【《营商环境视域下民营企业信用体系建设的法治路径浅析》14000字（论文）】

营商环境视域下民营企业信用体系建设的法治路径研究目录TOC\o"1-3"\h\u21100引言 128403一、民营企业信用体系建设的现实困境 225861（一）事前企业征信法律不健全 2297071.企业征信相关法律法规缺位 3140112.立法秩序失范，地方立法各自为政 35397（二）事中信用评价实施不规范 3260381.企业信用评价缺乏统一规范 3214952.信用评价实施监管不到位 416187（三）事后信用监管奖惩不明确 461531.企业信用联合奖惩缺少法律指引 4183702.民营企业失信缺乏有效救济机制 511357二、民营企业信用体系建设的桎梏分析 531910（一）发展历程凸现企业信用建设的政策导向 5177101.中央层面规范性法律文件 6256902.地方层面规范性法律文件 628093（二）政策治理模式下政府与市场功能错置 6269561.政策治理表象：法律效力不足，地方治理不一 726032.政策治理实质：政府权力扩张，市场功能消融 77387（三）民营企业信用体系建设亟需向法治化转变 813585三、民营企业信用体系建设的法治路径 911024（一）完善事前信用征信法律规范 9160971.推进企业信用征信顶层立法 9196982.构建信用信息互联互通机制 101373（二）规范事中信用评价法律监管 10140031.规范企业信用评价运行体系 10193592.加大信用评价预警法治监管 1110244（三）推进事后信用奖惩修复法律指引 11162641.实现信用奖惩法定化，规范失信备忘录 11144212.实现民营企业信用修复常态化 1232661结语 12引言自党的十八大以来，我国一直致力于优化营商环境，助力民营企业的发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）要求以更有力的法治举措推动营商环境持续优化，建立健全民营企业融资增信支持体系，信用建设与优化营商环境相互辉映。“人无信不立，商无信不兴”，良好的信用环境是企业行稳致远的重要保障，提升民营企业信用体系法治化水平是优化营商环境的根本遵循。《纲要》作为国家层面社会信用体系建设的顶层设计提出以来，社会信用立法在各个地区迅速开展。但是，以史为鉴，纵观我国信用体系建设，特别式企业信用的建设并没有在信用信息基础概念、共融共享、评价机制、失信惩戒上达成共识。地区间民营企业信用建设状况参差不齐，“融资难、难融资”问题一直困扰民营企业的发展。此外，根据世界银行一年一度的营商环境评估报告显示，近年来我国在绝大多数指标排名中获得了较大的提升。但评估报告中我国“获得信贷”指标一直排名居后，《2020年营商环境报告》作者简介：许中缘；何雨桐基金项目：《2020年中国营商环境报告》，载/en/data/exploreeconomies/china作者简介：许中缘；何雨桐基金项目：《2020年中国营商环境报告》，载/en/data/exploreeconomies/china，最后访问时间：2021年9月20日。一、民营企业信用体系建设的现实困境企业信用体系是社会信用体系的组成部分，是指由企业信用观念与文化以及企业信用评价与激励、企业信用信息搜集、公示与使用、企业失信行为约束与惩戒等方面机制共同构成的一个完整的社会机制系统。孙东侠，郝蕾：《企业信用体系建设的法治化思考》，《国家行政学院学报》2015年第3期。在如火如荼地开展社会信用体系建设的过程中，企业信用的建设是社会信用建设的基础与关键。早在20世纪80年代，我国在《民法通则》、《企业破产法》、《担保法》等法律中就对企业信用进行了规制，在强化企业信用意识方面起到一定作用孙东侠，郝蕾：《企业信用体系建设的法治化思考》，《国家行政学院学报》2015年第3期。