社会养老管理暂行办法

社会养老管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为了积极应对人口老龄化，规范社会养老管理工作，保障老年人合法权益，促进社会养老服务事业健康发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内各类社会养老服务机构（包括养老院、老年公寓、社区日间照料中心等）的设立、运营、管理以及老年人的养老服务保障等相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足老年人的养老服务需求为出发点和落脚点，提供个性化、多样化的养老服务。2.政府引导原则：充分发挥政府在政策制定、资金支持、监督管理等方面的引导作用，鼓励社会力量参与社会养老服务事业。3.规范管理原则：建立健全社会养老服务管理制度，加强对养老服务机构的规范化管理，确保服务质量和安全。4.公平公正原则：保障老年人平等享受社会养老服务的权利，维护公平公正的市场秩序。二、养老服务机构设立与管理（一）设立条件1.场所设施养老服务机构应当设置在安全、卫生、交通便利的区域，远离污染源、危险源。具备与其服务内容和规模相适应的生活用房、服务用房、康复保健用房等设施，且布局合理，符合国家相关建筑设计规范和消防安全要求。配备必要的生活设备、康复护理设备、安全防护设备等，满足老年人日常生活、医疗护理、安全保障等需求。2.人员配备按照服务对象规模配备相应数量的管理人员、护理人员、医务人员等专业工作人员。管理人员应具备相应的管理知识和经验，护理人员应经过专业培训，取得相应的职业资格证书，医务人员应具备相应的执业资格。3.资金保障具有与开展服务相适应的资金，能够保证养老服务机构的正常运营。资金来源应当合法、稳定，不得非法集资。4.规章制度建立健全各项规章制度，包括服务质量标准、安全管理制度、财务管理制度、人员培训制度等。明确各岗位工作人员的职责和工作流程，确保养老服务机构管理规范、运行有序。（二）设立程序1.申请筹备举办者向所在地县级以上民政部门提交设立养老服务机构的申请书、可行性研究报告、章程、资金来源证明、场所证明等相关材料。民政部门收到申请材料后，对符合条件的予以受理，并出具受理通知书；对不符合条件的，书面告知理由。2.审核批准民政部门组织相关部门对申请设立的养老服务机构进行实地考察和审核。经审核符合条件的，由民政部门颁发养老机构设立许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.登记备案养老服务机构凭养老机构设立许可证到工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照。养老服务机构应当自领取营业执照之日起30日内，向所在地县级以上民政部门备案，提交备案申请书、养老机构设立许可证、营业执照副本等材料。（三）运营管理1.服务质量管理养老服务机构应当建立服务质量管理制度，定期对服务质量进行检查和评估。按照国家和地方有关标准，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多样化的养老服务，确保服务质量达到规定要求。设立服务投诉举报渠道，及时处理老年人及其家属的投诉和建议，不断改进服务质量。2.安全管理养老服务机构应当建立健全安全管理制度，加强安全管理工作。配备必要的安全设施设备，如消防设施、监控设备、应急救援设备等，并定期进行维护和检查，确保其正常运行。加强对老年人的安全教育，提高老年人的安全意识和自我防范能力。制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.财务管理养老服务机构应当建立健全财务管理制度，规范财务行为。严格执行国家财务、会计制度，依法进行会计核算，编制财务会计报告。合理使用资金，确保养老服务机构的正常运营和发展。定期公布财务收支情况，接受社会监督。4.人员管理养老服务机构应当加强对工作人员的管理，建立健全人员培训、考核、奖惩等制度。定期组织工作人员参加业务培训，提高工作人员的业务水平和服务能力。依法与工作人员签订劳动合同，保障工作人员的合法权益。关心工作人员的生活，改善工作条件，提高工作人员的工作积极性。三、老年人权益保障（一）基本生活保障1.生活照料养老服务机构应当按照服务合同约定，为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理等生活照料服务，满足老年人的日常生活需求。