生态破坏场地管理办法

生态破坏场地管理办法一、总则（一）目的与依据1.为加强生态破坏场地的管理，有效防止生态环境恶化，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《土壤污染防治法》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本办法。2.本办法旨在规范生态破坏场地的识别、评估、治理与修复等全过程管理，确保场地生态功能逐步恢复，减少对周边环境和公众健康的潜在风险。（二）适用范围本办法适用于因各类生产建设活动、自然灾害等原因导致生态环境破坏的场地，包括但不限于废弃矿山、工业污染场地、垃圾填埋场、尾矿库等。（三）基本原则1.预防为主，防治结合。强化对生态破坏场地的源头管控，避免或减少生态破坏行为的发生。对已破坏的场地，及时采取有效措施进行治理与修复。2.科学评估，精准施策。运用科学的方法和技术手段，对生态破坏场地进行全面、准确的评估，根据评估结果制定针对性的治理与修复方案。3.责任明确，多方共治。明确生态破坏场地相关责任主体的责任，建立政府、企业、社会组织和公众共同参与的治理机制。4.公众参与，信息公开。鼓励公众参与生态破坏场地的管理与监督，及时公开场地相关信息，保障公众知情权、参与权和监督权。二、管理职责（一）政府部门职责1.生态环境部门（1）负责制定生态破坏场地环境管理相关政策、标准和规范。（2）组织开展生态破坏场地的环境监测与评估，监督治理与修复工作。（3）对生态破坏场地治理与修复项目进行环境监管，依法查处环境违法行为。2.自然资源部门（1）负责生态破坏场地的土地资源管理，制定土地复垦等相关政策。（2）组织开展生态破坏场地的土地调查与评估，指导土地复垦工作。（3）对涉及土地利用的生态破坏场地治理与修复项目进行审核与监管。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好生态破坏场地的管理工作。如农业农村部门负责农业生态破坏场地的管理与指导，水利部门负责涉及水资源和水生态破坏场地的管理等。（二）责任主体职责1.造成生态破坏的单位或个人（1）承担生态破坏场地治理与修复的主体责任，按照相关法律法规和标准要求，制定并实施治理与修复方案。（2）负责治理与修复资金的筹集与使用，确保治理与修复工作顺利进行。（3）定期向相关部门报告治理与修复工作进展情况，接受监督检查。2.土地使用权人（1）对其使用土地上的生态破坏场地承担相应管理责任，配合相关部门开展治理与修复工作。（2）在土地转让、出租等过程中，如实告知土地生态破坏情况。三、生态破坏场地识别与评估（一）识别程序1.定期排查政府相关部门定期组织开展生态破坏场地排查工作，通过资料收集、现场勘查等方式，全面掌握辖区内生态破坏场地的基本情况。2.线索收集建立公众举报机制，鼓励单位和个人对发现的生态破坏场地线索进行举报。对举报线索进行核实，确属生态破坏场地的，纳入管理范围。3.信息录入将排查和收集到的生态破坏场地信息录入生态破坏场地管理信息系统，建立动态管理台账。（二）评估内容与方法1.评估内容（1）生态破坏现状评估，包括土地破坏程度、植被覆盖情况、土壤污染状况、水体污染状况等。（2）生态功能受损评估，分析生态破坏对生态系统服务功能（如水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等）的影响。（3）环境风险评估，评估生态破坏场地对周边环境和公众健康的潜在风险。2.评估方法采用现场监测、实验室分析、模型预测等多种方法相结合的方式进行评估。如利用地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）等手段进行场地现状调查与分析；通过采样分析土壤、水体、空气等环境要素中的污染物含量，评估污染程度；运用生态风险评估模型预测潜在风险。（三）评估报告1.编制要求评估单位应具备相应资质，按照科学、客观、公正的原则编制评估报告。报告内容应包括评估目的、依据、方法、结果及结论等，附必要的图表和数据。2.审核与备案评估报告编制完成后，由相关部门组织专家进行审核。