苏州物资储备管理办法

苏州物资储备管理办法总则目的与依据为加强苏州物资储备管理，提高应对突发事件的物资保障能力，有效维护社会稳定和经济发展，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于苏州市行政区域内各类物资储备的规划、采购、储存、调运、使用及监督管理等活动。基本原则1.统一规划原则物资储备工作应进行统一规划，确保各类物资储备布局合理、规模适度，满足不同突发事件应对需求。2.分级负责原则按照市、区（县）分级负责的体制，明确各级政府及相关部门在物资储备管理中的职责，确保责任落实到位。3.科学管理原则运用现代科学技术和管理手段，提高物资储备管理的信息化、规范化、专业化水平，实现物资储备的高效运作。4.保障安全原则确保物资储备过程中的安全，包括储存安全、质量安全等，防止物资损坏、变质或丢失，保障物资随时可供调用。管理体制苏州市设立物资储备管理领导小组，由市政府分管领导担任组长，成员包括市发展改革委、经信委、财政局、商务局、应急管理局等相关部门负责人。领导小组负责统筹协调全市物资储备管理工作，研究解决重大问题。领导小组下设办公室，设在市发展改革委，承担日常工作。办公室负责贯彻落实领导小组的决策部署，组织制定物资储备规划、计划，协调物资储备的采购、储存、调运等工作，指导和监督各区（县）物资储备管理工作。各区（县）政府应参照市级管理体制，建立相应的物资储备管理机构，负责本地区物资储备管理工作，并接受上级部门的指导和监督。物资储备规划规划编制1.市发展改革委会同相关部门，根据国家和省有关要求，结合苏州市经济社会发展状况、突发事件特点及应对需求，组织编制苏州市物资储备规划，报市政府批准后实施。2.物资储备规划应明确储备物资的种类、规模、布局、储备方式等内容，并根据经济社会发展和应急管理形势变化适时进行修订。储备种类1.生活必需品包括粮食、食用油、食盐、肉类、蔬菜、饮用水等，保障居民在突发事件期间的基本生活需求。2.医疗卫生物资如药品、医疗器械、防护用品等，用于应对突发公共卫生事件，保障医疗救治工作的顺利开展。3.能源物资煤炭、成品油、天然气等，确保能源供应稳定，满足经济社会运行和应急抢险救援的能源需求。4.抢险救援物资帐篷、棉被、照明设备、消防器材、应急通信设备等，用于各类自然灾害和事故灾难的抢险救援。5.重要生产资料钢材、水泥、木材等，保障重点工程建设和重要工业生产的物资需求，维护经济稳定运行。储备布局1.根据苏州市地理区域、人口分布、交通状况以及突发事件可能影响的范围，合理确定物资储备库的布局。2.在市区和各主要城镇建设综合性物资储备库，同时在交通枢纽、重点企业等关键位置设立物资储备点，形成覆盖全市、布局合理、调运便捷的物资储备网络。储备方式1.实物储备对重要的、不易长期保存的物资，如部分抢险救援物资、生活必需品等，采用实物储备方式，确保物资随时可供调用。2.协议储备与具备生产能力和供应保障能力的企业签订协议，建立协议储备关系。当需要时，按照协议要求企业及时组织生产和供应物资，适用于部分生产周期较长或市场供应较为充足的物资，如部分能源物资、重要生产资料等。3.产能储备对于一些技术含量高、生产难度大的物资，通过扶持相关企业保持一定的生产能力，建立产能储备。在紧急情况下，能够迅速启动生产，满足应急需求，如某些特殊的医疗卫生物资。物资采购采购计划1.市发展改革委会同相关部门，根据物资储备规划和年度应急物资需求预测，制定年度物资采购计划。2.年度物资采购计划应明确采购物资的种类、数量、规格、质量要求、采购时间等内容，并报物资储备管理领导小组批准。采购方式1.公开招标对于通用性强、采购数量较大的物资，采用公开招标方式进行采购，遵循公平、公正、公开的原则，确保采购过程的透明度和竞争性。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的物资，或者采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的物资，可以采用邀请招标方式。