势组织须应获得援助以解决重大问题，我国贫富差距目前十分严重，但仍属可控的阶段。因为在改革开放之前我国实行的是计划经济体制，所以当时经济发展水平比较落后，人民生活水平低下。这句话是个无法辩论的实际问题。三十多年改革开放政策，使人民日益富裕起来，那么，贫富差距一定在拉大。现在问题来了，我们怎样才能在尽可能大的范围内消除这一鸿沟。这就需要在经济和政治领域里采取更多的举措，尤其要重视解决社会公平问题。比如，针对弱势群体的社会安全问题，就是消除两极分化现象的一种有效手段。目前的问题在于，我们必须认识到这一事实。（三）福建省福清市龙田镇老年人贫困情况1.经济贫困问题调查表明，60岁及以上的人贫困率从13%到17%不等。城市退休人员养老金和劳动人口平均工资之间差距拉大，退休人员养老金与劳动人口平均工资之比有所提高。目前，我国已经进入老龄化社会，随着年龄增长，劳动力供给减少，人口老龄化对经济发展和人民生活水平提高产生了负面影响。从2008年90%降至2018年61%，特别是企业和退休人员收入偏低，人均年收入不足8000元。从全国来看，城镇老年人口数和城镇职工人数都呈现增长趋势。居住在农村的老人收入更少，一般没有社会保障。如果没有养老保险，他们只能以维持基本生存为主。居住在农村的老人收入更少，[6]一般没有社会保障。在这样一个背景下，老年人的权益容易被损害，他们往往被边缘化。社会中存在着对老年人歧视倾向，社会及家庭状况必然受经济地位下降所左右，无人站出来维护丧失经济地位老人的正当权益。同时，农村地区人口流动性大，空巢老人越来越多。另外，对政策执行比较敏感的在职人员利益及其家属也有责任，空鸟巢住户所占比例因面积较小而增加，退休与社会措施跟不上，这样就不可避免地造成了老年人在心理，经济等方面的不确定性，这样就成了一个人数庞大的弱势群体。机构改革强调贫困老人的问题，我国当前正处在社会变革的时期，其中一方面，中国经济已进入蓬勃发展阶段另一方面，其结果是结构迅速改变贫富之分，社会分层结构改变。农民的医疗支出主要来源于家庭负担。城市中的贫困老年人正是在这种环境中表现出来的特殊社会群体。他们面临着严重的养老问题。尽管半数以上老人对经济状况感到满意，但是，58%的人口表示，政府应处理的主要问题就是“为老年人的晚年经济生活保驾护航”。老年人经济问题主要表现在收入来源减少，收入水平比较低下。[7]2.晚年照料贫困情况千百年来，我国家庭养老旧传统得以保持。老年人将他们的晚年生活，包括医疗照料，寄托于他们的孩子、寄寓于自家。在农村地区，由于家庭规模小型化以及人口流动频繁等因素导致家庭赡养功能逐渐弱化。但是，在中国家庭结构越来越变化的今天，空巢家庭，老龄鳄寡的孤独家庭越来越多。同时，我国人口老龄化进程加快，农村地区老龄化程度高于城镇。2018年福建省福清市龙田镇65岁以上老年人中空巢户比例为12.5%，还有13.43%是单身户。就这两个加起来，就比今年全国老龄工作委员会公布《中国老年社会追踪调查》得知，以往“养儿防老”传统观念正发生变化，的老人不愿再靠孩子来养老了，而以参加养老保险为城市养老意愿首选，空巢老人的家庭已经被占用。随着人口老龄化进程的加快，许多农村地区已经形成了以夫妻二人共同居住为主的“四二一大”的典型家庭结构。家里住着4位老人、1对夫妻和1个小孩，这类“四二一家庭”便大量涌现。一对夫妻必须同时坚持劳动和照料子女，再照顾一个老人，就很难承受。同时由于经济条件的限制，多数家庭仍以传统方式为主，即把主要精力放在抚养儿女上。在家庭结构发生变化的情况下，家庭照料资源的减少和职能的弱化。在这种情况下，如果再继续依靠家庭来维持养老模式，就会造成经济上和心理上双重负担。可以预料，在我国老年人口绝对数量及其在总人口中所占比例不减的情况下，仅仅靠家庭来负担照顾老年人会越来越困难，而国家，社会、家庭均要作出有关努力。三、社会弱势群体的社会保障存在的问题（一）社会保障覆盖率不高通常政府应给全体职工提供某些社会福利。这种福利包括养老保险、医疗保险以及失业保险等。而以养老，医疗保险为对象的现有法定基准计划，则主要是为政府部门及企业服务，而且有的的确是进城打工的。对于农村地区而言，大部分农民收入受到保护，养老保险这种相似的状况，总体覆盖额不足10%。我国社会保障措施不完善，已造成了是诸多弊端：不能领取养老金的农民，由于陈年业绩或者重病，将不能就业？他们没有足够的能力支付退休费用？都没有社保该如何担保。人们常常重复着几千年“父母照护”的教条，也就是不能防止计划生育或罚款，这是恶性循环，愈生，造成自己愈贫。对处于弱势地位的弱势群体进行法律上的保障是政府不可推卸的责任。