税收稳定基金管理办法

税收稳定基金管理办法一、总则（一）目的为了加强税收稳定基金的管理，确保基金的安全、规范运作，充分发挥基金在应对税收收入波动、保障财政平稳运行等方面的作用，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于税收稳定基金的设立、筹集、使用、管理及监督等相关活动。（三）基本原则1.安全性原则：确保基金资产的安全，防止资产损失。2.规范性原则：严格按照国家法律法规和相关政策规定进行管理和运作。3.稳健性原则：基金的运作应保持稳健，注重风险控制。4.专款专用原则：基金应专项用于应对税收收入波动等特定目的，不得挪作他用。二、基金的设立（一）设立依据根据国家财政政策和税收管理的需要，结合本地区（或本组织）税收收入的特点和历史数据，经相关部门研究决定设立税收稳定基金。（二）资金来源1.财政预算安排：每年从本级财政预算中安排一定比例的资金注入税收稳定基金。2.特定税收收入划转：按照规定，将部分特定税收收入，如某些高附加值行业的税收增量部分等，划转至基金。3.上级补助资金：获得上级政府部门给予的用于税收稳定的专项补助资金。4.其他合法收入：如基金的利息收入、资产处置收益等。（三）初始规模根据本地区（或本组织）的经济发展状况、税收收入规模及波动情况等因素，合理确定税收稳定基金的初始规模，并报相关部门备案。三、基金的筹集（一）筹集方式1.定期注入：按照既定的资金来源渠道，定期将资金注入基金账户。财政预算安排的资金应按照年度预算执行进度及时足额拨付；特定税收收入划转应严格按照相关税收征管规定进行操作。2.一次性筹集：在某些特殊情况下，如重大税收政策调整、经济形势发生重大变化等，经批准可进行一次性筹集资金，充实基金规模。（二）筹集时间1.财政预算安排的资金应在每年年初预算确定后，尽快完成拨付工作，原则上不迟于当年第一季度末。2.特定税收收入划转应在税款入库后的规定时间内，及时办理划转手续，确保资金足额、及时进入基金账户。（三）资金核算1.设立专门的基金账户，对基金资金进行独立核算。基金账户应按照国家有关财务管理规定进行设置和管理，确保账目清晰、准确。2.明确基金资金的会计核算方法和财务报告制度，定期编制基金财务报表，如实反映基金的收支、结余等情况。四、基金的使用（一）使用范围1.弥补税收收入短收：当税收收入因经济下滑、政策调整等原因出现短收时，使用基金进行弥补，以保障财政支出的正常进行。2.支持税收征管能力建设：用于购置税收征管设备、培训税务人员、加强税收信息化建设等，提高税收征管效率和水平。3.应对重大税收政策调整：在实施重大税收政策调整时，如税率调整、税收优惠政策变动等，对可能影响税收收入的情况进行预研预判，并使用基金采取相应的应对措施。4.其他经批准的用途：经相关部门批准的与税收稳定相关的其他合理用途。（二）使用程序1.申请：由税务部门或相关财政部门根据税收收入情况、征管工作需要等，提出基金使用申请，并填写详细的申请表，说明申请使用的金额、用途、预计效果等。2.审核：申请表提交后，由财政部门会同税务部门及其他相关部门进行审核。审核内容包括申请事项的必要性、合理性、合规性等。对于涉及金额较大的使用申请，应组织专家进行论证。3.审批：经审核通过的申请，报经本级政府或相关决策机构审批。审批通过后方可进行基金的使用操作。4.执行：按照审批意见，由财政部门负责将基金资金拨付至相关部门或单位，并监督资金的使用情况。使用部门或单位应严格按照规定用途使用资金，确保资金使用效益。（三）使用限额1.每次使用基金的金额应根据实际情况合理确定，但原则上不得超过基金规模的一定比例。具体比例由相关部门根据本地区（或本组织）的实际情况制定，并报上级备案。2.在一个会计年度内，累计使用基金的金额不得超过基金年初规模的一定比例，以确保基金的可持续性和应对风险的能力。五、基金的管理（一）管理职责1.财政部门：负责基金的统筹管理，制定基金管理制度和相关政策，审核基金使用申请，监督基金的收支情况，确保基金资金的安全和规范使用。2.税务部门：协助财政部门做好基金的相关工作，提供税收收入数据及征管情况等信息，参与基金使用申请的审核，负责基金使用过程中涉及税收征管方面的协调工作。3.其他相关部门：按照各自职责，配合做好基金的管理工作。如审计部门负责对基金的财务收支进行审计监督；监察部门负责对基金管理和使用过程中的违法违纪行为进行查处等。（二）账户管理1.基金应设立专门的银行账户，实行专户存储、专款专用。账户的开立、变更和撤销应按照国家有关银行账户管理规定办理，并报财政部门备案。2.加强对基金账户的日常管理，定期核对账目，确保账实相符。严格控制基金账户的资金收付，实行印鉴分管制度，保障资金安全。（三）投资管理1.在确保基金安全的前提下，可对基金进行适度的投资运作，以实现基金的保值增值。投资范围应限定在国家法律法规允许的范围内，如国债、政策性金融债等低风险的固定收益类产品。2.制定基金投资管理制度，明确投资决策程序、风险控制措施等。投资决策应集体研究决定，避免个人决策风险。加强对投资项目的跟踪管理，及时掌握投资收益情况，确保投资目标的实现。（四）风险管理1.建立健全基金风险管理制度，对基金运作过程中可能面临的风险进行识别、评估和控制。风险主要包括市场风险、信用风险、流动性风险等。2.针对不同类型的风险，制定相应的风险应对措施。如通过合理配置投资资产降低市场风险；加强对投资对象的信用评估控制信用风险；保持一定比例的流动性资产应对流动性风险等。定期对基金风险状况进行监测和分析，及时调整风险管理策略。六、基金的监督（一）内部监督1.财政部门、税务部门及其他相关管理部门应建立健全内部监督机制，加强对基金管理和使用过程的内部审计和监督检查。定期对基金的收支情况、投资运作情况等进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.内部监督检查应形成书面报告，对发现的问题提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）外部监督1.接受审计部门的定期审计监督。审计部门应按照国家审计法律法规，对基金的财务收支、资金使用效益等进行全面审计，并出具审计报告。对审计发现的问题，应依法依规进行处理。2.主动接受社会监督，通过政府信息公开等渠道，及时向社会公开基金的设立、筹集、使用、管理等情况，接受公众的监督和质疑。对于公众反映的问题，应认真调查核实，并及时反馈处理结果。（三）责任追究1.对于在基金管理和使用过程中违反本办法规定的单位和个人，依法依规追究责任。如因违规操作导致基金资产损失的，应责令相关责任人限期追回损失；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。2.建立责任追究档案，记录相关单位和个人的违规行为及处理情况，作为今后监督管理的重要参考依据。七、信息披露（一）披露内容1.定期披露基金的收支情况，包括收入来源、支出项目及金额等。2.公布基金的投资运作情况，如投资品种、投资收益等。3.公开基金使用申请的审核及批准情况，包括申请事项、审核意见、批准结果等。4.披露基金管理和监督过程中的重大事项，如内部监督检查结果、外部审计情况等。（二）披露方式1.通过政府官方网站、财政部门或税务部门网站等渠道进行信息公开，设立专门的基金信息披露专栏，方便公众查询。2.定期编制基金信息披露报告，在一定范围内发布，如向本级政