刘瑛，《企业信用法律规制研究》，中国政法大学出版社2011年版，第29页。（一）事前企业征信法律不健全广义的征信泛指调查、了解、验证他人信用，狭义的征信主要指信用机构对企业或个人信用进行调查、验证并出具信用报告。喻明、林钧跃、孙杰编著：《国家信用管理体系》，社会科学文献出版社2003年版，第8页。具体来说，征信即为信用的征集。企业征信喻明、林钧跃、孙杰编著：《国家信用管理体系》，社会科学文献出版社2003年版，第8页。1.企业征信相关法律法规缺位随着大数据时代的到来，信用信息被各种互联网技术深度采集、挖掘用以判断个人、企业信用状况。相比传统的信用征信，新时代下的征信信息收集范围扩大、信息种类复杂、征信行为主体更加多元，对信用信息数据的公开与共享提出了更高的要求。但现有的法律法规建设滞后，相关立法出现空缺。一是征信相关基础概念缺乏明确定义。对于企业信用信息的概念、被征集信息的种类范围、应当公开的范围等均没有法定边界。二是各地区部门间的信用数据互融共同缺乏法律指引。民营企业信用信息来源纵向上分布之广，上通国家省直、横贯市直、下联县区。横向上涉及政府部门众多，分布在工商、质监、税务、财政、发改委、商务、公安、金融等不同行政机关及社会组织。各部门各地区建立的信用信息平台和收集系统基本上相互独立，掌握的数据相互割裂。在没有法律指引信息共享下，信用信息对接效率低，甚至反复征集，导致“信息孤岛”现象。三是被征信人的权益保障方面。相关企业征信立法不仅是为了提供企业征信便利，更是为了防止侵犯涉及隐私、商业秘密的信用信息。由于民营企业的信用信息具有隐私性，而相应的信息公开和传递都没有法律保障，征信机构在信用信息采集的过程中很难界定，难免侵犯被征信主体的信息权益。2.立法秩序失范，地方立法各自为政为响应党中央和国务院的要求，各地区纷纷制定地方规范性法律文件，以推进本地区的征信制度，为顶层立法积累了宝贵的经验。但是，在推进信用体系建设的过程中，由于缺少相关企业征信的全国性法律规范，地方立法与政策推进的企业征信模式与具体措施差异较大。而征信业务的发展旨在促进信用信息的共融共通，各个地方在信用信息的收集、使用、公示等环节的不一致，增加了不必要的成本与风险。此外，自下而上的立法模式下，地方立法往往局限于某一个侧面，缺乏全面的统筹实施，难以保障实施效果，也不利于信用信息的统一。（二）事中信用评价实施不规范信用评价是授信者利用各种评估方法，分析受信者在信用关系中的履约趋势、偿债能力、信用状况、可信程度并进行公正审查和评估的活动。刘瑛：《企业信用法律规制研究》，中国政法大学博士学位论文2刘瑛：《企业信用法律规制研究》，中国政法大学博士学位论文2004年5月。1.企业信用评价缺乏统一规范健全的信用评价机制是为营商环境提供风险预警，增进民营企业的自主信用意识的关键。无论是以政府为主导的信用评价，还是依托第三方中介机构的信用评价，都需要要明确企业信用评价实施的统一规范。2019年由中国人民银行等部门联合出台的《信用评级业暂行管理办法》在信用评级机构管理、信用评级从业人员管理、评级程序等方面作出了规定。但是对于评级机构的法律地位、市场准入与退出，评估的主要内容、评级结果的法律认定等方面尚有欠缺。宏观指导意见下，地方各地区针对不同的企业类型制定了不同的企业评价办法。文件数量多，但是由于缺乏统一规范，各地区各部门信用信息评价标准不一。例如，《海南省企业信用评级办法》对工业企业、商业企业、金融企业和房地产企业分别设定，定级分为四等，而《成都市中小企业信用评级管理暂行办法》企业信用等级分三等九级。信用评价标准不一致、重复评价等问题，导致信用评价权威性缺失，信用评价结果的市场整体认可度不高，民营企业获得信贷的难度就得不到缓解。2.信用评价实施监管不到位民营企业的信用评价包括政府主导和市场主导的两种形式，因为信用评价涉及个人隐私、商业信息，因此信用评价实施必须具备相应的监管措施。