环境影响评估管理办法

环境影响评估管理办法一、总则（一）目的为了加强对环境影响评估工作的管理，规范评估行为，提高评估质量，有效预防、控制和减少建设项目对环境的不利影响，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目的环境影响评估活动及其管理。前款所称对环境有影响的项目，是指按规定应当编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表的建设项目、规划以及可能对环境造成影响的其他开发利用活动。（三）基本原则1.依法依规原则环境影响评估活动必须严格遵守国家有关环境保护法律法规、政策和标准规范，确保评估过程和结果合法合规。2.科学公正原则运用科学的方法和手段，全面、客观、公正地分析评估项目对环境的影响，为决策提供科学依据。3.早期介入原则环境影响评估应在项目前期阶段介入，从源头预防环境污染和生态破坏，实现环境保护与经济发展的协调共进。4.公众参与原则充分听取社会公众对项目环境影响的意见和建议，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。二、环境影响评估分类与分级（一）分类1.环境影响报告书对环境可能造成重大影响的建设项目、规划以及其他开发利用活动，应当编制环境影响报告书。具体包括可能产生重大环境影响的工业建设项目、水利水电枢纽工程、交通运输干线、矿产资源开发项目等。2.环境影响报告表对环境可能造成轻度影响的建设项目、规划以及其他开发利用活动，应当编制环境影响报告表。例如一些小型的工业项目、房地产开发项目等。3.环境影响登记表对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目、规划以及其他开发利用活动，应当填报环境影响登记表。如一些基本不产生污染物的小型生活服务项目等。（二）分级根据建设项目的性质、规模、所在区域环境敏感程度等因素，对环境影响评估进行分级管理。具体分级标准按照国家相关规定执行。例如，对于大型工业项目，根据其所在区域的环境功能区划、环境质量现状以及污染物排放种类和数量等，确定其环境影响评估的级别，以便采取相应的评估方法和措施。三、环境影响评估程序（一）前期准备1.建设单位委托建设单位根据项目情况，委托具有相应资质的环境影响评价机构承担环境影响评估工作。委托时应明确评估范围、要求和时间节点等内容，并签订书面委托合同。2.资料收集与现场勘查评价机构收集项目相关资料，包括项目建设内容、工艺流程图、地理位置图、周边环境现状资料等。同时，组织专业技术人员进行现场勘查，了解项目所在地的地形地貌、生态环境、水文地质等情况，为后续评估工作提供基础数据。（二）现状调查与评价1.环境现状监测根据项目特点和环境影响因素，确定环境现状监测的内容、点位、频次和方法。监测项目一般包括大气环境质量、水环境质量、声环境质量、土壤环境质量等，以及生态现状调查。通过监测和调查，获取项目所在地环境质量现状数据。2.环境现状评价依据国家和地方环境质量标准，对监测和调查结果进行分析评价，明确项目所在地环境质量现状水平，识别存在的主要环境问题，为预测项目对环境的影响提供背景依据。（三）影响预测与评价1.工程分析对项目的工程内容、生产工艺、设备选型、物料平衡、能源消耗等进行详细分析，确定项目的污染源、污染物排放种类、数量和排放方式等，为环境影响预测提供基础数据。2.环境影响预测根据工程分析结果和环境现状，采用科学的预测模型和方法，对项目在施工期和运营期可能产生的大气环境影响、水环境影响、声环境影响、生态环境影响等进行预测，分析影响的范围、程度和趋势。3.环境影响评价结合环境现状评价结果，对项目环境影响预测结果进行综合评价，明确项目对环境的有利和不利影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施建议。（四）公众参与1.信息公开建设单位或者其委托的环境影响评价机构在项目环境影响评价文件编制过程中，应当依法向社会公开有关环境影响评价的信息，包括项目概况、主要环境影响、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施、环境影响评价的工作程序和主要工作内容等，公开期限不得少于[X]个工作日。2.公众意见调查通过发布公告、网站公示、问卷调查、召开座谈会等方式，广泛征求社会公众对项目环境影响的意见和建议。公众意见调查应涵盖受项目影响的不同利益相关方，包括项目所在地居民、单位、相关部门等。3.公众意见处理对公众提出的意见和建议进行认真梳理和分析，合理的意见和建议应予以采纳，并在环境影响评价文件中予以体现。对公众提出的疑问和关切，应及时进行解答和说明。