生态空间划定管理办法

生态空间划定管理办法一、总则（一）目的为了加强生态空间保护，规范生态空间划定管理，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织所涉及区域内生态空间的划定、调整、保护与管理等活动。（三）基本原则1.保护优先原则：将生态空间保护放在首位，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2.科学划定原则：依据生态系统服务功能重要性、生态敏感性等科学评估结果，合理划定生态空间范围。3.统筹协调原则：统筹考虑生态保护与经济社会发展需求，协调不同区域、不同部门之间的关系。4.动态管理原则：根据生态系统变化和经济社会发展需要，适时对生态空间进行调整和优化。（四）定义1.生态空间：指具有自然生态功能的陆地、水域、海域等空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、海洋等生态系统。2.生态保护红线：在生态空间范围内，具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。3.生态空间用途管制：对生态空间的开发利用活动进行限制和引导，确保其生态功能得以维持和发挥。二、生态空间划定（一）划定依据1.国家和地方有关生态环境保护的法律法规，如《环境保护法》《森林法》《草原法》《湿地保护法》等。2.相关行业标准和技术规范，如生态保护红线划定指南、生态功能区划技术规范等。3.本公司/组织所涉及区域的自然生态现状调查成果，包括地形地貌、植被覆盖、水资源分布等。4.经济社会发展规划和国土空间规划，明确生态保护与经济发展的总体布局。（二）划定方法1.生态系统服务功能重要性评估选取水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、洪水调蓄等生态系统服务功能指标。运用层次分析法、综合指数法等方法，对各区域生态系统服务功能重要性进行量化评估。根据评估结果，将生态系统服务功能极重要和重要区域纳入生态空间范围。2.生态敏感性评估考虑土壤侵蚀敏感性、沙漠化敏感性、石漠化敏感性、盐渍化敏感性、洪水淹没敏感性等因素。采用单因素评价和综合评价相结合的方法，确定各区域生态敏感性等级。将生态敏感性极敏感和高度敏感区域划定为生态空间重点保护区域。3.生态保护红线划定依据国家和地方生态保护红线划定要求，结合上述生态系统服务功能重要性和生态敏感性评估结果，划定生态保护红线范围。生态保护红线内严格限制各类开发建设活动，确保生态功能不受到破坏。（三）划定程序1.资料收集与现状调查收集相关法律法规、标准规范、规划文件等资料。开展本公司/组织所涉及区域的自然生态现状调查，包括生态系统类型、分布、面积等信息。2.评估与分析按照划定方法，对生态系统服务功能重要性和生态敏感性进行评估。结合国土空间规划和经济社会发展需求，分析生态空间划定的合理性和可行性。3.初步划定根据评估结果和分析意见，初步确定生态空间范围，绘制生态空间分布图。明确生态空间内不同区域的功能定位和保护要求。4.征求意见与论证征求本公司/组织内部各部门、相关利益方以及社会公众的意见。组织专家对初步划定方案进行论证，根据意见和论证结果进行修改完善。5.审核与批准将生态空间划定方案报上级主管部门审核。经审核通过后，由本公司/组织正式批准实施，并报相关部门备案。三、生态空间用途管制（一）一般规定1.生态空间内的开发利用活动必须符合生态保护要求，不得损害生态功能和生态环境质量。2.严格控制生态空间内的建设项目，确需建设的，必须依法进行环境影响评价，并采取有效的生态保护措施。3.禁止在生态保护红线内从事法律法规禁止的开发建设活动，如开矿、采石、采砂、毁林开荒等。（二）不同生态空间类型的管制措施1.森林生态空间加强森林资源保护，严格控制森林采伐，实行限额采伐制度。禁止非法占用林地，确需占用的，必须依法办理审批手续，并按照规定进行异地造林或缴纳森林植被恢复费。开展森林抚育、造林绿化等活动，提高森林质量和生态功能。加强森林防火和林业有害生物防治工作，确保森林资源安全。2.草原生态空间实行草原禁牧、休牧和轮牧制度，合理确定载畜量，防止超载过牧。