矿山建设用地管理办法

矿山建设用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强矿山建设用地管理，规范矿山建设项目用地行为，合理利用土地资源，保障矿山建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的各类矿山建设项目用地的管理，包括新建、改建、扩建矿山项目涉及的建设用地。（三）基本原则1.依法依规原则矿山建设用地必须严格遵守国家土地管理、矿产资源管理等相关法律法规，履行法定审批程序，确保用地合法合规。2.节约集约原则鼓励矿山企业节约集约利用土地，提高土地利用效率，严格控制建设用地规模，避免浪费土地资源。3.保护生态原则矿山建设应充分考虑生态环境保护，尽量减少对自然生态系统的破坏，采取有效措施进行生态修复，实现绿色发展。4.合理规划原则矿山建设用地应符合土地利用总体规划、矿产资源规划及相关专项规划要求，科学合理布局，保障矿山建设与区域发展相协调。二、建设用地规划与选址（一）规划要求1.矿山企业应依据土地利用总体规划和矿产资源规划，编制矿山建设项目用地规划。用地规划应明确项目用地范围、功能分区、用地规模等内容，并与周边土地利用情况相衔接。2.矿山建设项目用地规划应充分考虑矿山开采方式、生产工艺流程、安全防护、环境保护等因素，合理确定建设用地布局，确保生产安全和环境保护要求得到落实。（二）选址条件1.选址应符合国家产业政策和环保要求，优先选择在已划定的矿区范围内或符合矿产资源规划的适宜区域。2.选址应避开生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源保护区等禁止或限制建设区域。3.选址应考虑交通便利、水源充足、电力供应可靠等条件，便于矿山建设和生产运营。4.对于可能影响周边居民生活、公共设施安全及生态环境的选址，应进行充分的环境影响评价和社会稳定风险评估，并采取相应的防范措施。（三）选址审批1.矿山企业提出建设用地选址申请时，应提交项目可行性研究报告、用地规划方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告等相关材料。2.自然资源主管部门会同相关部门对选址申请进行审查，组织现场勘查和论证，征求相关部门和社会公众意见。3.经审查符合选址条件的，由自然资源主管部门出具选址意见书。选址意见书应明确项目选址位置、用地范围、规划要求等内容，作为项目用地审批的重要依据。三、建设用地审批（一）审批权限1.矿山建设项目建设用地审批权限按照国家和地方有关规定执行。涉及农用地转用、土地征收的，需报有批准权的人民政府批准。2.对于占用耕地的矿山建设项目，应严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。（二）审批程序1.用地申请矿山企业向自然资源主管部门提出建设用地申请，并提交以下材料：建设用地申请表；项目可行性研究报告；用地规划许可证；环境影响评价批准文件；地质灾害危险性评估报告及备案表；土地权属证明材料；其他相关材料。2.受理审查自然资源主管部门收到用地申请后，对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.实地勘查自然资源主管部门会同相关部门对拟用地进行实地勘查，核实土地现状、地类、面积等情况，检查是否符合选址要求和土地利用总体规划。4.征求意见自然资源主管部门就用地事项征求相关部门意见，如生态环境、林业、水利、农业农村等部门，各部门应在规定时间内反馈意见。5.审核报批自然资源主管部门根据实地勘查情况和各部门意见，对用地申请进行审核。审核通过的，报有批准权的人民政府审批；审核不通过的，书面告知申请人理由。6.批准发证经人民政府批准同意的建设用地，由自然资源主管部门颁发建设用地批准书，并按照规定办理土地登记手续，核发不动产权证书。四、建设用地供应与使用（一）供应方式1.矿山建设用地供应方式主要包括出让、租赁等。具体供应方式应根据项目性质、用地规模、土地用途等因素，按照国家和地方有关规定确定。2.以出让方式供应土地的，应按照招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式进行，确保土地市场公平、公正、公开。3.以租赁方式供应土地的，应签订土地租赁合同，明确租赁期限、租金标准、租金支付方式等内容。（二）土地使用条件1.矿山企业取得建设用地后，应按照建设用地批准书和土地出让合同（或租赁合同）约定的土地用途、容积率、建筑密度、绿地率等土地使用条件进行开发建设。2.未经自然资源主管部门批准，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应依法办理相关审批手续，并补缴土地出让金（或租金差价）。（三）土地使用监管1.自然资源主管部门应加强对矿山建设用地使用情况的监管，定期开展土地巡查，检查土地使用是否符合规定条件。2.矿山企业应按照规定定期向自然资源主管部门报告土地利用情况，包括土地开发进度、土地使用效益等。3.对于闲置土地，自然资源主管部门应按照国家有关规定进行处置，督促矿山企业及时开发利用，避免土地资源浪费。五、建设用地复垦与生态修复（一）复垦与修复责任1.矿山企业是矿山建设用地复垦与生态修复的责任主体，应按照“谁破坏、谁复垦”的原则，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报自然资源主管部门备案。2.矿山地质环境保护与土地复垦方案应明确复垦与修复目标、任务、措施、资金预算及实施计划等内容，确保复垦与修复工作有序进行。（二）复垦与修复要求1.矿山建设过程中，应采取边开采、边复垦、边治理的方式，及时对破坏的土地进行复垦和生态修复，减少对生态环境的影响。2.复垦后的土地应达到可耕种、可建设或其他适宜利用的标准，恢复土地生态功能。生态修复应注重保护生物多样性，改善区域生态环境质量。3.矿山闭坑后，应按照矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，完成全部复垦与修复任务，并通过自然资源主管部门组织的验收。（三）复垦与修复资金保障1.矿山企业应按照规定足额计提矿山地质环境治理恢复基金，专项用于矿山地质环境保护与土地复垦。基金计提标准和使用管理办法按照国家和地方有关规定执行。2.鼓励矿山企业通过争取政府专项资金、社会资本参与等方式，拓宽复垦与修复资金渠道，确保复垦与修复工作顺利开展。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.自然资源主管部门及相关部门应加强对矿山建设用地管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期或不定期开展专项检查和抽查。2.监督检查内容包括建设用地审批、供应、使用、复垦与生态修复等环节，重点检查是否符合法律法规和相关政策要求，是否存在违法违规行为。3.矿山企业应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况，不得拒绝、阻碍或隐瞒不报。（二）法律责任1.对于违反本办法规定，未经批准擅自占用土地进行矿山建设的，由自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于擅自改变土地用途的，由自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。3.对于未按照规定进行矿山建设用地复垦与生态修复的，由自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地