哈尔滨某社区社区疫情防控措施与生活服务指南

[哈尔滨某社区]社区疫情防控措施与生活服务指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]辖区内新冠肺炎疫情，提高社区快速反应和应急处理能力，健全社区应急机制，最大程度地预防和减少疫情及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的生活秩序，保护居民财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[哈尔滨某社区]实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[哈尔滨某社区]疫情防控指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情防控工作，建立健全监测预警、信息报告、应急响应、处置决策等机制，确保疫情信息及时准确传递，应急处置指令快速下达与执行，实现快速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确指挥部、社区居委会、物业服务企业、居民等各方职责，形成社区居委会为主体的网格化管理体系。社区居委会对本辖区内疫情防控工作负总责，落实各项防控措施，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强健康宣教，引导居民增强自我防护意识。强化人员排查、信息研判和风险管控，建立社区、家庭、个人“三位一体”的防控网络，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，有效控制疫情传播风险。

4.系统联动与群防群控。构建社区居委会、驻区单位、志愿者、居民等多元主体参与的协同联动机制，发挥网格员、楼栋长作用，构建线上线下相结合的信息通报和志愿服务网络，形成“社区统筹、多元参与、群防群控”的疫情防控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，在疫情防控工作中，严格区分一般生活服务需求与涉疫特殊困难，区分居民正常诉求与扰乱秩序行为，区分疫情防控措施与侵犯居民合法权益行为，做到保护居民合法权益，维护社会秩序稳定，确保各项防控措施于法有据、于情合理、于理合规。

第三条适用范围

本指南适用于[哈尔滨某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[哈尔滨某社区]正常生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[哈尔滨某社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[哈尔滨某社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件（本类别适用范围有限，主要针对社区内组织的统一考试）。在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立社区疫情防控指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情防控工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全（适用时）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区疫情防控指挥部及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任，辖区派出所所长，辖区医疗卫生机构负责人

成员：社区居委会全体成员，辖区各驻区单位负责人，物业服务企业负责人，网格员，志愿者代表等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内疫情防控工作的应急处置行动，下达应急处置指令，协调各方资源，决定应急响应级别，确保各项防控措施落实到位。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在社区居委会，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报疫情信息，提出防控措施建议；协调指挥部各成员单位开展工作；组织疫情知识宣传和健康教育；汇总、分析疫情数据，撰写工作报告；督导、检查各项防控措施的落实情况；做好指挥部会议记录和文书工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委副书记、居委会副主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、司法所、网格员等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护社区治安秩序，预防和处置因疫情引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等社会安全事件；开展矛盾纠纷调解，做好群众安抚工作；依法打击违法犯罪行为，确保社区安全稳定。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由辖区派出所、社区居委会、网格员等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责社区内治安巡逻，加强重点区域、重点人群的管理；预防和处置盗窃、诈骗等刑事案件；保障社区居民生命财产安全；配合公安机关开展案件侦破工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委副书记、居委会副主任担任，副组长由社区安全员担任。工作组成员由社区居委会、物业服务企业、燃气、电力、供水等单位组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：排查社区内安全隐患，做好安全防范工作；预防和处置因疫情引发的火灾、触电、燃气泄漏等事故灾害；组织应急抢险，保障社区正常运转。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由辖区医疗卫生机构负责人担任，副组长由社区卫生服务中心主任担任。工作组成员由辖区医疗卫生机构、社区居委会、网格员等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责疫情监测、排查、诊断、治疗和隔离工作；开展疫情知识宣传和健康教育，提高居民自我防护意识；做好医疗废物处置工作；保障药品和医疗物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委副书记、居委会副主任担任，副组长由社区安全员担任。工作组成员由社区居委会、物业服务企业、气象部门等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：监测自然灾害风险，做好预警工作；预防和处置因疫情引发的洪水、冰雹、暴雪等自然灾害；组织应急避险和救援工作，保障居民生命财产安全。