（五）环境影响评估文件编制与审核1.文件编制环境影响评价机构根据前期工作成果，编制环境影响评估文件，包括环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。文件应内容完整、数据准确、结论明确，符合国家和地方相关标准规范要求。2.内部审核环境影响评价机构对编制完成的环境影响评估文件进行内部审核，确保文件质量。审核内容包括文件的格式、内容完整性、数据准确性、结论合理性、公众参与情况等。3.专家评审对于环境影响报告书，建设单位应当组织专家对其进行技术评审。专家应从国家和地方设立的专家库中随机抽取，组成评审专家组。评审专家组对环境影响评估文件进行全面审查，提出评审意见。建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当根据评审意见对环境影响评估文件进行修改完善。4.审批部门审核建设单位将修改完善后的环境影响评估文件报有审批权的环境保护行政主管部门审批。审批部门对环境影响评估文件进行审核，重点审查文件是否符合法律法规、政策标准要求，环境影响分析预测是否准确，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施是否可行，公众参与是否充分等。经审核符合要求的，予以批准；不符合要求的，退回建设单位并说明理由。四、环境影响评估机构管理（一）资质要求1.机构资质条件从事环境影响评估的机构应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质证书规定的评价范围内从事环境影响评估业务。资质证书分为甲级、乙级和丙级，不同等级资质的评价范围不同。甲级资质评价范围最广，可承担各类建设项目、规划以及其他开发利用活动的环境影响评估工作；乙级资质评价范围次之；丙级资质评价范围相对较窄。2.人员资质要求环境影响评估机构应当配备具备相应专业知识和技能的环境影响评价工程师等专业技术人员。环境影响评价工程师应当依法取得职业资格证书，并在一个具有环境影响评估资质的单位注册登记后，方可从事环境影响评估工作。（二）监督管理1.定期检查环境保护行政主管部门定期对环境影响评估机构的资质条件、人员配备、业务开展情况、内部管理等进行检查，确保机构依法依规开展业务。2.信用管理建立环境影响评估机构信用档案，记录机构的业绩、违法违规行为等信息。对信用良好的机构给予鼓励和支持；对存在违法违规行为的机构，依法予以处罚，并在信用档案中予以记录，向社会公开。3.资质动态管理根据环境影响评估机构的业绩、信用等情况，对其资质进行动态管理。对于不符合资质条件要求或者存在严重违法违规行为的机构，依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。五、法律责任（一）建设单位责任1.未依法进行环境影响评价的法律责任建设单位未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。违反规定擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.未按要求开展公众参与的法律责任建设单位未依法开展公众参与，未按照本办法规定公开有关环境影响评价信息或者未充分听取公众意见的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。（二）环境影响评估机构责任1.编制虚假环境影响评估文件的法律责任环境影响评价机构编制虚假环境影响评估文件的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款。情节严重的，由环境保护行政主管部门吊销其资质证书，并处所收费用三倍以上五倍以下的罚款。对编制该环境影响评估文件的环境影响评价工程师，责令停止执业[X]年以上[X]年以下；情节严重的，吊销其职业资格证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未按规定开展环境影响评估工作的法律责任环境影响评价机构未按照本办法规定的程序和要求开展环境影响评估工作，或者在环境影响评估工作中弄虚作假、不负责任，致使环境影响评估文件失实的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。情节严重的，由环境保护行政主管部门吊销其资质证书。（三）其他相关责任1.审批部门工作人员责任环境保护行政主管部门或者其他有关部门的工作人员在环境影响评估文件审批过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依