特种作业应急管理办法

特种作业应急管理办法一、总则（一）目的为加强公司特种作业应急管理工作，有效预防和应对特种作业过程中可能发生的各类事故，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障员工生命安全和公司正常生产经营秩序，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司内所有特种作业活动的应急管理，包括但不限于电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障员工生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡。2.预防为主原则：坚持预防为主、防消结合，建立健全特种作业风险评估和隐患排查治理机制，强化源头防范，有效预防事故发生。3.快速反应原则：一旦发生特种作业事故，应迅速启动应急响应，及时采取有效措施进行救援和处置，最大限度地降低事故危害。4.科学施救原则：遵循科学规律，充分运用现代科学技术和装备，提高应急救援的科学性、实效性和专业化水平。5.统一领导、分级负责原则：在公司统一领导下，各部门按照职责分工，负责本部门特种作业应急管理工作，实行分级负责、属地管理。（四）应急管理体系公司建立健全特种作业应急管理体系，包括应急组织机构、应急救援队伍、应急救援物资与装备、应急预案等。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立公司特种作业应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由公司主要负责人担任总指挥，分管安全负责人担任副总指挥，成员包括安全管理部门、生产部门、技术部门、设备管理部门、人力资源部门、财务部门等相关部门负责人。（二）应急指挥中心职责1.全面负责公司特种作业应急管理工作，制定和修订应急管理规章制度、应急预案。2.组织、协调和指挥特种作业事故应急救援工作，下达应急救援指令。3.及时向上级主管部门和政府有关部门报告事故情况，必要时请求支援。4.组织事故调查处理，总结应急救援工作经验教训。（三）应急指挥中心办公室应急指挥中心下设办公室，设在安全管理部门，负责应急指挥中心的日常工作。（四）应急指挥中心办公室职责1.负责收集、分析和传递特种作业事故信息，及时向应急指挥中心报告。2.组织协调应急救援物资、装备的储备和调配工作。3.负责与政府有关部门、专业应急救援队伍和相关单位的联络与协调。4.组织编制和修订应急预案，组织应急演练和培训工作。5.负责应急救援工作的记录、总结和评估等工作。（五）各成员部门职责1.安全管理部门：负责制定特种作业安全管理制度和操作规程，监督检查特种作业人员持证上岗情况和作业现场安全管理情况，组织开展特种作业事故应急救援演练和培训，参与事故调查处理。2.生产部门：负责组织实施特种作业生产任务，制定和落实特种作业安全防范措施，在事故发生时及时组织现场人员疏散和救援，配合事故调查处理。3.技术部门：负责提供特种作业技术支持，参与制定和修订应急预案，为应急救援提供技术指导。4.设备管理部门：负责特种作业设备的维护保养和管理，确保设备安全运行，在事故发生时及时提供设备技术支持和保障。5.人力资源部门：负责组织特种作业人员的招聘、培训和考核工作，保障应急救援人员的配备和待遇。6.财务部门：负责保障特种作业应急管理工作所需的经费，确保应急救援物资、装备的购置、维护和更新等费用及时到位。三、应急救援队伍（一）内部应急救援队伍公司组建内部应急救援队伍，由各部门员工组成，包括抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组等。（二）应急救援队伍职责1.抢险救援组：负责事故现场的抢险救援工作，迅速控制事故现场，抢救受伤人员，转移重要物资。2.医疗救护组：负责对受伤人员进行现场急救和转运，及时送往附近医院进行治疗。3.后勤保障组：负责应急救援物资、装备的供应和保障，确保救援工作的顺利进行。4.治安保卫组：负责事故现场的治安保卫工作，维护现场秩序，防止事故扩大和次生灾害发生。（三）应急救援队伍培训与演练1.公司定期组织应急救援队伍培训，提高队员的应急救援技能和综合素质。培训内容包括应急救援知识、技能、操作规程、安全防护等。2.每年至少组织一次应急救援演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和协同配合能力。演练内容包括事故模拟、应急响应、救援行动、现场处置等。四、应急救援物资与装备（一）应急救援物资与装备配备标准公司根据特种作业特点和应急救援需要，按照国家相关标准和规定，配备必要的应急救援物资与装备，包括灭火器、消防水带、急救药品、防护用品、应急照明设备、通讯设备、救援工具等。（二）应急救援物资与装备管理1.建立应急救援物资与装备管理制度，明确管理职责、采购、储存、使用、维护、保养、更新等要求。2.设立应急救援物资与装备储备库，指定专人负责管理，确保物资与装备完好、齐全、有效。3.定期对应急救援物资与装备进行检查、维护和保养，及时更新和补充过期、损坏的物资与装备。4.建立应急救援物资与装备台账，详细记录物资与装备的名称、型号、数量、购置时间、维护保养情况等信息。五、应急预案（一）应急预案体系公司制定特种作业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完善的应急预案体系。（二）应急预案编制1.综合应急预案由安全管理部门牵头，组织各相关部门编制，经公司应急指挥中心审核后，报公司主要负责人批准发布。2.专项应急预案由各相关部门根据本部门特种作业特点和风险状况编制，经安全管理部门审核后，报公司分管安全负责人批准发布。3.现场处置方案由各特种作业岗位操作人员根据岗位实际情况编制，经本部门负责人审核后，报安全管理部门备案。（三）应急预案内容1.综合应急预案：包括总则、应急组织机构及职责、应急救援队伍、应急救援物资与装备、应急预案体系、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、附则等内容。2.专项应急预案：针对某一类特种作业事故，详细规定应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施、应急保障等内容。3.