但是，我国目前的民营企业信用建设方面的重点在于失信惩戒，而对于信用评价的监管预警缺乏有效实施。信用评价预警是加强企业信用状况监管，促进信用奖惩机制形成，辅助市场投资者、银行等识别检测风险的重要保障。参见王岚，《浙江省企业信用评价和预警研究》，载《中国物价》2参见王岚，《浙江省企业信用评价和预警研究》，载《中国物价》2020年6月。（三）事后信用监管奖惩不明确失信惩罚措施和纠错机制是一个硬币的两面,两者不可或缺。王伟：《企业信息公示机制的王伟：《企业信息公示机制的逻辑与立法研究》，载《首都师范大学学报》2021年第1期。1.企业信用联合奖惩缺少法律指引对失信企业进行惩戒制裁能加快企业信用体系发挥信用治理的效率。而惩戒是对行为主体权益的直接限制或剥夺,联合惩戒具有行政处罚性质。范伟文，王顺：《“黑名单”制度法律属性探究及其行政法规制——以<上海市单用途预付消费卡管理规定>第25条为视角》,载《东南大学学报(哲学社会科学版)》2019年第1期。我国在对民营企业进行信用惩戒的方式不仅局限于将失信企业纳入失信名单，进行信用治理，还包括行政黑名单、限制或剥夺失信主体权益、限制自由等具有严格行政处罚色彩的措施。但是，我国的法律规定上并没有对失信惩戒或者联合奖惩作出明文规定，《规划纲要》等规范性指导文件没有明确奖惩权力行使的边界，也不够成信用奖惩的顶层立法。我国现阶段对于企业信用联合奖惩规定最多的政策文件形式是“失信备忘录”。据学者统计，截止2020年1月，国家层面共签署51个备忘录，包括43个“惩戒备忘录”、5个“激励备忘录”以及3个“激励与惩戒备忘录”。吴堉琳，刘恒，《信用联合奖惩合作备忘录：运作逻辑、法律性质与法治化进路》，载《河南社会科学》2020年第3期。不同部门和地区的信用奖惩规则不一致，工商、市场监管部门与司法机关的联合惩戒的制度也未实现有效联动，有的侧重于实质惩罚，有的侧重于对失信行为的公开公示，惩戒标准与措施透明度不高，重复处罚范伟文，王顺：《“黑名单”制度法律属性探究及其行政法规制——以<上海市单用途预付消费卡管理规定>第25条为视角》,载《东南大学学报(哲学社会科学版)》2019年第1期。吴堉琳，刘恒，《信用联合奖惩合作备忘录：运作逻辑、法律性质与法治化进路》，载《河南社会科学》2020年第3期。2.民营企业失信缺乏有效救济机制新冠疫情期间，多地为满足条件的失信企业快速办理信用修复，帮助企业复工复产，取得了良好的经济和社会效果。在民用企业信用体系的建设中，失信惩戒固然重要，但对失信企业提供重回市场的机会，更能促进企业树立自主诚信意识，知错就改，更利于社会信用体系的重塑。当前我国缺乏常态化的信用修复机制，失信企业“摘帽难”现象仍然导致失信企业经营长期受限。锤子科技、蛋壳公寓等市场主体之所以屡屡暴雷，除了其企业自主信用意识不够以外，失信之后无路可求的现状使其更加轻视自己的信用，从而“一赖到底”。因此，我国目前的信用体系只“评”不“救”，“老赖”企业无法偿还信用欠账，进而加剧失信暴雷对营商环境的影响。二、民营企业信用体系建设的桎梏分析制度在国家治理中具有根本性的作用，可以有效降低治理活动中的负外部性。许中缘，范沁宁：《法治化营商环境的区域特征、差距缘由与优化对策》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2许中缘，范沁宁：《法治化营商环境的区域特征、差距缘由与优化对策》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2021年第4期。（一）发展历程凸现企业信用建设的政策导向我国民营企业信用建设开始于20世纪80年代末期，金融领域的信贷征信业务发展促进了国家、社会与企业、个人开始注重信用建设与自身信誉。1999年设立“国家信用管理体系”课题后，我国开始开展对社会信用领域的初步探索。随后，党的十六大、十六届三中全会、十七届六中全会等重大会议中均强调要把社会信用体系建设放在突出位置，确立了企业信用建设的指导思想与宏观方针。