疏散滞留人员管理办法

疏散滞留人员管理办法一、总则（一）目的为了规范疏散滞留人员的管理工作，保障人员生命安全，维护社会秩序，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在各类突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）发生时，对疏散滞留人员的管理与安置工作。（三）基本原则1.以人为本原则：始终将保障人员生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，依法实施疏散滞留人员的管理工作。3.快速高效原则：建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速、有序地开展疏散滞留人员的管理工作，提高工作效率。4.协同配合原则：各部门、各单位要密切配合，形成合力，共同做好疏散滞留人员的管理工作。二、职责分工（一）应急指挥机构成立应急指挥机构，负责全面指挥和协调疏散滞留人员的管理工作。应急指挥机构下设综合协调组、疏散安置组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组等工作小组，明确各小组的职责分工，确保各项工作有序开展。（二）政府部门1.民政部门：负责制定疏散滞留人员的安置计划，提供必要的生活救助和物资保障，组织开展社会捐赠活动。2.公安部门：负责维护疏散现场及安置场所的治安秩序，保障人员安全，协助做好人员疏散和交通管制工作。3.卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，为疏散滞留人员提供医疗救治服务，做好卫生防疫工作。4.交通运输部门：负责调配运输车辆，保障疏散滞留人员的运输需求，确保运输安全。5.住房和城乡建设部门：负责对安置场所的房屋安全进行检查，确保人员居住安全。6.其他相关部门：按照各自职责，做好疏散滞留人员管理的相关工作。（三）社会组织鼓励和引导社会组织参与疏散滞留人员的管理工作，如志愿者组织、慈善机构等。社会组织应在政府部门的指导下，有序开展志愿服务活动，为疏散滞留人员提供帮助和支持。三、疏散准备（一）制定疏散预案各地区、各部门、各单位应根据实际情况，制定完善的疏散预案。疏散预案应包括疏散的组织指挥体系、疏散的程序和方法、疏散的路线和安置场所、各部门的职责分工、应急保障措施等内容。疏散预案应定期进行演练和修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）宣传教育1.加强对公众的疏散知识宣传教育，提高公众的自我保护意识和应急逃生能力。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络、社区宣传等，广泛宣传疏散的基本知识、方法和注意事项。2.组织开展疏散演练活动，让公众熟悉疏散的程序和方法，提高公众在突发事件中的应急反应能力。疏散演练活动应定期进行，演练结束后，应对演练效果进行评估和总结，针对存在的问题及时进行改进。（三）物资储备1.建立健全疏散物资储备制度，储备必要的生活物资、医疗物资、防护用品等，确保在疏散滞留人员管理工作中有充足的物资保障。2.明确物资储备的种类、数量、存放地点、管理责任人等，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能符合要求。（四）场所准备1.提前确定疏散安置场所，确保安置场所的安全性、舒适性和便利性。疏散安置场所应具备基本的生活设施、医疗设施、卫生设施等，能够满足疏散滞留人员的基本生活需求。2.对疏散安置场所进行定期检查和维护，确保场所的设施设备完好、环境整洁卫生。在突发事件发生前，应对疏散安置场所进行预安置，做好各项准备工作。四、疏散实施（一）疏散预警1.建立健全疏散预警机制，及时发布疏散预警信息。疏散预警信息应包括突发事件的类型、级别、影响范围、疏散的时间、地点、路线、安置场所等内容。2.通过多种渠道，如电视、广播、短信、微信公众号、应急广播等，及时向公众发布疏散预警信息，确保公众能够及时了解疏散的相关信息。（二）疏散组织1.在疏散预警发布后，应急指挥机构应立即启动疏散预案，组织开展疏散工作。疏散工作应按照先人员、后财产的原则，有序进行。2.各部门、各单位应按照职责分工，迅速组织人员开展疏散工作。疏散工作人员应佩戴明显的标识，引导疏散人员按照指定的路线有序疏散。3.在疏散过程中，应注意保护疏散人员的安全，避免发生拥挤、踩踏等事故。对于老、弱、病、残、孕等特殊人群，应给予特殊照顾和帮助。（三）人员登记1.疏散滞留人员到达安置场所后，应及时进行人员登记。人员登记的内容应包括姓名、性别、年龄、身份证号码、家庭住址、联系电话、疏散原因、健康状况等。2.建立疏散滞留人员信息管理系统，对人员登记信息进行实时录入和更新，确保信息的准确性和完整性。疏散滞留人员信息管理系统应与相关部门的信息系统进行对接，实现信息共享。（四）安置管理1.按照疏散滞留人员的实际需求，合理安排安置场所的生活设施和服务设施，为疏散滞留人员提供必要的生活保障。2.加强对安置场所的管理，维护安置场所的秩序，确保疏散滞留人员的人身安全和财产安全。安置场所应制定相应的管理制度，明确管理人员的职责和工作要求。3.关心疏散滞留人员的生活和心理状况，组织开展必要的文化娱乐活动，缓解疏散滞留人员的紧张情绪，帮助他们尽快适应新的生活环境。五、医疗救护（一）医疗保障1.