环境损害评估管理办法

环境损害评估管理办法一、总则（一）目的为规范环境损害评估活动，加强环境保护，保障生态环境安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域内，因环境污染、生态破坏等原因导致环境损害，需要进行评估的活动。包括但不限于环境污染事故、生态破坏事件、建设项目环境影响评价等涉及环境损害的情形。（三）基本原则1.依法依规原则：环境损害评估活动应当严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保评估过程合法、公正、科学。2.科学公正原则：运用科学的方法和技术手段，对环境损害进行客观、准确的评估，保证评估结果的公正性和公信力。3.独立客观原则：评估机构和评估人员应当独立开展评估工作，不受任何单位和个人的干涉，客观反映环境损害的实际情况。4.及时准确原则：在规定的时间内完成环境损害评估工作，提供准确的评估报告，为环境管理和决策提供依据。（四）定义1.环境损害：指因环境污染、生态破坏等行为导致的生态环境质量恶化、生态系统功能受损以及对人体健康、财产等造成的损害。2.环境损害评估：指对环境损害的范围、程度、因果关系等进行调查、分析、评价，并提出修复建议和赔偿要求的活动。3.评估机构：指依法设立，具备相应资质和能力，从事环境损害评估业务的专业机构。4.评估人员：指具备相关专业知识和技能，从事环境损害评估工作的专业人员。二、评估机构与人员管理（一）评估机构资质1.资质条件具有独立法人资格，能够独立承担民事责任。具备与开展环境损害评估业务相适应的专业技术人员，包括环境科学、环境工程、生态学、化学、法学等相关专业人员。拥有必要的评估设备和设施，具备开展评估工作的条件。具有健全的质量管理体系和内部管理制度，能够保证评估工作的质量和规范。近三年内无违法违规行为记录。2.资质申请与审批申请环境损害评估资质的机构，应当向省级以上环境保护主管部门提交书面申请，并提供相关证明材料。省级以上环境保护主管部门应当对申请材料进行审查，并组织专家进行评审。符合资质条件的，予以批准并颁发资质证书；不符合资质条件的，书面通知申请机构并说明理由。3.资质等级与业务范围环境损害评估资质分为甲级、乙级和丙级。甲级资质评估机构可以从事各类环境损害评估业务；乙级资质评估机构可以从事除重大环境损害评估以外的其他环境损害评估业务；丙级资质评估机构可以从事一般环境损害评估业务。评估机构应当在资质证书规定的业务范围内从事环境损害评估业务，并按照规定接受资质等级评定和年度考核。（二）评估人员资格1.资格条件具有相关专业大专以上学历，从事环境损害评估工作满一定年限。通过国家统一组织的环境损害评估专业技术人员资格考试，取得相应的资格证书。具备良好的职业道德和业务能力，能够独立开展环境损害评估工作。2.资格申请与认定申请环境损害评估人员资格的人员，应当向省级以上环境保护主管部门提交书面申请，并提供相关证明材料。省级以上环境保护主管部门应当对申请材料进行审查，并组织考试或考核。考试合格或考核通过的，予以认定并颁发资格证书；不合格的，书面通知申请人并说明理由。3.人员管理评估人员应当按照规定参加继续教育和培训，不断提高业务水平和职业道德素养。评估人员应当遵守评估工作纪律，保守评估工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。评估人员在评估工作中存在违法违规行为的，由省级以上环境保护主管部门依法给予处罚，并吊销其资格证书。（三）评估机构与人员行为规范1.评估机构行为规范评估机构应当依法独立开展评估工作，不得转包、分包评估业务。评估机构应当按照国家有关规定和标准，制定评估方案，明确评估目的、范围、方法、程序等内容。评估机构应当如实记录评估过程和相关数据，保证评估报告的真实性、准确性和完整性。评估机构应当建立健全档案管理制度，妥善保管评估业务档案，档案保存期限不得少于规定年限。评估机构应当按照规定向环境保护主管部门报送评估业务信息。2.评估人员行为规范评估人员应当遵守职业道德规范，诚实守信，勤勉尽责，保守秘密。评估人员应当独立开展评估工作，不得与评估利害关系人串通，谋取不正当利益。评估人员应当按照评估方案和技术规范开展评估工作，不得擅自简化评估程序、降低评估标准。评估人员应当对评估报告负责，在评估报告上签字并加盖评估机构公章。评估人员应当配合环境保护主管部门的监督检查，如实提供相关资料和信息。三、评估程序（一）委托与受理1.委托环境损害评估委托方应当向具备相应资质的评估机构提出书面委托，并提供相关资料，包括环境损害事件的基本情况、相关监测数据、影像资料等。委托方应当明确评估目的、范围、要求等内容，并与评估机构签订委托合同。2.受理评估机构收到委托后，应当对委托事项进行审查。符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当书面通知委托方并说明理由。评估机构应当在受理委托后的规定时间内，向委托方出具受理通知书，并告知评估工作的程序、方法、时间安排等事项。