2001年10部门联合制定的《关于加强中小企业信用管理的若干意见》是我国第一个涉及信用体系建设的法律文件，表明我国开始加快企业信用体系的立法步伐。刘瑛，《企业信用法律规制研究》，中国政法大学出版社2011年版，第52页。国务院2007年颁布的《政府信息公开条例》以及2009年颁布的《征信管理条例》，针对企业信用建设的第一个公示、征信环节进行了法律规制，我国企业信用体系建设进入了实质立法阶段。2014年刘瑛，《企业信用法律规制研究》，中国政法大学出版社2011年版，第52页。党中央一直高度重视我国民营企业信用体系的建设，国务院及各部委陆续出台了规范性指导文件，各级地方政府也纷纷响应号召，出台地方性政策层层推进，我国民营企业信用建设得到了良好的发展。但是，以通知、指导意见、管理办法等形式出现的规范性文件数量占比过高，相关正式立法数量偏少，立法位阶等级偏低，凸显出我国目前民营企业信用整体建设的政策导向性。笔者在北大法宝数据来源为截至2数据来源为截至2021年10月30日通过北大法宝网站检索相关法律法规得出，/law/。1.中央层面规范性法律文件国务院2013年发布《征信业管理条例》，2014年后相继出台社会信用体系相关规范性指导文件4件，确立了“政府推动，社会共建”、“健全法制，规范发展”、“统筹规划，分步实施“、“重点突破，强化应用”的四项原则，重点布局规划了信用信息互通与信用奖惩联动的问题。国务院各部委局主要以发改委、中国人民银行、海关总署、市场监督管理总局等职能部门贯彻落实中央的宏观指导意见，现行有效规范性文件共计140余件，文件多以通知、意见、管理办法、失信备忘录等形式出现。通过统计可以看出，除开《征信业管理条例》以外，上述文件均为行政法规、规章以外的其他规范性文件，具有明显的政策导向性。2.地方层面规范性法律文件广东省、山东省、上海市、南京市等14个省市出台《社会信用条例》，湖南省、福州市出台《社会信用管理办法》，台州市出台《企业信用促进条例》，深圳市、苏州市等14个省市出台涉及征信、信息管理、评估、监督的管理办法，各省市相关地方规范性法律文件千余件。在信用信息互联互通方面，信用中国网站上已联通32个省区市的信用系统。社会信用体系建设以中央制定的政策为“树根”，以国务院各部委制定的政策为“树干”，以地方政府政策为“次干”，以征信机构和信用管理部门的政策为“枝叶”，形成了我国社会信用体系建设的“政策能量树”。焦国成：《中国社会信用体系建设的理论与实践》，中国人民大学出版社2009年版，第110页。（二）政策治理模式下政府与市场功能错置从民营企业信用体系建设的发展进程可以看出我国对民营企业的信用规制主要以政策推动企业信用体系构建。虽然颁布政策的方式能高效快捷地推动计划经济初期企业信用体系的初步建立，但在此种模式下，顶层立法缺失，政策法律效力不足，地方立法及政策缺乏一致性等问题凸显。政策的随意性取代了法律稳定性，以政策推进治理必将导致政府权力的扩张，无法平衡政府与市场之间的关系，呈现出政府法律功能的错置，不利于自由市场效能的发挥。1.政策治理表象：法律效力不足，地方治理不一截至2020年12月，已有35部法律、42部行政法规中规定专门的信用条款。王伟：《信用监管的制度逻辑与运行机理——以国家治理现代化为视角》，载《科学社会主义》2021年第一期。中央层面上，《民法典》、《担保法》、《中小企业促进法》、《公司法》对公司、企业民事行为、经营活动应当遵守诚实、信用、守信等原则进行了规定，在企业名誉权和信息保护方面略有涉及，但是不足以形成针对企业信用建设的基础性规范。《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》等指导意见只能形成国家层面的宏观规划，缺乏立法的落实与实践中的层层推进。