3.竞争性谈判对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用竞争性谈判方式采购。4.单一来源采购只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的物资采购，采用单一来源采购方式。采购程序1.编制采购文件根据采购方式和物资特点，编制详细的采购文件，明确采购需求、技术规格、评标标准、合同条款等内容。2.发布采购信息通过指定的媒体发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与投标或谈判。3.评审供应商组织相关专家或评审小组对供应商的资格、报价、技术方案、售后服务等进行评审，确定中标或成交供应商。4.签订采购合同与中标或成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括物资规格、数量、价格、交货时间、质量验收标准等内容。5.采购验收物资到货后，按照采购合同和相关标准进行验收。验收合格的物资办理入库手续，验收不合格的物资，按照合同约定及时处理。物资储存储备库建设与管理1.按照国家和行业标准，建设符合物资储存要求的储备库，确保储备库具备防火、防潮、防虫、防盗、防雷等安全设施。2.建立储备库管理制度，明确储备库管理人员职责，规范物资出入库流程、库存盘点、安全检查等工作。3.加强储备库信息化建设，运用物联网、大数据等技术手段，实现物资储备信息的实时监控和动态管理，提高储备库管理效率。物资入库1.物资到货后，采购部门应及时通知物资储备管理部门和储备库管理人员。储备库管理人员按照采购合同和验收标准对物资进行验收，核对物资的种类、数量、规格、质量等信息。2.验收合格的物资，办理入库手续，填写入库单，详细记录物资的入库时间、名称、规格、数量、供应商等信息，并将物资按照规定的存储区域和方式进行存放。3.验收不合格的物资，储备库管理人员应及时通知采购部门，按照合同约定与供应商协商处理，如退货、换货或补货等。物资保管1.根据物资的特性和储存要求，对物资进行分类存放，采取相应的保管措施，如防潮、防虫、防火、防盗等。2.定期对物资进行盘点，确保账实相符。盘点结果应及时上报物资储备管理部门，发现物资短缺、损坏或变质等情况，应查明原因，及时处理。3.加强储备库的安全管理，制定安全管理制度和应急预案，配备必要的安全设施和消防器材，定期组织安全检查和演练，确保储备库安全。物资出库1.根据应急处置或其他需要，物资储备管理部门下达物资出库指令。储备库管理人员按照出库指令，核对物资的名称、规格、数量等信息，办理出库手续，填写出库单。2.物资出库时，应按照先进先出、推陈储新的原则进行发放，确保物资质量。同时，做好物资出库记录，包括出库时间、去向、用途等信息。3.对于应急调运的物资，应确保快速、高效发放，优先保障重点地区、重点部门和关键环节的需求。物资调运调运原则1.快速高效原则在突发事件发生时，能够迅速响应，及时调动物资，确保物资快速、准确地送达目的地，满足应急处置需求。2.统一指挥原则物资调运工作由物资储备管理领导小组统一指挥，各相关部门和单位按照职责分工，协同配合，确保调运工作有序进行。3.安全运输原则在物资调运过程中，要确保物资运输安全，防止物资损坏、丢失或发生安全事故。调运流程1.需求报告突发事件发生后，事发地政府或相关部门应及时向物资储备管理领导小组报告物资需求情况，包括物资种类、数量、用途、送达地点等信息。2.调运指令下达物资储备管理领导小组根据需求报告，下达物资调运指令，明确调运物资的种类、数量、调运方式、送达时间等要求。3.组织调运物资储备管理部门根据调运指令，组织协调储备库管理人员和运输单位实施调运工作。运输单位应按照要求及时将物资运输至指定地点。4.