环保监察执法管理办法

环保监察执法管理办法一、总则（一）目的为加强环境保护监察执法工作，规范执法行为，提高执法效能，有效打击环境违法行为，保护生态环境，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规及相关行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织在环境保护监察执法领域的各项工作，包括对各类污染源的日常监管、环境违法行为的查处、环境应急事件的处置等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家环境保护法律法规、部门规章及相关标准开展监察执法工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则：强化环境监管，注重源头预防，通过日常巡查、监测等手段，及时发现和消除环境隐患，防止环境违法行为的发生。3.科学公正原则：运用科学的监测技术和方法，客观、准确地认定环境违法事实，公正地作出处理决定，保障当事人的合法权益。4.协同合作原则：加强与其他相关部门、单位的协作配合，形成环境监察执法合力，共同推进环境保护工作。二、机构与人员（一）监察执法机构设置公司/组织应设立专门的环保监察执法机构，明确其职责、权限和工作流程。环保监察执法机构应配备必要的办公场所、执法设备和交通工具，以保障执法工作的顺利开展。（二）人员配备与管理1.人员资质：从事环保监察执法工作的人员应具备相应的专业知识和技能，经过相关培训并取得执法资格证书。2.培训与考核：定期组织执法人员参加业务培训，不断提高其业务水平和综合素质。建立健全执法人员考核制度，对执法工作表现突出的人员给予表彰和奖励，对违法违纪的人员依法依规严肃处理。3.廉政建设：加强执法人员廉政教育，严格遵守廉洁自律各项规定，杜绝执法过程中的腐败行为，确保执法公正廉洁。三、监察执法职责（一）日常环境监管1.污染源排查：定期对辖区内各类污染源进行排查，建立污染源档案，掌握污染源基本情况、污染物排放状况及污染防治设施运行情况。2.现场检查：按照规定的频次和要求，对污染源进行现场检查，检查内容包括污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度执行情况等。对发现的问题及时下达整改通知，督促企业限期整改。3.环境监测：配合有资质的环境监测机构，对污染源排放的污染物进行监测，确保污染物排放符合国家和地方标准。对监测数据进行分析和评估，为环境管理决策提供依据。（二）环境违法行为查处1.立案调查：对发现的环境违法行为进行立案调查，收集相关证据，查明违法事实。2.案件审理：组织案件审理会议，对调查终结的案件进行审议，根据违法事实、证据和相关法律法规，提出处理意见。3.处罚执行：依法对环境违法行为作出处罚决定，并监督处罚决定的执行情况。对拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（三）环境应急管理1.应急预案制定与修订：指导企业制定完善环境应急预案，定期组织演练，提高企业应对突发环境事件的能力。对企业环境应急预案进行备案管理，并监督其实施情况。2.应急响应与处置：在发生突发环境事件时，及时启动应急响应机制，组织协调相关力量进行应急处置。配合政府有关部门做好事件调查、原因分析和责任认定工作。四、监察执法程序（一）现场检查程序1.检查准备：执法人员应熟悉检查对象的基本情况，确定检查内容和重点，准备好必要的执法文书和检查设备。2.现场检查：执法人员到达检查现场后，应向被检查单位出示执法证件，说明检查目的、内容和要求。按照预定的检查内容进行现场检查，制作现场检查笔录，记录检查情况。3.证据收集：对发现的环境违法行为，执法人员应及时收集相关证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。证据应真实、合法、有效。4.检查结束：检查结束后，执法人员应与被检查单位负责人交换意见，对检查中发现的问题提出整改要求，并下达整改通知。执法人员应及时整理检查资料，归档保存。（二）立案程序1.立案条件：发现环境违法行为，有明确的违法主体、违法事实、证据材料，属于本部门管辖范围，依法应当给予行政处罚的，应当立案查处。2.立案审批：执法人员填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、证据材料等情况，经执法机构负责人审核后，报本部门负责人批准立案。（三）调查取证程序1.调查方案制定：对立案的案件，应制定详细的调查方案，明确调查人员、调查内容、调查方法和调查时间等。2.调查实施：调查人员按照调查方案开展调查工作，通过询问当事人、查阅资料、现场勘查、监测分析等方式，收集与案件有关的证据材料。调查人员不得少于两人，并应向被调查对象出示执法证件。3.证据审查：对收集到的证据进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。对证据存在疑问的，应进行补充调查或重新调查。（四）案件审理程序1.审理准备：案件调查终结后，调查人员应将案件材料整理齐全，提交给案件审理机构。案件审理机构应指定专人负责审理，并通知调查人员参加审理会议。2.审理内容：案件审理机构应对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查。对案件的处理意见进行集体讨论，形成审理结论。3.告知与听证：在作出处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。当事人要求听证的，应按照规定组织听证。（五）处罚决定程序1.处罚决定作出：根据案件审理结论，本部门负责人签署处罚决定，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达处罚决定书：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行程序1.履行告知：在处罚决定书送达后，应告知当事人履行处罚决定的期限和方式。当事人应在规定的期限内履行处罚决定。2.执行监督：对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，对逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、查封、扣押、拍卖等强制执行措施，或申请人民法院强制执行。3.结案归档：处罚决定执行完毕后，执法人员应及时整理案件材料，填写结案报告，经审核后归档保存。五、执法监督与考核（一）内部监督1.执法质量检查：定期对执法工作进行质量检查，检查内容包括执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、处罚决定是否适当等。对检查中发现的问题及时进行纠正和整改。2.案件复查：对已作出处罚决定的案件进行复查，检查处罚决定的执行情况和当事人的整改情况。对复查中发现的问题，依法依规进行处理。3.投诉举报处理：设立投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对环境违法行为的投诉举报。对投诉举报案件及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.接受政府部门监督：主动接受政府环境保护主管部门及其他相关部门的监督检查，对提出的意见和建议及时进行整改落实。2.接受社会监督：通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开环境监察执法工作信息，接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议认真对待，积极改进工作。（三）考核评价1.考核指标设定：建立健全环保监察执法工作考核评价制度，设定考核指标，包括执法案件数量、查处违法情况、环境质量改善情况、群众满意度等。2.考核方式与周期：考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由执法机构负责组织实施，年度考核由本部门统一组织实施。考核周期为一年。3.考核结果应用：考核结果作为对执法人员奖惩、晋升、评先评优的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励，对考核不称职的执法人员进行批评教育、离岗培训或调整岗位。六、信息管理与档案建设（一）信息管理1.建立信息管理系统：利用现代信息技术，建立环保监察执法信息管理系统，实现污染源信息、执法检查信息、案件处理信息等的动态管理和共享。2.信息收集与录入：执法人员应及时将现场检查、调查取证、案件处理等工作中产生的信息录入信息管理系统，确保信息的准确性和及时性。3.信息分析与利用：对信息管理系统中的数据进行分析和挖掘，为环境管理决策提供数据支持。通过信息共享，加强与其他部门的协作配合，提高环境监察执法工作效率。（二）档案建设1.档案分类管理：建立环保监察执法档案管理制度，对执法工作中形成的各类文件、资料、记录等进行分类整理，归档保存。档案分为污染源档案、执法检查档案、案件档案、应急管理档案等。2.档案内容要求：档案内容应完整、准确、规范，包括文件材料、证