《征信机构管理办法》王伟：《信用监管的制度逻辑与运行机理——以国家治理现代化为视角》，载《科学社会主义》2021年第一期。地方层面上，由于对“企业信用”的概念、分类、评价标准等基础性问题没有明确定义，导致地方信用立法“切口”不一。各地信用治理又多以管理办法、实施意见、实施方案等形式，有关企业信用治理文件总体级别不高。在政府为主导的治理模式下，各地区各部门之间独立发文，各自为政，部门之间缺乏协同治理，不利于信用信息的共融共通。民营企业信用管理的事前信用信息共享利用难以从本质上得以突破，事中事后的评价奖惩纷繁多样。企业信用信息交流传递失序、运用单一，失信惩戒范围随意、一事多罚，信用体系建设发展不平衡性等问题，整体呈现纵横交错的局面。以地方立法政策先行，自下而上改革的方式对于企业信用建设并不适宜。2.政策治理实质：政府权力扩张，市场功能消融根据世界银行的《营商环境报告》，“获得信贷”（Getcredit）指标由四个二级指标构成，分别是“合法权利力度指数(Strengthoflegalrightsindex)、信贷信息深度指数(Depthofcreditinformationindex)、信贷登记机构覆盖率(Creditregistrycoverage)以及信用机构覆盖率(Creditbureaucoverage)”参见罗培新：《世界银行“获得信贷”指标的法理分析及我国修法建议》，载《环球法律评论》2019年第2期。。参见罗培新：《世界银行“获得信贷”指标的法理分析及我国修法建议》，载《环球法律评论》2019年第2期。我国民营企业信用体系建设采用政策治理模式，实质上是政府权力扩张的表现。一是在企业信用征信方面。企业信用信息涉及工商、行政、税收等多个部门，范围之广、领域之多，信用信息采集、整合、分析、运用、共享等都是在政府权力运行下予以推进。权力正在从“拥有雄厚的资本”转向“拥有丰富的信息”。约瑟夫·S.奈：《硬权力与软权力》，门洪华译，北京大学出版社2005年版，第105页。政府等部门通过发布政策性文件发挥引导性和主动性作用，直接控制信用信息的运作与管理，驱动，无形之中行政权力得到了扩张。无论是公共信用信息还是社会信用信息都具有私密性，政府在促进信用信息公示、共融共享的同时理应兼顾公民个人、企业的隐私权保障问题。而政策的随意性，以及顶层征信相关立法的滞后，并不能让权力在法律制度的笼子里运行。二是在企业信用评级方面。国际上通行的信用评估模式包括政府设立的评估机构和具有国家主管部门认定资质的信用评估机构。刘瑛，《企业信用法律规制研究》，中国政法大学出版社2011年版，第88页。《营商环境报告》显示我国公立的征信机构约瑟夫·S.奈：《硬权力与软权力》，门洪华译，北京大学出版社2005年版，第105页。刘瑛，《企业信用法律规制研究》，中国政法大学出版社2011年版，第88页。胡东：《改革开放40年行政法治建设的成就、问题与展望》，《学术交流》2018年第12期。（三）民营企业信用体系建设亟需向法治化转变“正是政府拥有强制性的权力，这才使它能够在提供那些无法经由商业途径提供的服务的方面获得它所必需的资源；但这绝不意味着，作为这些服务的提供者或组织者，政府也应当能够运用强制性权力。”[英]弗里德里希·奥古斯特·冯[英]弗里德里希·奥古斯特·冯·哈耶克:《法律、立法与自由》(第一卷)，邓正来等译，中国大百科全书出版社2000年版，第332页。一方面，民营企业信用体系的法治化建设，能推进信用治理由刚性治理向柔性治理转变。传统的政策治理模式下，在事前的信用征信公示上各部门各地区信息纵横交错，政策的碎片性与不稳定性无法使其共融共享。在事中的信用评价上，由于缺乏法律的权威背书，第三方机构评价可信度和权威性遭受质疑，单一的政府主导模式无法缓解银企之间信用信息不对称的现状。在事后的信用奖惩修复中，各部门各地区之间执法随意性大，协同治理缺乏法律治理，信用恢复缺乏长效性的权威渠道。