某社区居委会社区环境保护与垃圾分类管理办法

[某社区居委会]社区环境保护与垃圾分类管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]内环境污染与垃圾分类管理事件，提升社区快速反应和应急处置能力，健全环境保护与垃圾分类管理机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，确保[社区/社区/社区]和社会的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区居委会成立环境保护与垃圾分类管理应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内环境污染与垃圾分类管理事件的应对处置工作，形成处置事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境污染与垃圾分类管理事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥小组根据事件级别和类型，启动相应的应急预案。社区居委会及其下属网格化管理单元是本辖区内环境保护与垃圾分类管理事件应急处置的责任主体。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，建立健全日常巡查与监测机制，强化风险隐患的排查、研判和评估，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将环境污染与垃圾分类管理事件控制在萌芽状态，避免造成环境污染扩大和居民健康危害。

4.系统联动，群防群控。发生环境污染与垃圾分类管理事件后，社区居委会应立即协调公安、城管、环保、卫生等部门以及物业公司、志愿者等力量，形成统一指挥、协同作战的工作格局，发挥基层组织和群众的力量，实现群防群控。

5.区分性质，依法处置。在处置环境污染与垃圾分类管理事件过程中，应严格区分事件性质，依法依规进行处理。充分保障居民的合法权益，做到合情、合理、合法，维护社会和谐稳定，最大限度减少事件对居民生活和社会秩序的影响。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区/社区]环境保护与垃圾分类管理相关突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身体健康损害、财产损失、生活秩序受到影响、社区环境受到污染、声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众滋事等群体性事件，各类邪教的非法传教活动、极端思想渗透，可能引发影响社区稳定的矛盾纠纷。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的盗窃、诈骗等侵财类案件，以及纵火、投毒等可能危害社区公共安全的刑事犯罪。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或辖区内、造成或可能造成环境污染或大量垃圾围堵的事故，如化粪池泄漏、污水管道破裂导致污水外溢，或垃圾中转站发生火灾、坍塌等事故；以及因设施设备故障导致的垃圾分类投放点、收集点异常关闭或无法使用的事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的食品安全事件、病媒生物大量滋生引发的健康风险事件、生活垃圾分类投放异常导致的环境卫生事件等。包括：在社区内发生的因垃圾分类不当引发的公共卫生事件；社区周边发生的、可能对社区居民健康造成危害的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害如暴雨、台风、高温等导致垃圾清运中断、垃圾中转站被淹或功能受损；地质灾害如地面沉降、滑坡等影响垃圾收集点或处理设施的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、宣传栏等发布虚假信息、谣言，扰乱垃圾分类秩序的事件；涉及社区垃圾分类管理系统的网络攻击、数据泄露等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定社区，如涉及社区内特定培训或认证考试）在社区内组织的与环境知识、垃圾分类相关的考核或认证考试中，出现的试题泄露、作弊等事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。包括：因垃圾分类政策调整、设施不足、宣传不到位等引发的居民矛盾激化事件；重大活动期间垃圾分类管理混乱事件；以及其他未列入前述类别的、可能影响社区环境保护与垃圾分类管理秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区居委会成立社区环境保护与垃圾分类管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、分管环境保护与垃圾分类管理的委员

成员：社区居委会委员、各网格化管理单元负责人、物业公司负责人、社区民警、环保志愿者代表等。

领导小组职责：负责社区环境保护与垃圾分类管理突发事件的统一决策、组织、指挥和协调工作；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布相关信息；督导检查各项工作落实情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送社区环境保护与垃圾分类管理突发事件相关信息；组织开展风险评估和隐患排查；根据领导小组决策，协调各工作组、成员单位开展应急处置工作；起草应急处置工作方案、报告和总结；负责应急处置物资储备、后勤保障和宣传引导工作；督导、检查各工作组、成员单位落实领导小组决策和工作部署的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社区环境保护与垃圾分类管理突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管社会治安的委员担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关委员、网格化管理单元负责人、物业公司相关负责人、志愿者等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和情绪安抚；配合相关部门调查处理事件；保障关键区域安全；及时上报事件信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任或副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关委员、网格化管理单元负责人、物业公司相关负责人、志愿者等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：实施现场警戒和控制，保护现场证据；协助公安机关开展调查取证；救助受伤人员；疏散无关人员；维护周边治安秩序；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管环境保护的委员担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区居委会相关委员、网格化管理单元负责人、物业公司相关人员、环保志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会环境保护办公室。

