甘肃互助资金管理办法

甘肃互助资金管理办法一、总则（一）目的与依据为规范甘肃互助资金的管理和使用，提高资金使用效益，促进农村经济发展，根据国家相关法律法规以及甘肃省农村金融发展的实际情况，特制定本办法。本办法旨在通过建立互助资金机制，引导农民自愿参与、互助合作，解决农村发展中资金短缺问题，推动农村产业升级，助力乡村振兴战略实施。（二）适用范围本办法适用于甘肃省行政区域内设立的各类互助资金组织及其所管理的互助资金。互助资金组织包括但不限于在村民委员会、专业合作社等基础上设立的互助社，其成员主要为农村居民。（三）基本原则1.自愿参与原则：农民以自愿为前提，自主决定是否加入互助资金组织，以及参与资金的筹集、使用和管理等活动。2.民主管理原则：互助资金组织实行民主决策、民主管理，成员大会或成员代表大会是最高权力机构，对重大事项进行决策。3.有偿使用原则：互助资金在满足成员生产经营资金需求时，实行有偿使用，收取一定的资金占用费，以维持互助资金的可持续运转。4.安全规范原则：互助资金的管理和使用必须严格遵守国家法律法规和财务制度，确保资金安全，规范运作。二、互助资金的筹集（一）资金来源1.成员入股资金：农村居民按照自愿原则，以现金形式入股互助资金组织，成为互助资金的股东。入股金额由成员自行决定，但应符合互助资金组织的规定。2.财政扶持资金：政府通过财政预算安排，向互助资金组织提供一定数额的扶持资金，用于引导和支持互助资金的发展。财政扶持资金应专款专用，不得挪作他用。3.社会捐赠资金：鼓励社会各界向互助资金组织捐赠资金，捐赠资金应按照相关规定进行管理和使用，主要用于扩大互助资金规模、改善服务设施等。（二）筹集方式与程序1.宣传动员：互助资金组织通过多种渠道，如村广播、宣传栏、村民大会等，向村民宣传互助资金的宗旨、作用、运作方式等，提高村民的知晓度和参与积极性。2.成员申请：有意愿入股的村民向互助资金组织提出书面申请，填写入股申请表，注明入股金额、联系方式等信息。3.资格审查：互助资金组织对申请入股的村民进行资格审查，审查内容包括村民的身份信息、信用状况等。符合条件的村民予以批准。4.签订协议：经批准入股的村民与互助资金组织签订入股协议，明确双方的权利和义务。入股协议应包括入股金额、入股期限、资金使用范围、收益分配方式等内容。5.资金缴存：村民按照入股协议约定的金额，将入股资金缴存至互助资金组织指定的账户。互助资金组织应向村民出具收款凭证。三、互助资金的使用（一）使用范围1.农业生产经营：用于支持成员开展种植、养殖、农产品加工等农业生产经营活动，购买生产资料、农机具等。2.农村小型基础设施建设：如修建灌溉设施、道路、桥梁等，改善农村生产生活条件。3.农村合作经济组织发展：扶持专业合作社、家庭农场等农村合作经济组织的发展，包括组织培训、购买设备等。4.其他符合互助资金宗旨的用途：在确保资金安全和符合互助资金使用原则的前提下，可以根据实际情况，将互助资金用于其他有利于农村经济发展和农民增收的项目。（二）使用申请与审批1.使用申请：成员因生产经营等需要使用互助资金时，应向互助资金组织提出书面申请，填写资金使用申请表，详细说明申请资金的用途、金额、使用期限、还款计划等。2.调查评估：互助资金组织收到申请后，对申请事项进行调查评估，了解申请项目的可行性、风险状况等。可以通过实地考察、查阅资料、咨询相关人员等方式进行调查。3.审批决策：根据调查评估结果，互助资金组织的管理机构进行审批决策。审批决策应遵循民主、科学、公正的原则，确保资金使用合理、安全。对于金额较大的申请项目，应提交成员大会或成员代表大会审议通过。4.签订合同：经审批同意使用互助资金的成员，与互助资金组织签订借款合同，明确借款金额、借款期限、资金占用费、还款方式等条款。借款合同应符合法律法规的要求，保障双方的合法权益。（三）资金发放与管理1.资金发放：互助资金组织按照借款合同约定的金额和方式，将互助资金发放至借款成员指定的账户。发放过程应严格遵守财务制度，确保资金发放准确、及时。2.资金监管：互助资金组织应建立健全资金监管制度，对互助资金的使用情况进行全程跟踪监管。定期检查借款成员的资金使用情况，确保资金用于约定的用途。同时，要加强对互助资金账户的管理，确保资金安全。3.风险防控：为防范互助资金使用风险，互助资金组织可以要求借款成员提供担保或抵押物。对于风险较高的项目，应采取相应的风险防控措施，如增加担保条件、缩短借款期限等。四、互助资金的收益分配（一）收益来源互助资金的收益主要来源于资金占用费收入。