生态产品实施管理办法

生态产品实施管理办法一、总则（一）目的为了加强生态产品的管理，规范生态产品的开发、生产、流通、使用等环节，推动生态产品价值实现，促进经济社会发展全面绿色转型，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事生态产品相关活动的各类企业、事业单位、社会组织及个人。生态产品包括但不限于优质生态环境、自然资源资产、生态系统服务等具有生态价值和经济社会价值的产品。（三）基本原则1.保护优先原则牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将生态保护放在首位，确保生态产品的可持续供给。2.绿色发展原则以绿色发展为导向，推动生态产品的开发利用与经济社会发展相协调，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。3.市场主导原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育和完善生态产品市场体系，激发市场主体活力，促进生态产品价值实现。4.科学规范原则运用科学技术和管理手段，建立健全生态产品标准体系、认证体系、监测评估体系等，规范生态产品开发、生产、流通、使用等行为。（四）管理职责1.政府部门职责各级政府相关部门按照职责分工，负责生态产品管理的政策制定、监督指导、协调服务等工作。发展改革部门负责统筹协调生态产品价值实现工作；自然资源部门负责自然资源资产的登记、核算、评估等工作；生态环境部门负责生态环境质量监测、生态保护与修复等工作；农业农村部门负责农业生态产品的开发与管理等工作；林业草原部门负责森林、草原、湿地等生态产品的保护与利用等工作。其他相关部门按照各自职责协同做好生态产品管理工作。2.企业、事业单位及社会组织职责企业、事业单位及社会组织应当遵守本办法，依法开展生态产品相关活动，履行生态环境保护责任，保障生态产品质量和安全。鼓励企业开展生态产品技术创新和商业模式创新，推动生态产品价值提升。二、生态产品分类与认定（一）生态产品分类1.优质生态环境产品包括清新空气、清洁水、宜人气候、优美景观等。例如，森林、湿地等生态系统提供的空气净化、水源涵养、气候调节等服务；城市公园、自然保护区等提供的休闲观光、生态体验等服务。2.自然资源资产产品包括土地、矿产、森林、草原、水资源等各类自然资源资产。例如，土地出让、矿产资源开发利用、林权流转等形成的自然资源资产产品。3.生态系统服务产品包括生态系统提供的调节服务、供给服务、文化服务等。例如，生态农业、生态旅游、生态康养等产业所依托的生态系统服务；生态修复工程产生的生态系统服务价值。（二）生态产品认定1.认定主体由具备相应资质的专业机构或组织负责生态产品的认定工作。认定机构应当具备独立的法人资格，拥有相关领域的专业技术人员和完善的质量管理体系。2.认定标准制定科学合理的生态产品认定标准，包括生态产品的质量、功能、生态环境影响等方面的指标。认定标准应当符合国家法律法规和行业标准要求，并根据不同类型生态产品的特点进行细化和量化。3.认定程序（1）申请：生态产品提供者向认定机构提出认定申请，并提交相关证明材料。（2）受理：认定机构对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理。（3）评审：认定机构组织专家对申请的生态产品进行评审，评审内容包括生态产品的真实性、合法性、质量标准等。（4）公示：认定机构将拟认定的生态产品名单向社会公示，公示期不少于[X]个工作日。（5）认定：公示无异议的，由认定机构颁发生态产品认定证书，并向社会公告。三、生态产品开发与生产（一）开发规划1.科学规划各地应当结合本地生态资源禀赋和经济社会发展需求，制定生态产品开发规划。开发规划应当明确生态产品开发的目标、任务、重点项目等，并与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。2.项目论证生态产品开发项目应当进行充分的可行性论证，评估项目对生态环境、经济社会等方面的影响。项目论证报告应当包括项目背景、建设内容、技术方案、环境影响评价、经济效益分析等内容。（二）生产过程管理1.质量控制生态产品生产者应当建立健全质量控制体系，严格按照生态产品认定标准和相关技术规范进行生产。加强原材料采购、生产加工、产品检验等环节的管理，确保生态产品质量安全。2.环境保护生态产品生产过程中应当严格遵守环境保护法律法规，采取有效措施减少污染物排放，保护生态环境。鼓励采用清洁生产技术和工艺，提高资源利用效率，降低能源消耗。四、生态产品流通与交易（一）流通渠道建设1.建立平台搭建生态产品交易平台，整合生态产品信息资源，为生态产品的流通提供便捷的服务。交易平台应当具备信息发布、交易撮合、支付结算、物流配送等功能。2.拓展渠道鼓励生态产品通过电商平台、线下展销会、拍卖会等多种渠道进行流通。支持生态产品生产者与经销商、采购商等建立长期稳定的合作关系，拓展销售市场。（二）交易规则1.规范交易行为制定生态产品交易规则，明确交易双方的权利和义务。交易规则应当包括交易方式、价格形成机制、合同签订、交易结算、争议解决等内容。2.价格评估建立生态产品价格评估机制，综合考虑生态产品的质量、功能、稀缺性、市场需求等因素，合理确定生态产品价格。鼓励开展生态产品价值核算，为价格评估提供参考依据。五、生态产品使用与监管（一）使用管理1.鼓励合理使用鼓励各类市场主体和社会公众合理使用生态产品，发挥生态产品的经济社会价值。例如，推广使用绿色农产品、生态旅游产品等，促进消费升级。2.安全保障生态产品使用者应当遵守相关法律法规和使用规范，确保生态产品的安全使用。加强对生态产品使用过程的监管，保障消费者权益。（二）监督管理1.建立监测体系建立健全生态产品监测体系，对生态产品的质量、数量、生态环境影响等进行动态监测。监测结果应当及时向社会公开，接受公众监督。2.加强执法检查政府相关部门应当加强对生态产品开发、生产、流通、使用等环节的执法检查，严厉打击违法违规行为。对违反本办法的单位和个人，依法予以处罚。六、生态产品价值实现机制（一）价值核算1.核算方法制定生态产品价值核算技术规范，明确核算方法和指标体系。生态产品价值核算应当综合考虑生态产品的生态功能、经济价值、社会价值等因素，采用科学合理的方法进行量化评估。2.成果应用生态产品价值核算成果可用于生态产品定价、生态补偿、绩效考核等方面，为生态产品价值实现提供支撑。（二）生态补偿1.补偿机制建立健全生态补偿机制，对生态产品提供者给予合理补偿。生态补偿资金来源可以包括财政转移支付、生态产品市场交易收入、社会捐赠等。2.补偿标准根据生态产品的类型、质量、生态服务功能等因素，合理确定生态补偿标准。生态补偿标准应当与生态产品价值核算结果相衔接，确保补偿的合理性和科学性。（三）绩效考核1.指标设定将生态产品价值实现纳入地方政府和相关部门的绩效考核体系，设定相应的考核指标。考核指标应当包括生态产品开发、生产、流通、使用等环节的工作成效，以及生态产品价值核算、生态补偿等方面的工作进展。2.结果应用绩效考核结果作为地方政府和相关部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，激励各地积极推动生态产品价值实现工作。七、技术支持与创新（一）技术研发1.鼓励创新加大对生态产品技术研发的投入，鼓励科研机构、企业等开展生态产品相关技术创新。支持研发生态产品监测、评估、开发、生产、流通、交易等环节的新技术、新方法、新工艺。2.成果转化建立生态产品技术成果转化机制，促进科研成果向现实生产力转化。加强产学研合作，推动生态产品技术研发与产业应用深度融合。（二）信息化建设1.信息平台搭建生态产品信息化管理平台，整合生态产品基础数据、认定信息、交易信息、