卫生健康部门应组织医疗救护队伍，在疏散安置场所设立医疗救治点，为疏散滞留人员提供医疗救治服务。医疗救治点应配备必要的医疗设备和药品，能够满足常见伤病的救治需求。2.加强对医疗救治点的管理，规范医疗救治流程，确保医疗救治工作的质量和安全。医疗救治点应建立健全医疗救治记录制度，对疏散滞留人员的病情、治疗情况等进行详细记录。（二）卫生防疫1.做好疏散安置场所的卫生防疫工作，定期对场所进行消毒杀菌，保持环境整洁卫生。加强对饮用水、食品的卫生管理，确保饮用水安全和食品安全。2.组织开展卫生防疫知识宣传教育，提高疏散滞留人员的卫生防疫意识，引导他们养成良好的卫生习惯。对出现发热、咳嗽等症状的疏散滞留人员，应及时进行隔离观察和治疗，防止疫情传播。六、治安保卫（一）安全保卫1.公安部门应加强对疏散现场及安置场所的安全保卫工作，维护现场秩序，保障人员安全。在疏散现场及安置场所设置警戒区域，安排专人负责警戒，防止无关人员进入。2.加强对疏散滞留人员的身份核查，防止不法分子混入疏散滞留人员队伍。对发现的可疑人员和物品，应及时进行盘查和处理，确保疏散滞留人员的安全。（二）秩序维护1.维护疏散安置场所的秩序，确保疏散滞留人员能够有序生活。加强对安置场所的巡逻检查，及时发现和处理各类矛盾纠纷和突发事件，维护安置场所的和谐稳定。2.做好疏散滞留人员的思想工作，引导他们遵守安置场所的管理制度，配合做好各项管理工作。对于违反安置场所管理制度的疏散滞留人员，应依法进行处理。七、后勤保障（一）生活保障1.民政部门应根据疏散滞留人员的实际需求，及时提供必要的生活救助和物资保障。生活救助和物资保障的内容应包括食品、饮用水、衣物、被褥、日用品等。2.加强对生活救助和物资保障的管理，确保救助物资的合理分配和使用。建立生活救助和物资保障台账，对救助物资的发放情况进行详细记录。（二）设施保障1.住房和城乡建设部门应加强对疏散安置场所的房屋安全检查，确保房屋结构安全。对存在安全隐患的房屋，应及时进行维修加固或采取其他安全措施。2.交通运输部门应保障疏散滞留人员的运输需求，确保运输安全。调配足够的运输车辆，合理安排运输路线，确保疏散滞留人员能够及时、安全地到达安置场所。（三）通信保障1.通信部门应保障疏散现场及安置场所的通信畅通，确保应急指挥机构能够及时、准确地掌握疏散滞留人员的情况。加强对通信设备的维护和管理，确保通信设备正常运行。2.建立应急通信保障机制，制定应急预案，在突发事件发生时，能够迅速启动应急通信保障措施，保障通信畅通。八、信息管理（一）信息收集1.各部门、各单位应及时收集疏散滞留人员的相关信息，包括人员登记信息、医疗救治信息、生活救助信息、治安保卫信息等。信息收集应做到准确、及时、全面。2.建立信息收集渠道，明确信息收集责任人，确保信息收集工作的顺利开展。信息收集渠道应包括现场工作人员报告、疏散滞留人员自行申报、相关部门信息共享等。（二）信息报送1.各部门、各单位应按照规定的时间和程序，及时将疏散滞留人员的相关信息报送至应急指挥机构。信息报送应做到准确、及时、规范。2.应急指挥机构应建立信息报送制度，明确信息报送的内容、格式、方式、时间要求等。应急指挥机构应及时对各部门、各单位报送的信息进行汇总、分析和处理，为决策提供依据。（三）信息发布1.应急指挥机构应及时、准确地向社会发布疏散滞留人员的相关信息，回应社会关切。信息发布应遵循公开、透明、及时、准确的原则。2.信息发布的内容应包括突发事件的基本情况、疏散滞留人员的安置情况、医疗救治情况、生活救助情况、治安保卫情况等。信息发布的方式应包括新闻发布会、政府网站、微信公众号、微博等。九、心理疏导（一）心理评估1.组织专业心理人员对疏散滞留人员进行心理评估，了解他们的心理状况和需求。心理评估应采用科学的方法和工具，确保评估结果的准确性和可靠性。2.根据心理评估结果，对疏散滞留人员进行分类，为开展有针对性的心理疏导工作提供依据。心理评估结果应及时反馈给疏散滞留人员及其家属，并做好保密工作。（二）心理疏导1.针对疏散滞留人员的不同心理状况，开展有针对性的心理疏导工作。心理疏导工作应采用多种方式，如心理咨询、心理辅导、心理讲座、心理游戏等，帮助疏散滞留人员缓解紧张情绪，消除恐惧心理，增强心理调适能力。2.组织志愿者队伍，为疏散滞留人员提供心理支持和帮助。志愿者应具备一定的心理学知识和沟通技巧，能够与疏散滞留人员建立良好的信任关系，为他们提供有效的心理疏导服务。十、应急处置（一）突发事件处置1.在疏散滞留人员管理过程中，如发生突发事件，应急指挥机构应立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。应急处置工作应遵循快速反应、科学应对、以人为本、依法处置的原则。2.各部门、各单位应按照职责分工，迅速开展应急处置工作。应急处置工作的内容应包括现场救援、人员疏散、医疗救治、治安保卫、后勤保障等。（二）舆情应对1.加强对疏散滞留人员管理工作的舆情监测，及时掌握舆情动态。舆情监测应采用多种方式，如网络舆情监测系统、媒体监测、群众举报等，确保舆情信息的及时收集和准确分析。2.针对舆情反映的问题，及时进行调查核实和处理，并及时发布权威信息，回应社会关切。舆情应对工作应做到主动、及时、准确、有效，避免舆情发酵和扩散。十一、培训与演练（一）培训1.定期组织开展疏散滞留人员管理工作的培训活动，提高工作人员的业务水平和应急处置能力。培训内容应包括疏散预案、应急处置流程、医疗救护知识、治安保卫知识、后勤保障知识、心理疏导知识等。2.培训方式应多样化，可采用集中培训、现场培训、网络培训等方式。培训结束后，应对培训效果进行考核