资金占用费按照借款合同约定的利率收取，借款成员应按时足额支付资金占用费。（二）分配原则1.先提后分原则：互助资金组织在进行收益分配前，应先提取一定比例的风险准备金、管理费用等，剩余部分再进行分配。2.兼顾各方利益原则：收益分配应兼顾互助资金组织、成员和其他相关利益方的利益，确保各方利益得到合理保障。3.促进发展原则：通过合理的收益分配，激励成员积极参与互助资金组织的管理和使用，促进互助资金组织的可持续发展。（三）分配方式与比例1.风险准备金提取：互助资金组织按照当年互助资金总额的一定比例提取风险准备金，风险准备金主要用于弥补互助资金可能出现的损失。提取比例一般不低于当年互助资金总额的[X]%。2.管理费用提取：根据互助资金组织的运营成本，提取一定比例的管理费用，用于支付工作人员工资、办公费用等。管理费用提取比例应根据实际情况合理确定，一般不超过当年互助资金收益的[X]%。3.成员收益分配：扣除风险准备金和管理费用后的剩余收益，按照成员入股资金比例进行分配。成员收益分配可以采用现金分红或转增股本等方式。五、互助资金的管理与监督（一）组织管理1.设立与登记：互助资金组织应按照相关规定进行设立和登记，取得合法的经营资格。设立互助资金组织应具备一定的条件，如成员人数、资金规模、管理制度等。2.组织机构：互助资金组织应建立健全组织机构，包括成员大会或成员代表大会、理事会、监事会等。成员大会或成员代表大会是最高权力机构，理事会负责互助资金组织的日常管理工作，监事会负责对互助资金组织的运作进行监督。3.人员配备：互助资金组织应配备必要的工作人员，工作人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉农村金融业务和互助资金管理规定。（二）财务管理1.财务制度：互助资金组织应建立健全财务管理制度，规范财务核算、资金管理、费用开支等行为。财务制度应符合国家法律法规和财务会计制度的要求。2.会计核算：互助资金组织应按照规定设置会计账簿，进行独立核算。会计核算应真实、准确、完整，及时反映互助资金的收支情况和财务状况。3.财务报告：互助资金组织应定期编制财务报告，向成员大会或成员代表大会报告互助资金的收支情况、财务状况、收益分配情况等。财务报告应经过审计机构审计，确保报告的真实性和可靠性。（三）监督检查1.内部监督：互助资金组织应加强内部监督，监事会应对互助资金组织的运作进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时提出整改意见。同时，要鼓励成员对互助资金组织的管理和使用情况进行监督，保障成员的知情权和监督权。2.外部监督：政府相关部门应加强对互助资金组织的外部监督，定期对互助资金的筹集、使用、管理等情况进行检查。审计部门应定期对互助资金组织进行审计，确保互助资金的合规使用。此外，还应接受社会公众的监督，及时处理群众举报的问题。六、风险防范与处置（一）风险识别与评估1.风险识别：互助资金组织应建立风险识别机制，对可能面临的风险进行全面识别。风险主要包括信用风险、市场风险、操作风险等。信用风险是指借款成员无法按时足额偿还借款的风险；市场风险是指由于市场价格波动等原因导致互助资金收益下降的风险；操作风险是指由于内部管理不善、人员失误等原因导致互助资金损失的风险。2.风险评估：互助资金组织应定期对识别出的风险进行评估，评估风险发生的可能性和影响程度。通过风险评估，确定风险等级，为制定风险防控措施提供依据。（二）风险防控措施1.信用风险管理：建立成员信用档案，对成员的信用状况进行跟踪记录。在发放互助资金时，严格审查成员的信用状况，对信用良好的成员给予优先支持，对信用不良的成员采取限制措施。同时，可以要求借款成员提供担保或抵押物，降低信用风险。2.市场风险管理：加强对市场动态的监测和分析，及时掌握市场价格波动情况。在互助资金使用项目选择上，充分考虑市场风险因素，避免投资过于集中在某个行业或领域。对于市场风险较高的项目，可以采取套期保值等风险管理工具，降低市场风险。3.操作风险管理：完善内部管理制度，规范业务操作流程。加强对工作人员的培训和考核，提高工作人员的业务水平和风险意识。建立健全内部控制机制，加强对关键岗位和关键环节的监督，防止操作风险的发生。（三）风险处置1.风险预警：互助资金组织应建立风险预警机制，设定风险预警指标。当风险指标达到预警值时，及时发出预警信号，采取相应的风险防控措施。2.风险化解：对于已经发生的风险，互助资金组织应及时采取措施进行化解。如通过催收借款、处置抵押物等方式，收回借款本金和利息。对