（二）前期准备1.组建评估团队评估机构应当根据评估项目的特点和要求，组建由环境科学、环境工程、生态学、化学、法学等相关专业人员组成的评估团队。评估团队应当明确分工，确保评估工作的顺利进行。2.资料收集与分析评估团队应当收集与环境损害事件相关的资料，包括环境质量监测数据、污染源调查资料、生态现状调查资料、相关法律法规和标准等。对收集到的资料进行分析和整理，为评估工作提供数据支持和依据。3.现场勘查评估团队应当对环境损害现场进行勘查，了解环境损害的现状、范围、程度等情况。现场勘查应当制作勘查记录，拍摄现场照片和视频，收集相关物证。（三）评估实施1.确定评估方法评估团队应当根据环境损害的类型、特点和评估目的，选择合适的评估方法。常用的评估方法包括环境价值评估方法、生态系统服务功能评估方法、健康风险评估方法等。评估方法应当科学合理，能够准确反映环境损害的实际情况。2.开展评估工作评估团队应当按照选定的评估方法，对环境损害的范围、程度、因果关系等进行评估。在评估过程中，应当充分考虑环境损害的复杂性和不确定性，采用多种方法进行综合评估，确保评估结果的可靠性。3.数据质量控制评估团队应当对评估过程中收集到的数据进行质量控制，确保数据的准确性、可靠性和完整性。数据质量控制应当包括数据的采集、录入、审核、分析等环节，采用统计分析、质量控制图等方法对数据进行质量监控。（四）报告编制与审核1.报告编制评估团队应当根据评估结果，编制环境损害评估报告。评估报告应当包括封面、目录、正文、附件等内容。正文应当包括环境损害事件概述、评估目的、范围、方法、结果、结论和建议等内容。附件应当包括相关监测数据、影像资料、评估方法说明、专家意见等。2.报告审核评估机构应当组织内部审核，对评估报告的内容、格式、数据质量等进行审核。审核通过后，由评估机构法定代表人签字并加盖评估机构公章。评估机构应当将评估报告提交给委托方，并按照委托合同的约定提供相关服务。（五）报告提交与存档1.报告提交评估机构应当在规定的时间内，将环境损害评估报告提交给委托方。委托方应当按照国家有关规定，将评估报告报送环境保护主管部门或其他相关部门。评估报告提交后，评估机构应当及时向委托方提供报告的电子版和纸质版，并协助委托方做好报告的报送和备案工作。2.存档评估机构应当建立评估业务档案，将评估过程中形成的各类资料、数据、报告等进行存档。档案保存期限不得少于规定年限。评估业务档案应当妥善保管，便于查阅和使用。四、评估标准与方法（一）评估标准1.环境质量标准：指国家和地方制定的环境质量标准，用于衡量环境质量状况是否符合要求。2.污染物排放标准：指国家和地方制定的污染物排放标准，用于控制污染物的排放水平。3.生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障国家生态安全的底线和生命线。4.其他相关标准：指与环境损害评估相关的其他国家标准、行业标准和地方标准。（二）评估方法1.环境价值评估方法：包括市场价值法、替代成本法、旅行费用法、意愿调查评估法等，用于评估环境资源的经济价值。2.生态系统服务功能评估方法：包括物质量评价法、价值量评价法等，用于评估生态系统提供的各种服务功能的价值。3.健康风险评估方法：包括危害识别、剂量反应评估、暴露评估、风险表征等步骤，用于评估环境污染对人体健康造成的风险。4.其他评估方法：根据环境损害的具体情况，还可以采用其他评估方法，如环境修复成本法、生态恢复费用法等。五、监督管理（一）环境保护主管部门职责1.制定政策法规：负责制定环境损害评估管理的政策法规和相关标准，指导和规范环境损害评估工作。2.资质管理：负责环境损害评估机构资质的审批、颁发和管理，对评估机构的资质条件进行监督检查。3.人员管理：负责环境损害评估人员资格的认定、颁发和管理，对评估人员的资格条件进行监督检查。4.评估业务监督：负责对环境损害评估业务进行监督检查，对评估机构和评估人员的违法违规行为进行查处。5.信息公开：负责建立环境损害评估信息公开制度，定期公布评估机构资质、评估人员资格、评估业务信息等。（二）行业协会职责1.自律管理：负责制定行业自律规范，加强对会员单位的自律管理，维护行业秩序。2.业务培训：组织开展环境损害评估业务培训，提高评估人员的业务水平和职业道德素养。3.技术交流：组织开展环境损害评估技术交流活动，促进评估技术的创新和发展。4.行业宣传：加强对环境损害评估行业的宣传，提高社会公众对环境损害评估工作的认识和理解。（三）监督检查方式1.定期检查：环境保护主管部门定期对评估机构的资质条件、评估人员的资格条件、评估业务开展情况等进行检查。2.不定期抽查：环境保护主管部门不定期对评估机构的评估报告质量、评估工作程序等进行抽查。3.投诉举报处理：环境保护主管部门受理对评估机构和评估人员违法违规行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（四）违法违规行为处理1.对评估机构的处理：评估机构在环境损害评估活动中存在违法违规行为的，由环境保护主管部门依法给予