6.网络信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区网络信息负责人担任，副组长由社区居委会工作人员担任。工作组成员由社区居委会、物业服务企业等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：监测社区网络信息安全状况，预防和处置网络攻击、病毒传播等事件；及时发布权威信息，澄清事实真相，防止谣言传播；保障社区网络信息系统安全稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（适用时）。组长由社区教育负责人担任，副组长由社区学校负责人担任。工作组成员由社区居委会、社区学校、网格员等组成。工作组办公室设在社区学校。

主要职责：负责社区内考试期间的安全保卫工作；预防和处置考试期间发生的突发事件；确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区党委副书记、居委会副主任担任，副组长由社区居委会工作人员担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、辖区医疗卫生机构等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集、整理、分析疫情信息，及时上报指挥部；做好信息发布工作，向社会公开疫情信息；加强与上级部门、新闻媒体的联系，做好舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内新冠肺炎疫情等突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

疫情信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递疫情信息。

(2)首报意识。各责任单位要增强首报意识，在发现疫情信息后，第一时间向指挥部办公室报告。

(3)真实性。信息内容必须真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。信息报送应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

(5)续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和最新评估结果。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程：各责任单位（网格员、社区工作者、驻区单位、物业服务企业等）发现疫情信息后，应立即向社区疫情防控指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，应立即核实信息，并根据事件性质和级别，决定是否启动应急响应，并及时向社区疫情防控指挥部报告。

(2)上级信息报送流程：社区疫情防控指挥部根据事件性质和级别，决定是否向上级主管部门（如区政府、市卫健委等）报告。上级报告流程遵循相关规定执行。

3.紧急书面信息报送流程

(1)疫情发生或可能发生时，最先发现或接到报告的单位应立即通过电话向社区疫情防控指挥部办公室报告。

(2)指挥部办公室接到电话报告后，应立即核实信息，并要求报告单位在2小时内提交书面报告。

(3)书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并加盖单位公章。

(4)指挥部办公室对书面报告进行审核，并根据事件性质和级别，决定是否向上级主管部门报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括社区名称、楼栋号、单元号等。

(3)规模：受疫情影响的人数、范围等。

(4)伤亡：已确诊、疑似、轻症、重症病例数量，以及治愈和死亡病例数量。

(5)起因：事件发生的可能原因或初步判断。

(6)评估：对事件性质、发展趋势和影响程度的初步评估。

(7)措施：已采取的防控措施和下一步计划。

(8)进展：事件发展情况、处置情况和最新评估结果。

(9)其他：需要说明的其他事项。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区疫情防控指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应加强应急机制的日常管理，持续完善各类应急预案，确保预案的科学性、实用性和可操作性。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。各工作组/部门要在指挥部领导下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，落实工作责任，定期检查应急机制运行情况，及时发现和解决存在的问题，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据疫情防控形势变化和实际情况，定期对社区疫情防控预案进行修订和完善，补充更新应急响应流程、处置措施等内容，确保预案的针对性、时效性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强社区应急队伍建设，明确队伍构成和职责，开展应急技能培训，提高应急处置能力。定期评估队伍素质，优化队伍结构，确保队伍能够有效应对各类突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展疫情防控知识和应急处置技能培训，提高社区工作人员、网格员、志愿者和居民的自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区实际需求和疫情形势，科学制定应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全。建立健全应急物资管理制度，规范物资采购、储存、发放和使用流程，定期检查和维护应急物资，确保物资质量良好，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将辖区内新冠肺炎疫情等突发事件划分为四个等级，并对应不同颜色预警信号：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或造成100人以上感染，或造成重大社会影响，严重影响社区正常秩序和社会稳定的事件。例如：社区内发生重大聚集性疫情，短期内出现大量病例，或出现输入性疫情且传播范围难以控制。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成50人以上、100人以下感染，或造成较大社会影响，一定程度影响社区正常秩序的事件。例如：社区内出现疫情扩散，感染人数持续上升，或出现局部聚集性疫情。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成20人以上、50人以下感染，或造成一定社会影响，对社区正常秩序造成一定程度干扰的事件。例如：社区内出现单个病例，或出现小范围疫情传播。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全，或造成20人以下感染，或造成较小社会影响，对社区正常秩序造成较小干扰的事件。例如：社区内出现单个病例，但未造成扩散。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生新冠肺炎疫情等突发事件后，指挥部各成员单位要立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、属地管理”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内指挥部办公室向社区疫情防控指挥部报告，并启动I级应急响应预案。社区疫情防控指挥部立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。指挥部办公室要在1小时内将有关情况报告区委、区政府及上级主管部门，并请求指导和支持。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内指挥部办公室向社区疫情防控指挥部报告，并启动II级应急响应预案。社区疫情防控指挥部立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。指挥部办公室要在1小时内将有关情况报告区委、区政府及上级主管部门，并请求指导和支持。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内指挥部办公室向社区疫情防控指挥部报告，并启动III级应急响应预案。社区疫情防控指挥部根据需要成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。指挥部办公室要在1小时内将有关情况报告区委、区政府及上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内指挥部办公室向社区疫情防控指挥部报告，并启动IV级应急响应预案。社区疫情防控指挥部根据需要组织开展应急处置工作。指挥部办公室要及时向社区疫情防控指挥部报告事件处置情况，并在1小时内将有关情况报告区委、区政府。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应迅速到达现场，立即开展以下工作：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场，防止疫情扩散，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：及时收集、汇总现场信息，准确评估疫情形势，掌握事件发展动态。