主要职责：开展环境污染事故的应急处置，如垃圾处理设施泄漏、有害物质泄漏等；组织人员疏散和疏散路线引导；协调专业队伍进行处置；监测环境污染情况；及时上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管卫生健康的委员担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区居委会相关委员、网格化管理单元负责人、社区卫生服务中心相关人员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展公共卫生事件的应急处置，如因垃圾分类不当引发的病媒生物滋生、食物中毒等；组织人员救治和隔离；开展健康教育宣传；监测公共卫生状况；及时上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任或副主任担任，副组长由分管应急管理工作的委员担任。工作组成员由社区居委会相关委员、网格化管理单元负责人、物业公司相关人员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展自然灾害的应急处置，如暴雨导致垃圾围堵、洪水倒灌等；组织人员疏散和避险；协调抢险救灾工作；维护灾区秩序；及时上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管信息化工作的委员担任，副组长由物业公司网络管理人员担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业公司网络管理人员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展网络与信息安全的应急处置，如社区垃圾分类管理系统瘫痪、网络诈骗等；组织技术力量进行抢修；开展网络安全宣传教育；维护网络秩序；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于特定社区，如涉及社区内特定培训或认证考试）组长由社区居委会分管教育培训的委员担任，副组长由培训机构负责人担任。工作组成员由社区居委会相关委员、培训机构负责人、志愿者等组成。工作组办公室设在培训机构。

主要职责：开展考试安全事件的应急处置，如考试环境突然恶化、考生突发疾病等；组织人员疏散和救治；维护现场秩序；调查事件原因；及时上报事件信息。

8.信息工作组。组长由社区居委会分管宣传工作的委员担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会相关委员、网格化管理单元负责人、物业公司相关人员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理和报送社区环境保护与垃圾分类管理突发事件相关信息；开展信息发布和舆论引导；协调媒体进行采访报道；维护社区信息渠道畅通；及时上报事件信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置社区环境保护与垃圾分类管理突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区居委会及其相关部门、单位在报送社区环境保护与垃圾分类管理突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，在事件发生后第一时间启动报送程序，不得延误。

（2）首报意识。最先发现或接到事件信息的部门、单位或个人，负有首报责任，应立即向社区居委会办公室报告初步情况。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件妥善处置完毕。

2.信息报送流程

社区环境保护与垃圾分类管理突发事件的应急信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告：事发部门、单位或个人第一时间向社区居委会办公室报告事件初步情况。

（2）办公室核实与汇总：社区居委会办公室接到报告后，应立即核实事件基本情况，并根据事件性质和级别，判断是否需要启动应急预案，并汇总相关信息。

（3）领导小组决策：社区居委会突发事件处置工作领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并指令相关部门、单位开展应急处置工作。

（4）向上级报告：根据领导小组决策，社区居委会办公室将事件信息按照规定程序和时限上报上级主管部门（如街道办事处、区政府等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，社区居委会办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即撰写信息报告：社区居委会办公室立即指派专人撰写信息报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列要素。

（2）内部审批：信息报告撰写完成后，应立即报社区居委会突发事件处置工作领导小组组长审批。

（3）紧急报送：经领导小组组长审批通过后，信息报告应立即通过加密邮件、传真或专人递送等方式报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送社区环境保护与垃圾分类管理突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和范围。

（3）规模：事件影响的范围和程度，包括涉及的人数、面积等。

（4）人员伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括受伤人数、死亡人数等。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因，初步判断事件性质。

（6）评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、处置进展等。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列社区环境保护与垃圾分类管理突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处（或区政府）办公室口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如特大暴雨导致垃圾围堵、洪灾淹没垃圾中转站等。

