贵州救灾应急管理办法

贵州救灾应急管理办法一、总则（一）目的与依据1.目的：为有效应对各类灾害事故，迅速、有序、高效地开展救灾应急工作，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，维护社会稳定，特制定本办法。2.依据：本办法依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害救助应急预案》以及贵州省相关法律法规和政策规定制定。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类灾害事故的应急救援与救灾工作。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命财产安全作为救灾应急工作的首要任务，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好灾前预防、监测预警、风险评估等工作，提高全社会的防灾减灾意识和能力。3.快速反应：建立健全快速反应机制，确保在灾害发生后能够迅速启动应急响应，及时开展救援和救灾工作。4.协同应对：加强部门之间、地区之间的协同配合，形成统一指挥、分工负责、相互支持、协同作战的工作格局。5.科学救灾：充分运用现代科技手段，遵循科学规律，提高救灾应急工作的科学性、专业性和实效性。二、应急管理机构与职责（一）应急指挥机构1.省救灾应急指挥中心：负责统一领导、指挥和协调全省救灾应急工作。由省政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关部门负责人。2.市（州）、县（市、区）救灾应急指挥机构：负责本行政区域内救灾应急工作的组织领导和指挥协调，参照省救灾应急指挥中心模式设立。（二）成员单位职责1.民政部门：负责组织协调救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用；组织开展受灾群众基本生活救助。2.财政部门：负责安排救灾应急资金，会同有关部门制定救灾资金管理办法，监督救灾资金的使用。3.国土资源部门：负责组织开展地质灾害隐患排查、监测预警，指导地质灾害应急处置工作。4.住房城乡建设部门：负责指导灾区房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估、鉴定，组织实施应急抢险和恢复重建工作。5.交通运输部门：负责组织协调救灾物资、人员的运输保障工作，确保救灾通道畅通。6.水利部门：负责组织开展水利工程设施的安全检查、监测预警，指导水利工程抢险和水毁工程修复工作。7.农业部门：负责组织开展农业灾害损失评估，指导受灾地区开展农业生产自救和恢复工作。8.卫生计生部门：负责组织开展医疗救治、卫生防疫和心理援助工作，确保灾区群众的医疗需求和公共卫生安全。9.公安部门：负责维护灾区社会治安秩序，保障救灾工作顺利进行；依法打击各类违法犯罪活动。10.消防部门：负责火灾扑救、抢险救援和社会救助等工作，参与其他灾害事故的应急处置。11.气象部门：负责灾害性天气的监测、预报、预警工作，为救灾应急提供气象服务保障。12.通信管理部门：负责组织协调通信运营企业保障灾区通信畅通，及时恢复受损通信设施。13.其他有关部门：按照各自职责，做好救灾应急相关工作。三、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.定期开展风险评估：各级政府及有关部门要定期组织开展自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类灾害事故的风险评估，全面掌握灾害风险状况。2.加强隐患排查治理：各行业主管部门要组织本行业领域的生产经营单位、社会组织等开展隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。（二）应急预案制定与修订1.制定完善应急预案：各级政府及有关部门要结合实际，制定完善各类灾害事故的应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。2.定期修订应急预案：应急预案要根据法律法规、机构改革、实际情况变化等因素，及时进行修订完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（三）应急物资储备1.建立物资储备体系：各级政府要建立健全救灾应急物资储备体系，按照分级负责的原则，储备必要的救灾物资。2.明确储备物资种类：救灾应急物资主要包括食品、饮用水、帐篷、棉被、药品、医疗器械、照明设备、通信设备等。3.加强物资管理与维护：建立物资管理制度，加强物资的采购、储存、保管、调运等环节的管理，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。（四）应急队伍建设1.组建专业应急队伍：各级政府及有关部门要组建综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍，提高应急救援能力。2.加强队伍培训与演练：定期组织应急队伍开展培训和演练，提高应急队伍的业务素质和实战能力。3.建立社会应急力量参与机制：鼓励和引导社会应急力量参与救灾应急工作，建立健全社会应急力量登记备案、培训指导、协调联动、表彰奖励等制度。（五）宣传教育与培训1.开展宣传教育活动：各级政府及有关部门要广泛开展防灾减灾救灾宣传教育活动，普及灾害知识和应急避险技能，提高全社会的防灾减灾意识和自救互救能力。2.加强培训工作：组织开展对各级领导干部、应急管理人员、专业救援队伍和社会应急力量的培训，提高其应急管理水平和应急处置能力。四、监测与预警（一）监测体系建设1.建立多部门监测网络：整合民政、国土资源、水利、气象、地震等部门的监测资源，建立多部门协同的灾害监测网络，实现信息共享。2.加强监测设施建设：加大对灾害监测设施的投入，完善监测手段，提高监测的准确性和时效性。（二）预警发布与响应1.规范预警发布流程：气象、地震、国土资源等部门要按照有关规定，及时发布灾害预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。