加强草原植被保护，禁止开垦草原，严格控制建设项目征占用草原。开展草原生态修复工程，治理退化草原，提高草原生产力。加强草原防火和鼠虫害防治工作，维护草原生态平衡。3.湿地生态空间加强湿地保护，禁止围垦、填埋、排干湿地等破坏湿地的行为。严格控制湿地周边的开发建设活动，防止对湿地生态系统造成破坏。开展湿地生态修复，保护湿地生物多样性，提高湿地生态服务功能。加强湿地水质监测和保护，防止湿地水体污染。4.河流、湖泊生态空间加强水资源保护，严格控制水资源开发利用，保障河流、湖泊生态用水需求。禁止在河流、湖泊管理范围内从事非法采砂、取土、倾倒废弃物等活动。加强河流、湖泊生态修复，保护水生生物栖息地，维护水生态系统健康。加强水污染防治，确保河流、湖泊水质达标。（三）监督检查1.建立健全生态空间用途管制监督检查制度，定期对生态空间内的开发利用活动进行检查。2.加强对生态空间保护情况的监测，及时掌握生态系统变化动态。3.对违反生态空间用途管制规定的行为，依法予以查处，并责令限期整改。四、生态空间调整（一）调整情形1.因国家和地方重大发展战略调整，确需对生态空间进行调整的。2.经科学评估论证，生态空间范围不合理或生态功能需要优化的。3.因自然灾害、生态修复等原因，导致生态空间现状发生重大变化的。（二）调整程序1.提出调整申请由相关部门或单位根据调整情形，提出生态空间调整申请，并附调整方案和相关论证材料。2.审核与评估上级主管部门组织对调整申请进行审核。委托专业机构对调整方案进行生态环境影响评估，评估调整对生态系统服务功能、生态敏感性等方面的影响。3.征求意见与论证征求本公司/组织内部各部门、相关利益方以及社会公众的意见。组织专家对调整方案进行论证，根据意见和论证结果进行修改完善。4.审批与备案调整方案经审核通过后，报上级主管部门审批。审批通过后，由本公司/组织正式实施调整，并报相关部门备案。（三）调整要求1.生态空间调整应遵循保护优先、科学合理、统筹协调的原则，确保生态功能不降低。2.调整后的生态空间应符合国家和地方生态保护要求，纳入生态保护红线的区域不得随意调整。3.对因生态空间调整造成生态破坏的，应制定生态修复方案，及时进行修复。五、生态空间保护与修复（一）保护措施1.建立健全生态空间保护制度，明确保护责任和措施。2.加强生态空间周边区域的生态环境保护，防止对生态空间造成污染和破坏。3.开展生态保护宣传教育，提高员工和社会公众的生态保护意识。（二）修复原则1.自然恢复为主原则：充分发挥生态系统的自我修复能力，减少人为干预。2.科学规划原则：根据生态系统受损情况和修复目标，制定科学合理的修复规划。3.因地制宜原则：结合不同生态空间类型和区域特点，采取适宜的修复措施。（三）修复措施1.森林生态修复对受损森林进行封山育林、人工造林、森林抚育等措施，促进森林植被恢复。加强森林病虫害防治和森林防火工作，保障森林生态安全。2.草原生态修复实施草原改良、种草补播等措施，提高草原植被覆盖度。治理草原鼠虫害和退化草原，改善草原生态环境。3.湿地生态修复采取退田还湖、退养还湿、生态补水等措施，恢复湿地面积和生态功能。保护湿地生物多样性，加强湿地生态监测和管理。4.河流、湖泊生态修复开展河道整治、湖泊清淤等工程，改善水体流动性和水质。加强河岸带和湖滨带生态建设，保护水生生物栖息地。（四）资金保障1.设立生态空间保护与修复专项资金，纳入本公司/组织年度预算。2.积极争取国家和地方财政支持，拓宽资金筹集渠道。3.鼓励社会资本参与生态空间保护与修复，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引更多资金投入。六、监督考核（一）监督机制1.建立生态空间划定管理监督机制，明确监督主体和职责。2.加强对生态空间划定、用途管制、调整、保护与修复等工作的全过程监督。3.充分利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对生态空间进行动态监测。（二）考核制度1.制定生态空间划定管理考核办法，明确考核指标和标准。2.对各部门和相关责任人在生态空间保护与管理工作中的履职情况进行考核。3.将考核结果与绩效评价、奖惩等挂钩