而民营企业信用体系建设的法治化转变，需要自上而下的改革，明确国家的顶层立法，各地区更政府部门再层层推进，确保民营企业信用体系建设的协调统一。并且行政权力的行使必须于法有据，在法律的框架下促进多元化治理模式，融合多方力量，自由市场充分也能发挥其效能。例如，对于轻微失信企业，可以采用勒令即使改正，并予以恢复补正的措施，不仅能及时制止危害行为的发生，减少社会不良影响。能对民营企业等商事主体的合法权益予以尊重与保护，能极大限度避免“一刀切”政策下带来的“误打”、“误伤”。建议、劝导、督促等柔性执法措施比强制、惩罚、处理等刚性执法更能对民营企业的信用建设予以指引。行政管理人与民营企业相对方之间的良性互动，多方治理更能推动信用建设的常态化运营与发展。刚性治理模式具有一定的弊端，但是也不能全盘否定。政策治理模式具有刚性特质，法律治理模式彰显刚柔并济。在企业信用体系的建设过程中，对标“法治政府”的角色定位，由政策治理模式向法律柔性治理模式是我国民营企业信用体系建设的应有之义。另一方面，我国民营企业自改革开放以来呈指数式增长，自身合规管理不健全，自主诚信意识不强。带有浓厚经营者个人风格的企业，在一定程度上决定了民营企业的信用建设高度。彭涛：《儒家文化在企业文化建设中的价值和意义》，《东岳论丛》1998年第1期。传统小农经济与利己主义的思想桎梏以及社会整体对中小民营企业的不友好态度，使得新时代下民营企业以经济利益为中心，不愿或不能承担社会公共利益。解决这些问题需要运用法律明确彭涛：《儒家文化在企业文化建设中的价值和意义》，《东岳论丛》1998年第1期。三、民营企业信用体系建设的法治路径促进政策治理模式向法律治理模式转变是新时代社会信用体系建设的关键环节。参见杜楠等：《从政府赋能到法的赋能：对信用体系建设的思考》，载《征信》2021年第39期。在全面依法治国的时代，由于市场自主发展动力不足，仍需要以政府为主要推手，构建以法律为主、政策为辅、刚柔并济的民营企业信用体系。民营企业信用体系的法治化建设需要通过顶层立法构建基础框架，厘清民营企业信用体系中政府与市场角色分配。需要地方立法层层推进，在民营企业信用征信、信用评价、信用奖惩修复三个环节做好法律指引与法律保障，推动民营参见杜楠等：《从政府赋能到法的赋能：对信用体系建设的思考》，载《征信》2021年第39期。（一）完善事前信用征信法律规范1.推进企业信用征信顶层立法信息机制是政府借以实现社会治理的重要工具。王伟，《企业信息公示机制的逻辑与立法研究》，载《首都师范大学学报（社会科学版）》2021年第1期。中央及各级政府均制定了企业征信相关制度政策，但是一直以来政策代替立法先行，地方立法各自为政现象严重。因此需要构建企业信用征信的顶层组织法律体系，以自上而下的方式推进地方立法施行。一是厘清民营企业信用信息的概念内涵，明确企业信用信息采集的法律边界。现代《公司法》从“资本信用”转向“资产信用”，选择资产信息作为更能准确展现企业信用的标杆。王伟，《企业信息公示机制的逻辑与立法研究》，载《首都师范大学学报（社会科学版）》2021年第1期。赵渊：《中小企业融资需求的信用信息传递机制之构建》，载《法学》2013年第10期。彭小娟：《论我国中小企业信用制度的建设》，载《甘肃社会科学》2012年第5期。2.构建信用信息互联互通机制“法治政府”是对“有限政府”理念的制度回应，在企业信用信息传递机制中其行使权力与履行职责应有法可依，依法行政。王艳梅，《企业信用信息传递机制中政府与市场的法律功能定位》，载《当代法学》2019年第5期。在信息传递过程中政府以监管信用信息传递为主，促进信用信息共享公示多元化发展。建立“上通国家省直、横贯市直、下联县区”的民营企业信用信息交流监管平台。通过各地区的立法活动规范民营企业信用信息的有效归集体系，打通各个部门之间的信息壁垒，实现各部门之间信用信息资源的互联互通，加强公共信用信息与市场信用信息的融通与共享共用。