（2）重大事故灾难：如垃圾处理设施爆炸、有害物质泄漏等。

（3）重大公共卫生事件：如因垃圾分类不当引发的群体性食物中毒、传染病爆发等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区居委会突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各小组、部门应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查和隐患排查，及时发现并消除社区环境保护与垃圾分类管理领域存在的安全隐患，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。社区居委会应结合社区实际情况，定期组织对各类社区环境保护与垃圾分类管理突发事件应急预案的评估和修订，使其更加科学、完善、可操作，并根据实际情况的变化及时更新，确保预案的时效性和针对性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会应注重应急队伍建设，明确队伍构成，加强队伍培训，提高队伍的应急处置能力和水平。同时，应建立健全志愿者招募、管理和激励机制，壮大应急力量，形成群防群控的良好局面。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区居委会应定期组织开展社区环境保护与垃圾分类管理突发事件应急培训，提高社区居民、工作人员的应急意识和自救互救能力。同时，应定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性，提高应急队伍的实战能力，并根据演练情况不断完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区居委会应建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急物资的充足、完好和可用。定期对应急物资进行清点和维护，及时补充和更新，确保需要时能充足、及时供应，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场秩序破坏程度等因素，将社区环境保护与垃圾分类管理突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成社区内严重环境污染，需要跨区协调应急资源，或造成10人以上死亡（含失踪）或危及30人以上健康，或直接经济损失1000万元以上，或导致社区功能严重受损、社会稳定受到严重威胁的事件。例如：发生大规模有毒有害物质泄漏，导致社区大面积环境污染且难以快速控制；因垃圾分类管理问题引发的严重群体性事件，造成社区秩序严重混乱。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成社区内较重环境污染，需要较大范围协调应急资源，或造成3人以上死亡（含失踪）或危及10人以上健康，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，或导致社区功能部分受损、社会稳定受到较大威胁的事件。例如：发生较大规模生活垃圾处理设施污染事件，影响社区大部分区域；因垃圾分类管理问题引发的较大规模群体性事件，导致社区秩序受到严重影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成社区内一般环境污染，需要一定范围协调应急资源，或造成1人以上死亡（含失踪）或危及3人以上健康，或直接经济损失100万元以上、500万元以下，或导致社区功能受到一定影响、社会稳定受到一定威胁的事件。例如：发生一般性垃圾泄漏事件，造成局部环境污染；因垃圾分类管理问题引发的较小规模群体性事件，导致社区秩序受到一定影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成社区内轻微环境污染，不需要或只需要社区内部协调应急资源，或未造成人员死亡（含失踪），或直接经济损失100万元以下，或对社区功能和社会稳定影响较小的事件。例如：发生少量垃圾泄漏事件，造成轻微环境污染；因垃圾分类管理问题引发的个别矛盾或冲突，对社区秩序影响较小。