根据老年人的身体状况和生活习惯，合理安排老年人的饮食、住宿、休息等，确保老年人生活舒适、安全。2.医疗保健养老服务机构应当配备必要的医务人员，为老年人提供日常医疗保健服务，如健康检查、疾病预防、康复护理等。与周边医疗机构建立合作关系，确保老年人在突发疾病时能够及时得到救治。为患有慢性病的老年人提供用药指导和护理服务，协助老年人按时服药、进行康复训练。（二）精神文化生活保障1.文化娱乐活动养老服务机构应当根据老年人的兴趣爱好和身体状况，组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，如文艺演出、书法绘画、棋牌游戏、健身活动等。为老年人提供文化娱乐设施和场所，满足老年人的精神文化需求。2.心理慰藉养老服务机构应当关注老年人的心理健康，安排工作人员与老年人进行沟通交流，及时了解老年人的心理需求和情绪变化。为有心理问题的老年人提供心理咨询和疏导服务，帮助老年人缓解心理压力，保持乐观向上的心态。（三）合法权益维护1.尊重老年人意愿养老服务机构应当尊重老年人的意愿，充分听取老年人及其家属的意见，保障老年人在入住、生活照料、医疗保健、文化娱乐等方面的自主选择权。不得强迫老年人接受服务或参加活动，不得侵犯老年人的人身权利和财产权利。2.投诉举报处理养老服务机构应当设立投诉举报渠道，及时受理老年人及其家属的投诉和举报。对投诉举报事项进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。保护投诉举报人免受打击报复，维护老年人及其家属的合法权益。四、监督检查（一）监督管理部门职责1.民政部门负责养老服务机构的设立审批、登记备案、监督管理等工作。制定养老服务机构服务质量标准和规范，组织开展服务质量评估和考核。依法查处养老服务机构的违法违规行为，维护老年人的合法权益。2.卫生健康部门负责指导养老服务机构的医疗保健工作，监督检查养老服务机构的医疗服务质量。对养老服务机构的医务人员进行业务培训和考核，规范医疗服务行为。3.市场监管部门负责养老服务机构的登记注册、食品安全监管等工作。依法查处养老服务机构的不正当竞争、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，维护市场秩序。4.消防救援部门负责对养老服务机构的消防安全工作进行监督检查，指导养老服务机构做好消防安全管理工作。依法查处养老服务机构的消防违法行为，确保养老服务机构的消防安全。（二）监督检查内容1.设立与运营情况检查养老服务机构是否按照规定的条件和程序设立，是否取得养老机构设立许可证和营业执照。检查养老服务机构的运营管理情况，包括服务质量、安全管理、财务管理、人员管理等方面是否符合要求。2.服务质量情况检查养老服务机构的服务质量是否达到国家和地方有关标准，是否存在服务质量不达标、服务态度恶劣等问题。检查养老服务机构的服务投诉举报处理情况，是否及时、有效地处理了老年人及其家属的投诉和举报。3.安全管理情况检查养老服务机构的安全管理制度是否健全，安全设施设备是否完好有效。检查养老服务机构的食品安全、消防安全、人员安全等方面是否存在隐患，是否采取了有效的防范措施。4.资金使用情况检查养老服务机构的资金来源是否合法、稳定，资金使用是否合理、合规。检查养老服务机构的财务管理制度是否健全，财务会计报告是否真实、准确。（三）监督检查方式1.定期检查民政部门会同相关部门定期对养老服务机构进行检查，每年至少进行一次全面检查。定期检查可以采取实地查看、查阅资料、听取汇报、问卷调查等方式进行。2.不定期抽查民政部门会同相关部门不定期对养老服务机构进行抽查，及时发现和解决问题。不定期抽查可以根据群众举报、媒体曝光等线索进行，也可以随机抽取养老服务机构进行检查。3.专项检查针对养老服务领域的突出问题，民政部门会同相关部门开展专项检查，集中整治违法违规行为。专项检查可以根据实际情况确定检查内容和范围，采取联合执法、集中整治等方式进行。（四）违规处理1.责令整改对检查中发现的问题，监督管理部门应当责令养老服务机构限期整改。养老服务机构应当按照要求制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，并将整改情况及时报告监督管理部门。2.行政处罚对逾期不整改或整改后仍不符合要求的养老服务机构，监督管理部门应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、吊销许可证等，具体