[8]二是农民看病难的现象也很严重。农民无健康医疗保险，他们自己有钱去生病，就连感冒这种病一般的病也要自己去处理。目前我国农村还不完全是一个社会保障体系完善的社会。当他们染上大病，或者要额外花钱时，贫困还是农村脱贫，将有特殊反映。他们中相当一部分人没有被纳入城镇社保体系，只能以土地为依托进行农业生产，甚至有很多农民还不能享受到与城镇居民一样的养老保障待遇。这些都是农村人口基本社会保障不足所致。对在外地或沿海城市务工多年的移民、生活在城市中，获得稳定收入的城市农民来讲，社会保障并没有特别好的。国家统计局最新消息，外来农民城市化以后，参加养老保险情况、医疗保险所占份额分别仅为3.4%和2.7%。（二）有关下岗职工的社会保障制度不够完善、科学近年来，国有企业职工下岗替代问题备受国人关注。从目前来看，下岗人员主要来自农村剩余劳动力转移到城市从事第二三产业就业的职工。在失业人士居住及再培训方面十分重要、党的中央，外务省对此也十分关注，多数区域设立员工再培训中心，最低生活标准得到执行。国有企业中，失业工人在基本需求生活中通常仅能得到200元的支出。但也有部分国有企业在经营了一段时间后，或因一些企业未领到薪水。他们就会被安排到相对低薪或无固定工性质的岗位。还有的失业了，他们并不是缺乏基本服务的职位，也没有实质性地获得社会保护制度。这就使得城市中的低收入人群难以享受到基本的社会保障待遇。如在本单位就业的职工仍因种种原因领取最低工资等，1999年《城市居民最低收入保障政府令》第2条规定，注册非农业户口城市居民，其家庭人均综合收入在当地城市居民最低收入保障标准以下，享有当地人民政府给予的基本生活和物质保障的权利。这就导致了对低收入居民和失业人员发放低保标准时，不能按户籍人口来确定最低生活保障制度中的最低保障线，而是以家庭成员人数作为基础进行计算。这些规定无视这一现实，也就是很多家庭因为生活上出现了问题，因此和很多兄弟姐妹一起生活，他们分享了家庭登记。例如有哥哥的家他们统一了家业之后，住进了爸妈留下来的家。在打工相对不错的哥哥里，则兄嫂应处于贫困标准之内即可获得部分保证金。如果是在城市，哥哥和妹妹都可以享受到低保待遇。由于该家庭“平均”收入，而且超过城市居民最低工资，因此，不可能低于贫困线，所以回答颇为费解。（三）权利救济手段乏力问题对弱势群体权利进行救济，是弱势群体权利得以保障的最终环节，因弱势群体身份特殊，因此，他们特别需要获得救济。[9]可以认为弱势群体的权利救济是凸显权利保护之核心工具。因此，建立一套完整而有效的弱势群体权利救济体系就成为了当务之急。但是就我国当前发展情况而言，弱势群体在权利救济上存在明显缺陷与乏力。弱势群体在社会经济资源占有中居于弱势地位，建立救济渠道，会直接造成弱势群体合法权益受损。我国法律，法规，政策多为原则性条款，具体权利救济手段与程序欠缺。弱势群体受其生理，社会因素制约，国家有必要采用特殊倾斜保护模式。要从实际出发制定出符合我国国情的社会保障法。鉴于每一个弱势群体都具有特殊属性，执行多样化保护政策，和采用灵活多样的方法，适应性较强的一种救济手段，能够切实发挥救济作用。因此，在立法上应该将对弱势人群的保护作为一项基本内容进行规定，并且要通过完善相关法律法规来保障公民的合法权益。也是维权过程，要根据我国国情，界定并确立系统人权标准体系，以实现平等权利，生存与发展是中心，以及所遵循原则优先保护权利对等，生存与发展的主要原理，倡导弱势群体维权。其次，在立法上应该明确界定弱势群体的范围。最后是执法和司法制度协调机制的需要，为了保护具体弱势群体，保证同类矛盾在制定法律与政策之初即能迎刃而解。通过以上措施的实施来保证我国公民在特殊群体中享有充分的基本权利。最后是司法体系中具体弱势群体维权协调机制的构建。四、我国弱势群体社会保障问题的对策（一）扩大覆盖面，探索多形式针对弱势群体这一特殊状况，要在城市社会保障制度的框架下，建立弱势群体社会保险制度，便于它的参与。从给他们提供最基本生活保障开始，逐步、逐步到位，制定弱势群体保险待遇合理水平。从目前我国城市社会养老保险体系的现状来看，应将最低生活保障制度作为重点内容加以完善。就弱势群体进城从事的职业特殊性而言工伤保险、医疗保险与养老保障应是其基本的保障、最需保障险种，同城镇社会保险制度相衔接，使弱势群体加入社保基金的筹集机制，以及政策与管理方式的调整。通过审判方式来维护农民权益。比如，因为农民工劳动频繁变换，使其社保权益转接难，累加难，这一办法便解决了基金筹集和转让问题，解除了农民工社会保障的后顾之忧。