电信普及服务管理办法

电信普及服务管理办法总则制定目的本办法旨在加强电信普及服务管理，推动电信服务在全国范围内的广泛覆盖，提高电信服务的可及性和质量，促进社会信息化发展，缩小城乡数字鸿沟，保障公民的基本通信权利，推动经济社会均衡发展。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内开展的电信普及服务相关活动，包括但不限于电信网络建设、业务提供、服务质量保障等方面。基本原则1.普遍覆盖原则：致力于实现电信服务在全国范围内的广泛覆盖，确保无论城市还是农村、偏远地区，公民都能享受到基本的电信服务。2.公平公正原则：在电信普及服务的实施过程中，遵循公平公正的原则，确保各类电信企业公平参与，保障不同地区、不同群体的合法权益。3.质量保障原则：强调电信服务质量，要求电信企业在提供服务时，满足国家规定的服务标准，不断提升服务水平，为用户提供优质、稳定、可靠的电信服务。4.协同推进原则：加强政府部门之间、电信企业与相关各方之间的协同合作，共同推进电信普及服务工作的顺利开展。管理职责1.政府部门职责工业和信息化部负责统筹规划全国电信普及服务工作，制定相关政策和标准，指导、监督电信普及服务的实施。省级通信管理机构负责本行政区域内电信普及服务的组织协调和监督管理工作。其他相关部门按照各自职责，协同做好电信普及服务的相关工作。2.电信企业职责电信企业是电信普及服务的实施主体，应按照国家要求和本办法规定，积极参与电信普及服务工作，承担相应的建设和运营任务。电信企业应建立健全内部管理机制，加强对电信普及服务项目的规划、建设、维护和运营管理，确保服务质量和网络安全。电信普及服务目标与规划目标设定1.网络覆盖目标在一定时期内，实现全国行政村通宽带，重点提高偏远地区、农村地区的网络覆盖水平，确保网络信号稳定、质量可靠。逐步提升宽带接入能力，满足不同用户群体对高速宽带的需求，推动农村地区数字经济发展。2.服务质量目标保障电信服务的基本质量，包括语音通话清晰、宽带上网稳定、信息安全可靠等。建立健全服务质量监督机制，及时处理用户投诉和问题，提高用户满意度。规划制定1.总体规划工业和信息化部根据国家经济社会发展战略和电信行业发展需求，制定全国电信普及服务总体规划，明确总体目标、任务和实施步骤。总体规划应充分考虑不同地区的地理环境、人口分布、经济发展水平等因素，确保规划的科学性和可行性。2.年度计划省级通信管理机构根据全国电信普及服务总体规划，结合本地区实际情况，制定年度实施计划，明确当年的工作任务、项目安排、资金需求等。年度计划应报工业和信息化部备案，并向社会公布，接受公众监督。电信普及服务项目实施项目申报与审核1.项目申报电信企业根据全国电信普及服务总体规划和年度计划，结合自身业务发展和网络覆盖情况，向省级通信管理机构提出项目申报申请。申报材料应包括项目可行性研究报告、建设方案、资金预算、服务质量保障措施等。2.项目审核省级通信管理机构对电信企业提交的项目申报材料进行审核，重点审查项目的可行性、合规性、服务质量保障措施等。审核通过的项目，由省级通信管理机构报工业和信息化部备案，并下达项目实施通知。项目建设与验收1.项目建设电信企业按照项目实施通知要求，组织开展项目建设工作，严格按照国家相关标准和规范进行网络建设和设备安装调试。在项目建设过程中，应加强质量控制，确保工程质量符合要求，同时做好环境保护和安全生产工作。2.项目验收项目建设完成后，电信企业应向省级通信管理机构提出验收申请。省级通信管理机构组织相关部门和专家对项目进行验收，重点验收网络覆盖情况、服务质量指标、设备运行状况等。验收合格的项目，由省级通信管理机构出具验收报告；验收不合格的项目，电信企业应按照要求进行整改，整改合格后重新申请验收。电信普及服务资金管理资金来源1.政府财政补贴中央财政安排专项资金，用于支持电信普及服务项目建设，补贴资金重点向农村地区、偏远地区等电信服务薄弱地区倾斜。省级财政可根据本地区实际情况，安排一定比例的配套资金，共同推动电信普及服务工作。