现场处置方案：针对具体的特种作业岗位，明确事故发生时的应急处置程序、措施、人员职责等内容。（四）应急预案修订1.公司定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和有效性。2.当公司生产工艺、设备设施、作业环境、应急救援人员等发生重大变化，或者国家法律法规、标准规范发生修订时，应及时对应急预案进行修订。3.应急预案修订后，应重新组织审核、批准和发布，并及时通知相关部门和人员。六、应急响应（一）事故报告1.特种作业过程中发生事故后，现场作业人员应立即报告本部门负责人，部门负责人接到报告后，应在第一时间报告公司应急指挥中心办公室。2.应急指挥中心办公室接到事故报告后，应立即报告应急指挥中心总指挥，并按照规定及时向上级主管部门和政府有关部门报告事故情况。报告内容包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡情况、事故原因初步分析等。（二）应急响应级别根据事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大事故）、Ⅱ级（重大事故）、Ⅲ级（较大事故）、Ⅳ级（一般事故）四个级别。（三）应急响应程序1.Ⅳ级响应：发生一般事故时，由公司应急指挥中心副总指挥负责指挥应急救援工作，启动公司专项应急预案和现场处置方案，组织应急救援队伍进行救援和处置。2.Ⅲ级响应：发生较大事故时，由公司应急指挥中心总指挥负责指挥应急救援工作，启动公司综合应急预案和专项应急预案，组织应急救援队伍进行救援和处置，并及时向上级主管部门和政府有关部门报告事故情况，请求支援。3.Ⅱ级响应：发生重大事故时，在公司应急指挥中心总指挥的指挥下，立即成立现场应急救援指挥部，全面负责事故应急救援工作。同时，及时向上级主管部门和政府有关部门报告事故情况，请求启动上级应急预案，调集专业应急救援队伍和物资进行支援。4.Ⅰ级响应：发生特别重大事故时，在上级政府应急指挥机构的统一指挥下，全力配合做好事故应急救援工作。（四）应急处置措施1.事故发生后，应急救援队伍应立即赶赴事故现场，按照应急预案的要求，迅速开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。2.医疗救护组应及时对受伤人员进行现场急救和转运，确保受伤人员得到及时有效的治疗。3.后勤保障组应迅速组织应急救援物资、装备的供应和保障，确保救援工作的顺利进行。4.治安保卫组应加强事故现场的治安保卫工作，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场，确保救援工作安全有序进行。5.在应急处置过程中，应及时向上级主管部门和政府有关部门报告事故情况和应急救援进展情况，根据事故发展态势，适时调整应急救援措施。（五）应急结束当事故得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，事故现场得到清理，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经应急指挥中心总指挥批准，宣布应急结束。七、后期处置（一）善后处理1.事故应急救援结束后，公司负责组织做好伤亡人员的善后处理工作，包括伤亡人员的抚恤、安置、赔偿等。2.对事故造成的财产损失进行评估和赔偿，尽快恢复公司正常生产经营秩序。（二）事故调查与处理1.按照国家相关法律法规和公司规定，组织事故调查组对事故原因、经过、损失、责任等进行调查分析，查明事故原因，认定事故责任。2.根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人依法依规进行处理，提出防范措施和整改建议，防止类似事故再次发生。（三）恢复与重建1.组织相关部门和单位对事故现场进行清理和恢复，对受损的设备设施、建筑物等进行修复或重建。2.总结事故应急救援工作经验教训，对应急预案、应急救援队伍、应急救援物资与装备等进行评估和改进，完善应急管理体系。八、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信联络机制，确保应急指挥中心与各成员部门、应急救援队伍、相关单位之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、手机、固定电话、卫星电话等，并定期进行维护和检查。（二）应急队伍保障加强应急救援队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急救援队伍的综合素质和实战能力。同时，与专业应急救援队伍建立联系，签订应急救援协议，确保在事故发生时能够及时得到支援。（三）应急物资与装备保障按照应急救援物资与装备配备标准，足额配备应急救援物资与装备，并定期进行检查、维护和保养，确保物资与装备完好、齐全、有效。同时，建立应急物资与装备储备库，实行专人管理，严格出入库登记制度。（四）经费保障设立特种作业应急管理专项经费，纳入公司年度预算，保障应急管理工作所需的费用。应急管理专项经费主要用于应急救援物资与装备的购置、维护、更新，应急救援队伍的培训、演练，应急预案的编制、修订，事故调查处理等方面。（五）交通运输保障确保应急救援期间交通运输工具的畅通，必要时可征用社会车辆。同时，建立交通运输保障协调机制，与交通管理部门、运输企业等保持密切联系，确保应急救援物资、装备和人员能够及时、安全送达事故现场。（六）医疗卫生保障与附近医疗机构建立联系，确保在事故发生时能够及时得到医疗救治支持。配备必要的医疗救护设备和药品，组织医疗救护人员进行培训，提高医疗救护水平。（七）治安保障加强事故现场的治安保卫工作，维护现场秩序，防止事故扩大和次生灾害发生。组织治安保卫人员进行培训，提高治安保卫能力。必要时，可请求公安机关予以支援。九、培训与演练（一）培训1.制定特种作业应急管理培训计划，定期组织应急管理培训，提高员工的应急意识和应急技能。2.培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急救援知识、技能、操作规程、安全防护等。3.培训方式可采用内部培训、外部培训、现场演示、案例分析等多种形式，确保培训效果。（二）演练1.每年至少组织一次特种作业应急演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和协同配合能力。2.演练内容包括事故模拟