2.明确预警响应措施：根据预警级别，采取相应的预警响应措施，如组织人员转移、做好应急准备等，确保人民群众生命财产安全。五、应急响应（一）响应级别与启动条件1.响应级别：根据灾害的危害程度、影响范围等因素，将救灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。2.启动条件：达到相应响应级别启动条件时，由各级救灾应急指挥机构启动相应级别的应急响应。（二）响应措施1.Ⅰ级响应措施：省救灾应急指挥中心总指挥主持召开紧急会议，全面部署救灾应急工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展应急救援和救灾工作。及时向国务院报告灾情和救灾工作进展情况。组织协调解放军、武警部队参与救灾应急工作。视情请求国家有关部门给予支持和援助。2.Ⅱ级响应措施：省救灾应急指挥中心副总指挥主持召开会议，研究部署救灾应急工作。各成员单位加强协调配合，全力做好应急救援和救灾工作。及时向国务院有关部门报告灾情和救灾工作情况。组织开展跨地区的救灾应急协调工作。视情派出工作组赴灾区指导救灾工作。3.Ⅲ级响应措施：省救灾应急指挥中心办公室主任主持召开会议，安排部署救灾应急工作。各成员单位按照职责分工，做好应急救援和救灾工作。及时向省政府报告灾情和救灾工作进展情况。组织开展救灾捐赠工作。视情派出工作组赴灾区协助开展救灾工作。4.Ⅳ级响应措施：市（州）救灾应急指挥机构启动应急响应，组织开展救灾工作。及时向省救灾应急指挥中心报告灾情和救灾工作情况。组织协调本地区的救灾力量开展救援和救助工作。（三）信息报告与发布1.信息报告：灾害发生后，受灾地区政府及有关部门要及时、准确、全面地向上级政府及有关部门报告灾情和救灾工作情况。报告内容包括灾害发生的时间、地点、类型、影响范围、人员伤亡、财产损失、已采取的应急措施等。2.信息发布：救灾应急信息发布要遵循及时、准确、客观、全面的原则，通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等多种渠道向社会公众发布。信息发布内容包括灾情、救灾工作进展、应急措施、捐赠情况等。六、应急处置（一）救援与救助1.组织开展救援工作：消防、公安、武警部队、专业应急救援队伍等按照各自职责，迅速开展人员搜救、抢险救援等工作，抢救被困群众生命。2.实施受灾群众救助：民政部门及时组织调运救灾物资，妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活。卫生计生部门组织开展医疗救治和卫生防疫工作，确保灾区群众的医疗需求和公共卫生安全。（二）次生灾害防范与处置1.加强次生灾害监测：对可能引发次生灾害的隐患点进行实时监测，及时掌握动态情况。2.制定次生灾害应对措施：针对可能发生的次生灾害，制定相应的应对措施，组织开展抢险救援和应急处置工作，防止次生灾害的扩大和蔓延。（三）社会力量动员与参与1.鼓励社会力量参与救灾：发布救灾需求信息，引导社会组织、志愿者等社会力量有序参与救灾应急工作。2.做好社会力量协调服务：为社会力量参与救灾提供必要的支持和保障，做好协调服务工作，确保社会力量发挥积极作用。七、恢复与重建（一）损失评估1.组织开展损失评估工作：灾害应急处置结束后，由民政、国土资源、住房城乡建设、水利、农业等部门组成联合评估组，对灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面评估。2.提交损失评估报告：损失评估报告要明确灾害损失情况，为恢复与重建工作提供依据。（二）恢复重建规划1.制定恢复重建规划：根据损失评估报告，结合当地经济社会发展规划，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.征求意见与审核批准：恢复重建规划要广泛征求受灾群众、相关部门和社会各界的意见，经审核批准后组织实施。（三）恢复重建实施1.明确责任主体：按照“谁主管、谁负责”的原则，明确恢复重建工作的责任主体，确保恢复重建工作顺利进行。2.保障资金与物资：积极争取上级支持，整合各类资金，多渠道筹集恢复重建资金。加强物资调配，保障恢复重建所需的物资供应。3.加强质量监管：建立健全恢复重建工程质量监管制度，加强对恢复重建工程的质量监督检查，确保工程质量。八、保障措施（一）通信与信息保障1.确保通信畅通：通信管理部门要组织协调通信运营企业，保障灾区通信畅通，及时修复受损通信设施。2.建立信息共享平台：建立救灾应急信息共享平台，实现各部门之间的信息互联互通，提高救灾应急工作的协同效率。（二）交通运输保障1.保障救灾通道畅通：交通运输部门要加强对灾区公路、铁路、水路等交通设施的维护和管理，确保救灾物资、人员的运输通道畅通。2.优先安排救灾运输：对救灾物资、人员的运输给予优先保障，开辟绿色通道，确保救灾运输快速、高效。（三）医疗卫生保障1.组织医疗救治力量：卫生计生部门要组织协调医疗卫生机构，调配医疗救治力量，确保灾区群众的医疗需求。2.做好卫生防疫工作：加强灾区卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和流行，保障灾区公共卫生安全。（四）治安维护保障1.维护灾区社会治安秩序：公安部门要加强灾区社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护灾区社会稳定。2.加强安全保卫工作：对重要目标、场所和设施加强安全保卫，确保救灾工作顺利进行。（五）资金保障1.安排救灾应急资金：财政部门要按照规定安排救灾应急资金，保障救灾应急工作的需要。2.加强资金管理与监督：建立健全救灾资金管理制度，加强对救灾资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（六）物资保障1.储备救灾应急物资：各级政府要按照要求储备救灾应急物资，确保物资储备充足、品种齐全、质量可靠。2.加强物资调配与管理：建立物资调配机制，及时将救灾物资调配到受灾地区，加强物资的管理和使用，防止浪费和挪用。九、监督管理（一）工作监督检查1.定期开展监督检查：各级政府及有关部门要定期