（二）推动完善社会保障制度体系法治化建立和健全社会保障法律法规，是我国社会主义初级阶段社会保障制度能够顺利进行的前提。由于社会保障法律关系复杂、内容繁多，且涉及众多利益主体，因而导致社会保障立法具有一定难度。从而提高我国社会保障事业的水平，必先在立法，制定统一执行机构，针对社保制度具体名目执行的难易程度，结合实际进展情况，分别进行了规定，以制订单项政策为前提，逐一推广形成一套完整、切实可行的独立社会保障立法。政府有义务从资金上给予低收入群体以社会救助，要迫使他们把有限财政资金用于保护弱势人群，促进就业，[10]并且以立法方式明确地方政府社会保障财政责任，使之把有限财政资金用于保护弱势群体，促进就业，同时，它还是确保不同社会群体共享发展硕果所必须采取的一项举措；另外，要从法律层面上解决好“三农”问题，提高农民收入水平，增加农民财产性收入，从而扩大社会保险覆盖面，实现城乡统筹发展。二是社保基金由中央统一经营，将它列入财政专项，落实收支两条线，建立农村社保基金预算制度，借此来强化农村社保基金监管。再次，我国现行法律规定的社会保险行政审批程序过于复杂且缺乏可操作性，导致各地社保部门在具体执行时随意性较大。与此同时，我国劳动保障监察执法力度比较弱，影响法律，法规出台后应发挥的作用，加强对它的执法检查，监督是非常重要的。1.加快社保立法进程我们必须清醒地认识到社会保障立法对健全与完善我国农村社会保障体系所起到的巨大作用，尽快出台农村社会保障立法，这是社会主义初级阶段社会保障制度建设和完善的主攻方向和发展目标。另一方面，弱势群体又与其他群体一样，同样面临着生存发展问题。社会保障的基本目标和管理方式，以国家立法保障的法律形式予以明确规定，政府在法律上采取强制与自愿合作相结合的办法，对社会保障予以扶持。同时要积极推进新型农村社会养老保险制度建设。同时，《社会保障预算法》也即将颁布、《社会保障税法》和其他配套措施，尽快解除农村社会保险这一老大难，逐步构建有特色农村社会主义保障立法体系。2.强化行政执法和司法保护加快我国农村社会保障立法进程，还必须加强农村社会保障法律制度实施机制建设，加强行政之执法，司法之保护等多种途径。与此同时，我国的社会保障事业在不断改革与完善中逐步建立并健全起来。首先，在《刑法》条款中列入了对社会保障的一切严重侵犯，加大惩处力度。加大对侵犯社会保障的犯罪的惩治力度，特别是针对一些经济犯罪集团或者组织，利用社会保障制度存在着漏洞而大肆侵吞国家和集体财产，非法获取巨额巨额利润的行为。二是建立健全农村社会的司法保障体制，建立社会保障专门法院。通过审判方式来维护农民权益。从事劳动和社会保障争议案件审判工作，对涉及社会保障领域违法犯罪行为的案件，要依法、及时地开展专项审理。同时在审判工作中严格按照法律程序办事，做到有法必依、执法为民，切实维护好广大农民群众的切身利益，使之真正享受到社会保障服务带来的好处。三是强化社保理论知识更新，提高执法部门人员的素质。（三）建立贫困人口权利保障制度的设想贫困人口与农民工均属社会原因所致弱势群体。他们的合法权益得不到应有的保障，不仅影响了其自身的生活质量，而且严重损害了整个社会经济的发展与和谐稳定。我国至今尚无一部解决贫困人口与农民工之间关系的专门法律。从长期来看，这些弱势群体往往是由制度缺陷造成的。也造成了在维护弱势群体权益的过程中，有必要从弱势群体产生的深层次社会原因入手，制定相关法律框架，制定针对性扶持方案等。从长期来看，贫困问题不可能通过经济手段、行政措施或法律手段等直接消灭。在短期内，要想破解贫困人口的权利保障难题，关键是“扶贫”。因为贫困并不是一种自然状态，而是一个复杂、动态的过程，需要不断地努力才能改变这种状况。对穷人来说，保障其基本生活条件是保障其所有权利的基础。由此也造成了政府要不断推动社会保障体系的发展，完善社会保障。同时，在经济转型过程中，由于收入差距拉大，贫困群体面临着更大的社会风险，因此必须建立相应的制度来减少贫困发生的概率。对于有劳动能力贫困人口来说，应从职业培训入手、政策支持与法律保护，促进他们再就业。对无劳动收入的贫困人口，要通过建立最低生活保障制度来保证其生存发展。从长远看，“预防贫困”才是破解贫困人口维权难题的关键所在。因此，必须建立一套完整有效的机制来促进贫困人口平等参与经济发展，并最终达到消除贫困的目的。这就要求法律与政策既要转变观念，更加有必要从制度角度找出贫困人口产生的社会原因，从而实现贫困人口的最大化。因此，应当通过完善相关立法来保证农民工平等参与城市公共服务和享有受教育机会。从长远来看，必须先破除当前户籍制度中存在的种种障碍，达到城乡公共基本服务均等化。其次，完善农村教育