环境刑罚处罚管理办法

环境刑罚处罚管理办法一、总则（一）目的为了加强环境保护，规范环境刑罚处罚行为，维护生态平衡，保障公众健康，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域内，违反环境保护法律法规，构成犯罪，依法应当给予环境刑罚处罚的行为。（三）基本原则1.依法处罚原则：严格依照法律法规的规定，对环境犯罪行为进行定罪量刑，确保处罚的合法性和公正性。2.罪责刑相适应原则：根据犯罪行为的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，确定刑罚的种类和幅度，做到罪责刑相适应。3.预防为主原则：通过严厉打击环境犯罪行为，发挥刑罚的威慑作用，预防和减少环境犯罪的发生。4.公众参与原则：鼓励公众参与环境保护监督，对环境犯罪行为进行举报，形成全社会共同打击环境犯罪的良好氛围。二、环境犯罪的定义与认定（一）环境犯罪的定义本办法所称环境犯罪，是指违反国家环境保护法律法规，故意或过失实施危害环境的行为，且该行为具有严重社会危害性，依照刑法规定应当受到刑事处罚的犯罪行为。（二）环境犯罪的认定标准1.行为违法性：行为违反了国家现行有效的环境保护法律法规，如《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等。2.危害后果：行为造成了环境污染、生态破坏等严重后果，对人体健康、生态系统、社会经济发展等方面产生了重大不利影响。3.主观过错：行为人主观上存在故意或过失。故意包括直接故意和间接故意，过失是指应当预见自己的行为可能发生危害环境的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的心理态度。4.因果关系：行为与危害后果之间存在因果关系，即危害后果是由行为人的违法行为直接或间接导致的。（三）常见环境犯罪行为列举1.污染环境罪：违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。2.非法处置进口的固体废物罪：违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的行为。3.擅自进口固体废物罪：未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的行为。4.环境监管失职罪：负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。三、环境刑罚处罚的种类与适用（一）环境刑罚处罚的种类1.主刑管制：对罪犯不予关押，但限制其一定自由，在公安机关管束和群众监督下进行改造的刑罚方法。拘役：短期剥夺犯罪分子人身自由，并就近实行劳动改造的刑罚方法。有期徒刑：在一定期限内剥夺犯罪分子的人身自由，并监禁于一定场所的刑罚。无期徒刑：剥夺犯罪分子终身自由，并强制劳动改造的刑罚方法。死刑：剥夺犯罪分子生命的刑罚方法。对于犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。审判的时候已满七十五周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。2.附加刑罚金：强制犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。剥夺政治权利：剥夺犯罪分子参加国家管理和政治活动权利的刑罚方法。没收财产：将犯罪分子个人所有财产的一部或者全部强制无偿地收归国有的刑罚方法。（二）环境刑罚处罚的适用原则1.从轻、减轻处罚原则：对于具有自首、立功、坦白等法定从轻、减轻情节的环境犯罪行为人，可以从轻或者减轻处罚。2.从重处罚原则：对于累犯、教唆未成年人犯罪、共同犯罪中的主犯等具有法定从重情节的环境犯罪行为人，应当从重处罚。3.数罪并罚原则：对于一人犯数罪的环境犯罪行为人，应当对其所犯各罪分别定罪量刑后，按照数罪并罚的原则决定执行的刑罚。（三）不同环境犯罪行为的刑罚适用1.污染环境罪具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的；排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的；通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；二年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的；违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的；造成生态环境严重损害的；致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；致使疏散、转移群众五千人以上的；致使三十人以上中毒的；致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；其他严重污染环境的情形。对“严重污染环境”的污染环境罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。2.非法处置进口的固体废物罪违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。3.擅自进口固体废物罪未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。4.环境监管失职罪负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。四、环境刑罚处罚的程序（一）立案1.线索来源：环境刑罚处罚案件的线索来源包括环保部门、公安机关、检察机关、人民法院在执法检查、日常监管、群众举报等工作中发现的环境犯罪行为线索。2.立案条件：对于发现的环境犯罪行为线索，经初步审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于本机关管辖的，应当予以立案。（二）侦查1.公安机关侦查：立案后，由公安机关负责对环境犯罪案件进行侦查。公安机关可以依法采取讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、搜查、扣押物证、书证、鉴定、技术侦查等措施，收集证据，查明案件事实。2.检察机关监督：检察机关对公安机关的侦查活动进行监督，发现侦查活动中有违法行为的，应当及时提出纠正意见。（三）起诉1.移送审查起诉：公安机关侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当将案件移送同级人民检察院审查起诉。2.审查起诉：人民检察院对移送审查起诉的案件进行审查，认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉。（四）审判1.一审程序：人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判。一审程序包括开庭、法庭调查、法庭辩论、被告人最后陈述、评议和宣判等环节。2.二审程序：当事人不服一审判决的，可以在法定期限内向上一级人民法院提起上诉。二审人民法院对上诉案件进行审理，根据不同情况作出维持原判、改判或者发回重审的判决。（五）执行1.刑罚执行机关：环境刑罚处罚的执行机关根据刑罚种类的不同而有所不同。管制、拘役由公安机关执行；有期徒刑、无期徒刑由监狱执行；死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在三个月以下的，由看守所代为执行；对被判处剥夺政治权利的罪犯，由公安机关执行。2.执行监督：人民检察院对刑罚执行活动进行监督，发现执行机关有违法情形的，应当及时提出纠正意见。五、环境刑罚处罚的配套措施（一）环境损害赔偿1.赔偿责任主体：环境犯罪行为人除承担刑事责任外，还应当依法承担环境损害赔偿责任。造成环境污染损害的单位或者个人，应当对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。2.赔偿范围：环境损害赔偿的范围包括环境污染造成的人身损害、财产损失以及生态环境修复费用等。3.赔偿方式：环境损害赔偿可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。赔偿义务人应当按照确定的赔偿金额和方式，及时履行赔偿义务。（二）生态环境修复1.修复责任：对于造成生态环境破坏的环境犯罪行为人，应当承担生态环境修复责任。生态环境修复责任可以由犯罪行为人自行承担，也可以委托有资质的单位进行修复。2.修复方案制定：生态环境修复方案应当根据生态环境破坏的程度、类型、区域特点等因素制定，明确修复的目标、任务、措施和期限等内容。3.修复效果评估：生态环境修复完成后，应当由具有相应资质的机构对修复效果进行评估。评估结果应当作为判断生态环境是否得到有效修复的依据。（三）信息公开与公众参与1.信息公开