2.各级事件应急响应程序

社区居委会突发事件处置工作领导小组根据事件的等级，启动相应的应急响应程序，采取以下标准动作：

（1）启动预案：事件发生后，立即按照相应等级的要求启动相应的应急预案。

（2）信息报告：按照规定时限向社区居委会办公室报告事件信息，并通报相关部门。

（3）现场处置：组织应急力量赶赴现场，开展应急处置工作。

（4）成立指挥部：根据事件等级和需要，成立现场指挥部统一指挥应急处置工作。

（5）上级报告：按照规定时限和程序向上级主管部门报告事件信息。

（6）后期处置：事件得到控制后，开展善后处理工作，并进行事件评估和总结。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，须在20分钟内报告社区居委会办公室，并立即启动I级应急预案。社区居委会突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。社区居委会办公室须在1小时内将事件信息及相关处置方案上报上级主管部门（如街道办事处、区政府等），并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，须在20分钟内报告社区居委会办公室，并立即启动II级应急预案。社区居委会突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。社区居委会办公室须在1小时内将事件信息及相关处置方案上报上级主管部门（如街道办事处、区政府等），并请求指示和支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，须在20分钟内报告社区居委会办公室，并立即启动III级应急预案。社区居委会突发事件处置工作领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。社区居委会办公室须在1小时内将事件信息及相关处置方案上报上级主管部门（如街道办事处、区政府等），并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，须在20分钟内报告社区居委会办公室，并立即启动IV级应急预案。社区居委会突发事件处置工作领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。社区居委会办公室须及时向社区居委会突发事件处置工作领导小组汇报事件情况，并在1小时内将事件信息上报上级主管部门（如街道办事处、区政府等）。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级指挥部和相关部门报告事件信息、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息：根据上级指挥部和相关部门的要求，适时向社会发布事件信息和处置进展情况，引导舆论，回应关切，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系，确保在社区环境保护与垃圾分类管理突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地流转。

1.信息收集与监测。建立日常信息收集机制，通过日常巡查、网络监测、居民举报等多种渠道，全面、及时地收集与事件相关的各类信息，并指定专人负责信息汇总与初步研判。

2.信息传递与报送。建立多渠道、全天候信息传递机制，确保信息传递的及时性和准确性。明确信息报送的流程、时限和内容要求，确保信息能够快速上报至社区居委会突发事件处置工作领导小组及上级主管部门。

3.信息处理与发布。建立规范的信息处理流程，对收集到的信息进行核实、分析、研判，并按照规定程序进行处理。建立信息发布机制，根据事件性质和级别，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，引导社会舆论。

4.通讯保障。确保应急通讯线路畅通，配备必要的通讯设备，并制定通讯中断时的应急通讯方案，保障应急处置期间通讯联络的畅通。

第十二条物资与资金保障

社区居委会应建立完善应急物资与资金保障机制，为社区环境保护与垃圾分类管理突发事件应急处置提供有力支撑。

1.资金保障。将应急处置经费纳入社区年度预算，并根据实际需要及时追加投入。明确资金使用范围和管理办法，确保资金使用的规范、高效。

2.物资储备。建立社区环境保护与垃圾分类管理应急处置物资储备制度，明确物资种类、数量、存放地点和保管要求。定期对物资进行清点和维护，及时补充和更新，确保应急物资的充足、完好和可用。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、发放、回收等环节的管理责任，确保物资管理规范有序。指定专人或专门机构负责应急物资的日常管理和维护，确保物资保管安全、出入库登记清晰、领用规范。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资（如医疗药品、消毒用品等）实行专人专柜保管，建立特殊物资管理台账，确保特殊物资专款专用、安全保管。

第十三条人员与技术保障

社区居委会应建立社区环境保护与垃圾分类管理应急处置人员与技术保障体系，提升应急处置能力。

1.人员保障。社区居委会应组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍组成、人员职责和培训要求。常备队伍由社区居委会工作人员、物业公司工作人员、志愿者等组成，负责日常巡查、信息报告和初期处置工作。预备队伍由辖区内企事业单位人员、专业技术人员等组成，负责重大事件的应急处置工作。定期对应急队伍进行培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

2.技术保障。社区居委会应加强应急技术保障能力建设，配备必要的应急处置设备和技术支持。建立与专业机构、高校、科研院所等的合作机制，引进先进技术，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应建立完善的培训与演练保障机制，提升社区环境保护与垃圾分类管理应急处置能力。

1.培训保障。定期组织开展社区环境保护与垃圾分类管理应急处置培训，提高社区工作人员、居民、志愿者等人员的应急意识和自救互救能力。培训内容应包括应急处置知识、应急处置技能、应急处置流程等。

2.演练保障。定期组织开展社区环境保护与垃圾分类管理应急处置模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的应急处置能力。演练形式可采取桌面推演、实战演练等，并邀请上级主管部门、专业机构、媒体等进行观摩指导。

3.交流协作。加强与其他社区、企事业单位、专业机构的交流与合作，开展应急处置经验交流、技术培训、联合演练等活动，提升社区应急处置能力。鼓