各部门在对民营企业的行政许可、监督检查、行政处罚等过程中所形成的基础信息、信用信息，应按照合法性、关联性等基本法律原则，建立全方位的企业信用信息总数据库；在全面升级信息共通共享共用平台的技术基础上，可以采用接纳部分地区的先进技术经验，并在全国范围内予以推广。比如，王艳梅，《企业信用信息传递机制中政府与市场的法律功能定位》，载《当代法学》2019年第5期。（二）规范事中信用评价法律监管1.规范企业信用评价运行体系信用的增长能够使人们减少对交易对象的监控而更多地去信任契约以及法律制度，从而降低法律的运行成本和社会的交易成本。吴晶妹:《市场经济是信用经济》，载《新视野》2002年第3期。全面、公正的企业信用评价是促进信用交易的桥梁。规范企业信用评价运行体系，首先要完善企业信用评价法律法规，做好信用评价的顶层指引，提高企业信用评价的社会认可度。其次，要规范企业信用评价指标体系。顶层立法上针对不同类别的企业划分具体的评级级别，地方推进实施完善评价细则。构建全面性、系统性的政企银三方合作模式。在评价指标中充分结合财务性指标和非财务性指标，综合考量民营企业的偿还能力、偿还意愿等因素，平衡权重。发挥大数据时代下信用信息的高效、便捷等优势，以信用信息的及时更新为前提，构建法治保障、错位发展、相互补充的民营企业信用评价体系。再次，信用评级要通过法律法规规范信用信息的挖掘与传递，充分调动自由市场的主观能动性。对民营企业的运营、纳税等时效性强、储量大和敏感吴晶妹:《市场经济是信用经济》，载《新视野》2002年第3期。2.加大信用评价预警法治监管未来随着信用市场化进程的不断推进，政府的角色应从依法供给信用信息转变为依法监管信息的传递，并建立完整的行政救济制度框架。高富平主编:《个人数据保护和利用国际规则：源流与趋势》，法律出版社2016年版，第15页。信用的预警，既可以对产生信用风险的企业提早进行防范，也可以警示其他市场主体与该企业继续交易存在的风险，保护市场交易安全，降低风险企业进入繁复的破产程序后造成的消极影响，减少资源浪费。加大企业信用评价预警监管，在信用监管的数据应用层面，可以依托动态信用数据监管平台，探索建立依据企业信用数据为评价核心的企业风险预警高富平主编:《个人数据保护和利用国际规则：源流与趋势》，法律出版社2016年版，第15页。（三）推进事后信用奖惩修复法律指引1.实现信用奖惩法定化，规范失信备忘录王利明教授认为:“所谓信用权,是指民事主体享受并支配其信用及其利益的人格权,或者说是自然人、法人或者其他组织对其所具有的经济活动及其能力的良好评价所享有的权利。”王利明:《人格权法研究》,中国人民大学出版社2005年版，第540页。民营企业信用体系建设的过程中既要约束失信行为，也要保障合法的信用权利不受侵犯。因此，由于失信联合惩戒约束、“红黑明单”等失信公示等机制具有严厉的行政处罚性质，对于政府、执法部门的权力行使也必须以法指引，于法有据。在优化守信激励、失信惩戒时，加强各部门联动执法能力的基础上，注重强化信用体系王利明:《人格权法研究》,中国人民大学出版社2005年版，第540页。一方面要协调处理民营企业信用立法与失信备忘录之间的关系。要实现民营企业信用立法与失信备忘录改革的衔接，将先前“惩戒备忘录”、“激励备忘录”等备忘录模式积累下的有益经验及时在法律中予以明确，确保立法与改革适应社会与经济发展需要。在民营企业信用奖惩立法方面，要确保信用奖惩的标准法定、执法权力机构法定、奖惩处罚措施法定、内部决策机制法定、外部社会监督机制法定、权益保障机制法定等内容。备忘录等过渡性文件要符合合理性原则、合法性原则、比例原则等要求，不能与上位法等法律文件相抵触。另一方面在顶层立法设计确定制度框架的前提下，推进地方立法细则推进。各个地区都在大力推进民营企业信用体系的建设，但各个地区经济发展水平、发展模式以及企业类型都有所差异，因此信用奖惩法定化需要结合地方实际制定具体实施措施和实