2.其他资金渠道鼓励电信企业通过自筹资金、社会资本合作等方式，拓宽资金来源渠道，加大对电信普及服务项目的投入。资金使用1.资金用途电信普及服务资金主要用于电信网络建设、设备购置、运行维护、人员培训等方面，确保项目顺利实施和服务质量提升。严格按照资金管理规定，专款专用，不得挪作他用。2.资金核算与监督电信企业应建立健全资金核算制度，对电信普及服务资金的使用情况进行单独核算，确保账目清晰、准确。省级通信管理机构会同财政部门等相关部门，加强对电信普及服务资金使用情况的监督检查，防止资金浪费和违规使用。电信普及服务质量保障服务标准制定1.语音通话服务标准规定语音通话的接通率、掉话率、话音质量等指标，确保用户能够清晰、稳定地进行语音通话。建立语音通话质量监测机制，定期对网络语音通话质量进行监测和评估。2.宽带上网服务标准明确宽带接入速率、网络稳定性、网络时延等指标，保障用户能够享受到高速、稳定的宽带上网服务。加强对宽带网络的优化和维护，及时处理网络故障，提高网络服务质量。服务质量监督1.用户投诉处理建立健全用户投诉处理机制，畅通用户投诉渠道，及时受理用户投诉和问题。对用户投诉进行分类整理，明确责任主体，限时处理，并将处理结果及时反馈给用户。2.服务质量考核省级通信管理机构制定服务质量考核办法，对电信企业的服务质量进行量化考核。考核结果与电信企业的信用评价、项目申报等挂钩，激励电信企业不断提升服务质量。电信普及服务监督与评估监督检查1.日常监督省级通信管理机构定期对电信普及服务项目的实施情况进行日常监督检查，包括网络建设进度、服务质量、资金使用等方面。对发现的问题，及时下达整改通知，要求电信企业限期整改。2.专项检查根据工作需要，工业和信息化部会同相关部门开展电信普及服务专项检查，对重点地区、重点项目进行深入检查。专项检查可采取实地抽查、资料审查、用户调查等方式，全面了解电信普及服务工作的开展情况。评估机制1.定期评估建立电信普及服务定期评估制度，每年对全国电信普及服务工作进行全面评估，总结经验，查找问题，提出改进措施。评估内容包括网络覆盖情况、服务质量提升、资金使用效益、社会经济效益等方面。2.第三方评估鼓励委托第三方机构开展电信普及服务评估工作，确保评估结果的客观、公正、权威。第三方评估机构应具备相应的资质和能力，按照规定的评估方法和标准进行评估。电信普及服务中的权益保护用户权益保护1.知情权保障电信企业应向用户充分告知电信普及服务的相关政策、服务内容、收费标准等信息，保障用户的知情权。通过多种渠道，如营业厅公告、网站公示、短信通知等方式，及时、准确地向用户传达相关信息。2.选择权保障尊重用户的自主选择权，用户可根据自身需求选择适合的电信服务套餐和业务。电信企业不得强制用户使用特定的服务或业务，不得设置不合理的限制条件。电信企业权益保护1.合理回报保障在保障电信普及服务公益性的前提下，合理考虑电信企业的利益诉求，确保企业能够获得合理的回报。通过政策支持、资金补贴等方式，鼓励电信企业积极参与电信普及服务工作。2.知识产权保护加强对电信普及服务相关知识产权的保护，鼓励电信企业开展技术创新和业务创新。依法打击侵犯电信企业知识产权的行为，维护企业的合法权益。法律责任对电信企业的处罚1.违反项目实施规定的处罚电信企业未按照项目实施通知要求开展项目建设，或未达到项目验收标准的，由省级通信管理机构责令限期整改；逾期未整改或整改仍不合格的，可处一定金额的罚款，并暂停其参与电信普及服务项目的资格。2.违反服务质量规定的处罚电信企业提供的电信服务质量不符合服务标准，或未及时处理用户投诉的，由省级通信管理机构责令改正，并处以警告；情节严重的，可处一定金额的罚款，并向社会公告。3.违反资金管理规定的处罚电信企业挪用电信普及服务资金的，由省级通信管理机构责令限期归还，并处以挪用金额一定比例的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对相关人员的处罚1.工作人员违规处罚政府部门工作人员在电信普及服务管理工作中滥用职权、玩