审核通过的评估报告报同级生态环境部门备案，作为后续治理与修复工作的重要依据。四、治理与修复（一）方案制定1.方案编制主体由造成生态破坏的责任主体或土地使用权人委托具备相应资质的单位编制治理与修复方案。2.方案内容治理与修复方案应包括场地基本情况、治理与修复目标、治理与修复措施、工程进度安排、资金预算、环境监测与质量控制等内容。治理与修复措施应根据评估结果，结合场地实际情况，选择科学合理、经济可行的技术方法。3.方案审核治理与修复方案编制完成后，报相关部门审核。审核部门组织专家对方案进行论证，提出修改意见，责任主体根据意见修改完善方案，确保方案符合相关法律法规和技术标准要求。（二）治理与修复措施1.土壤污染治理（1）对于轻度污染土壤，可采用物理、化学或生物修复技术进行治理，如土壤淋洗、化学稳定化、植物修复等。（2）对于重度污染土壤，可采用异地客土、土壤置换等工程措施进行治理。2.植被恢复（1）根据场地生态条件和植被破坏情况，选择适宜的草种、树种进行植被恢复。（2）采取整地、施肥、灌溉等配套措施，提高植被成活率和覆盖率。3.水体修复（1）对于受污染水体，采用截污、清淤、生物净化等技术进行修复。（2）加强水体周边生态建设，恢复水体生态功能。4.其他修复措施根据场地实际情况，采取如废弃矿山治理、尾矿库闭库等针对性修复措施，消除安全隐患，恢复生态功能。（三）工程实施与监管1.工程实施治理与修复工程应严格按照批准的方案组织实施，确保工程质量和进度。施工单位应具备相应资质，遵守施工规范和安全操作规程。2.工程监理治理与修复工程应实行工程监理制度，监理单位对工程质量、进度、资金使用等进行全程监督。3.环境监测在治理与修复过程中，开展环境监测工作，及时掌握工程实施对环境的影响，调整治理与修复措施。监测内容包括土壤、水体、空气等环境要素中的污染物含量、生态指标变化等。4.质量验收治理与修复工程完成后，责任主体组织相关部门和专家进行质量验收。验收内容包括治理与修复目标完成情况、工程质量、环境监测结果等。验收合格后方可通过治理与修复。五、资金保障（一）资金来源1.责任主体自筹造成生态破坏的单位或个人承担治理与修复资金的筹集责任，通过自有资金、银行贷款等方式解决资金问题。2.政府资金支持（1）对于历史遗留等无责任主体的生态破坏场地，政府安排专项资金进行治理与修复。（2）对符合条件的责任主体，政府给予一定的资金补助或政策支持，鼓励其积极开展治理与修复工作。3.社会资本参与鼓励社会资本通过投资、建设、运营等方式参与生态破坏场地治理与修复项目，拓宽资金来源渠道。（二）资金管理1.设立专项资金账户责任主体应设立生态破坏场地治理与修复专项资金账户，对资金进行专户管理，确保专款专用。2.资金使用监管建立资金使用监管制度，加强对治理与修复资金使用情况的监督检查。责任主体定期向相关部门报送资金使用情况报告，接受审计监督。六、监督管理（一）日常监督1.部门联合检查生态环境、自然资源等相关部门定期开展联合检查，对生态破坏场地治理与修复工作进行监督检查，及时发现问题并督促整改。2.专项督查针对重点生态破坏场地或治理与修复工作进展缓慢的场地，开展专项督查，确保治理与修复工作按时完成。（二）信息公开1.建立信息公开平台政府相关部门建立生态破坏场地管理信息公开平台，及时公开生态破坏场地的识别、评估、治理与修复等信息，接受公众监督。2.信息公开内容公开信息包括场地基本情况、评估报告、治理与修复方案、工程进展、资金使用情况、验收结果等。（三）信用管理1.建立信用档案对生态破坏场地责任主体建立信用档案，记录其在治理与修复过程中的行为表现、资金使用、环境守法等情况。2.信用奖惩措施对信用良好的责任主体，在政策支持、项目申报等方面给予优先考虑；对信用不良的责任主体，采取限制市场准入、加大监管力度等惩戒措施。七、法律责任（一）责任主体法律责任1.对未按照规定履行生态破坏场地治理与修复责任的单位或个人，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.造成生态环境污染或生态破坏事故的，依法追究责任主体的法律责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）监管部门法律责任1.