(3)及时报告：按规定及时向社区疫情防控指挥部和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要支援的事项。

(4)适时发布信息：根据上级主管部门要求，适时发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导舆论导向，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保疫情信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转，建立完善的信息保障机制，特制定本规范。信息保障机制应包括：

(1)信息收集机制：明确信息收集的范围、渠道和方法，确保信息来源的广泛性和准确性。

(2)信息传递机制：建立安全、快速的信息传递渠道，确保信息在指挥部、工作组、相关部门以及上级主管部门之间顺畅流转。

(3)信息报送机制：制定规范的信息报送流程和标准，明确信息报送的内容、格式和时限要求，确保信息报送的及时性和准确性。

(4)信息处理机制：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、分析和评估，为指挥部决策提供科学依据。

同时，确保通讯设备和网络设施完好畅通，保障信息传输的安全性和稳定性，为应急处置工作提供可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障：社区居委会将应急处置经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化及时调整预算，确保资金充足。资金使用应遵循专款专用的原则，确保每一笔支出都用于应急处置工作。

(2)物资保障：社区居委会建立关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗物资（口罩、防护服、消毒用品、药品等）、生活物资（食品、饮用水、生活用品等）、特殊物资（针对特殊群体的物资）等。物资储备应满足辖区居民应急需求，并定期进行检查和维护，确保物资质量良好。

(3)物资管理：建立物资出入库管理制度，明确物资的保管、维护、调配和发放流程，确保物资管理规范、高效。特殊物资应由专人负责保管，确保物资的安全和完整。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障：社区居委会组建常备/预备的应急队伍，作为应急处置工作的骨干力量。常备应急队伍由社区工作人员、网格员、志愿者等组成，负责日常的疫情防控和应急处置工作。预备应急队伍由辖区单位、物业服务企业等单位的骨干人员组成，根据疫情形势需要，参与应急处置工作。

(2)技术保障：社区居委会应积极寻求专业技术指导，提升应急处置队伍的专业能力。可邀请医疗卫生机构、应急管理机构的专家进行指导，开展应急处置技能培训，提高队伍的应急处置能力。同时，加强应急技术应用，如利用信息化手段提升应急处置效率。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障：社区居委会定期组织开展应急处置队伍的技能培训，包括疫情防控知识、应急处置流程、沟通协调技巧等，提高队伍的综合素质和应急处置能力。

(2)演练保障：社区居委会定期组织应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急处置能力，并根据演练情况及时完善应急预案。

(3)对外交流协作：鼓励和支持各部门与校外相关单位开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，共