物资交接物资送达目的地后，接收单位应与运输单位办理物资交接手续，核对物资的种类、数量、质量等信息，并在交接单上签字确认。运输保障1.建立物资运输应急保障机制，与专业运输企业签订合作协议，确保在紧急情况下能够迅速组织足够的运输力量。2.加强运输车辆的维护和管理，确保车辆性能良好，配备必要的安全设备和防护用品。3.合理规划运输路线，避开交通拥堵路段和危险区域，确保物资运输安全、快捷。物资使用使用原则1.按需使用原则物资使用应根据突发事件应对的实际需求，合理调配，确保物资用于最急需的地方，发挥最大效益。2.节约使用原则在保障应急需求的前提下，倡导节约使用物资，避免浪费。对于可回收利用的物资，应及时进行回收和再利用。使用审批1.应急处置过程中，需要使用物资储备的，由使用单位提出申请，填写物资使用申请表，详细说明物资种类、数量、用途等信息，并报物资储备管理部门审批。2.物资储备管理部门应根据应急处置情况和物资储备状况，对申请进行审核，必要时征求相关部门意见。审核通过后，下达物资使用批准文件。使用监督1.物资使用单位应严格按照批准的用途和数量使用物资，不得擅自改变用途或挪作他用。2.物资储备管理部门应加强对物资使用情况的监督检查，定期对使用单位进行回访，了解物资使用效果和剩余物资情况。发现问题及时督促整改，确保物资使用规范、合理。监督管理部门职责1.发展改革部门负责统筹协调物资储备管理工作，组织编制物资储备规划、计划，指导和监督物资储备库建设与管理等工作。2.经信部门负责协调重要生产资料的储备和调运工作，保障工业生产和重点项目建设的物资需求。3.财政部门负责安排物资储备资金，保障物资储备工作的经费需求，并对资金使用情况进行监督管理。4.商务部门负责生活必需品的储备管理工作，监测市场供求变化，组织实施生活必需品的市场调控和应急供应。5.应急管理部门负责组织协调各类突发事件的应急处置工作，根据应急需求提出物资调用建议，参与物资储备的监督检查等工作。6.其他相关部门按照各自职责，做好物资储备管理的相关工作，如卫生健康部门负责医疗卫生物资储备管理，交通运输部门负责物资运输保障等。监督检查1.物资储备管理部门应定期对物资储备规划执行情况、采购、储存、调运、使用等环节进行监督检查，确保物资储备管理工作规范有序。2.建立健全物资储备信息公开制度，定期向社会公布物资储备种类、数量、分布等情况，接受社会监督。3.对违反本办法规定的单位和个人，依法依规追究责任。资金管理资金来源1.财政预算安排的物资储备专项资金，用于物资储备的规划编制、采购、储存、管理等费用支出。2.上级政府下拨的物资储备补助资金。3.物资储备收益，如协议储备企业支付的费用、物资处置收入等。资金使用1.物资储备资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.资金使用范围包括物资采购费用、储备库建设与维护费用、运输费用、物资管理费用、人员培训费用等。3.建立物资储备资金使用审批制度，明确审批流程和权限，确保资金使用合理、合规。资金监督1.财政部门应加强对物资储备资金的监督管理，定期对资金使用情况进行检查和审计，确保资金安全。2.物资储备管理部门应定期向财政部门报送资金使用情况报告，接受财政部门的监督检查。信息化建设建设目标建立覆盖全市的物资储备信息化管理系统，实现物资储备信息的实时采集、动态管理、资源共享和科学决策，提高物资储备管理的效率和水平。系统功能1.物资储备规划管理模块用于编制、审核、发布和调整物资储备规划，跟踪规划执行情况。2.物资采购管理模块实现采购计划制定、采购信息发布、供应商管理、采购合同签订、采购验收等功能。3.物资库存管理模块实时监控物资库存数量、质量、存放位置等信息，自动生成库存报表，支持库存盘点和预警功能。4.物资调运管理模块接收物资调运指令，安排运输车辆，跟踪物资运输状态，实现物资调运全过程信息化管理。5.物资使用管理模块记录物资使用申请、审批、发放等情况，统计物资使用数据，为物资使用分析和