烟草生产审批管理办法

烟草生产审批管理办法一、总则（一）目的为加强烟草生产审批管理，规范烟草生产秩序，保障国家烟草专卖制度的有效实施，维护消费者利益，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事烟草制品生产、销售、进出口以及相关业务的企业和个人。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准进行审批，确保审批过程合法合规。2.公正公平原则：对待所有申请人一视同仁，不偏袒、不歧视，保证审批结果公正公平。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.监督管理原则：加强对烟草生产全过程的监督管理，确保烟草生产活动符合规定要求。二、审批主体与职责（一）审批主体国家烟草专卖局及其授权的省级烟草专卖局是烟草生产审批的主体。（二）职责分工1.国家烟草专卖局负责制定烟草生产审批的政策、法规和标准。审批烟草制品生产企业的设立、分立、合并、撤销等重大事项。监督指导省级烟草专卖局的审批工作。2.省级烟草专卖局负责辖区内烟草制品生产企业的日常审批工作，包括新办、延续、变更、注销等。对辖区内烟草生产活动进行监督检查，及时发现和处理违规行为。定期向国家烟草专卖局报告审批工作情况。三、审批条件（一）企业设立条件1.有与生产烟草制品相适应的资金：具备足够的资金用于购置生产设备、原材料采购、人员工资等方面的支出。2.有生产烟草制品所需要的技术、设备条件：拥有先进的生产技术和符合标准的生产设备，能够保证产品质量稳定。3.符合国家烟草行业的产业政策要求：符合国家关于烟草产业布局、结构调整等方面的政策规定。4.有健全的组织机构和管理制度：建立完善的组织架构，制定科学合理的生产、质量、安全、财务等管理制度。5.符合烟草制品生产企业合理布局的要求：根据市场需求、资源状况等因素，合理布局生产企业，避免过度竞争。（二）延续条件1.生产经营活动符合法律、法规、规章的规定：在过去的生产经营过程中，无违法违规行为。2.达到烟草行业的生产经营规范要求：各项生产经营指标符合行业标准，如产量、质量、能耗等。3.企业持续具备生产能力和市场竞争力：拥有稳定的生产设备、技术人员和销售渠道，能够持续满足市场需求。（三）变更条件1.变更事项符合法律法规和行业政策要求：如企业名称、法定代表人、经营范围等变更，需符合相关规定。2.变更后不影响烟草生产活动的正常进行：确保变更后的企业能够继续按照规定组织生产，保证产品质量和供应。（四）注销条件1.企业依法终止：如企业破产、解散、被吊销营业执照等。2.生产经营许可被依法撤销、撤回或吊销：因违反法律法规或行业规定，被相关部门依法撤销、撤回或吊销生产经营许可。四、审批程序（一）申请1.申请人应向所在地省级烟草专卖局提交申请材料：申请材料应包括企业基本情况、生产设备清单、技术人员资质证明、资金证明、生产场地证明等。2.申请材料应真实、准确、完整：申请人应对提交的材料真实性负责，如有虚假材料，将承担相应法律责任。（二）受理1.省级烟草专卖局对申请材料进行形式审查：核对申请材料是否齐全、符合法定形式。2.对符合要求的申请予以受理，并出具受理通知书：告知申请人受理情况及审批流程和期限。3.对不符合要求的申请，一次性告知申请人需要补正的材料：明确补正内容和期限，逾期不补正的，视为撤回申请。（三）审查1.实地核查：省级烟草专卖局组织人员对申请人的生产场地、设备、人员等进行实地核查，核实是否符合审批条件。2.书面审查：对申请材料进行详细审查，评估企业的生产能力、技术水平、管理能力等。3.征求意见：征求相关部门（如环保、安监等）的意见，确保企业生产活动符合其他相关要求。（四）决定1.省级烟草专卖局根据审查结果作出决定：对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并说明理由。2.批准的，颁发烟草生产许可证：明确许可证的有效期、经营范围等内容。3.不予批准的，书面通知申请人：告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（五）送达1.省级烟草专卖局在作出决定后，及时将审批结果送达申请人：可以采取直接送达、邮寄送达等方式。2.申请人应在规定时间内领取烟草生产许可证：逾期未领取的，视为自动放弃。五、审批期限（一）受理期限省级烟草专卖局自收到申请材料之日起，在5个工作日内作出是否受理的决定。（二）审查期限1.实地核查一般在受理后的10个工作日内完成：根据实际情况安排核查人员和时间，确保核查工作全面、准确。2.书面审查和征求意见一般在实地核查完成后的5个工作日内完成：各部门协同配合，加快审查进度。（三）决定期限省级烟草专卖局自受理申请之日起，一般在20个工作日内作出决定；经国家烟草专卖局批准的重大事项，审批期限可适当延长，但最长不超过30个工作日。六、许可证管理（一）许可证的发放1.烟草生产许可证分为正本和副本：正本应悬挂在企业生产经营场所的显著位置，副本用于企业内部留存和相关部门查验。2.许可证应注明企业名称、法定代表人、经营范围、生产地址、有效期等内容：确保许可证信息准确、完整。（二）许可证的有效期烟草生产许可证的有效期为5年。（三）许可证的延续1.企业应在许可证有效期届满前30日内向原审批机关提出延续申请：提交延续申请材料，包括企业生产经营情况报告、许可证副本等。2.原审批机关按照审批程序进行审查：对符合延续条件的，予以延续；对不符合条件的，不予延续，并说明理由。（四）许可证的变更1.企业变更许可证登记事项的，应在变更事项发生后30日内向原审批机关提出变更申请：提交变更申请材料，如变更后的营业执照、相关证明文件等。2.原审批机关对变更申请进行审查：符合变更条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更，并说明理由。（五）许可证的注销1.企业应在许可证有效期届满未延续、企业依法终止、生产经营许可被依法撤销、撤回或吊销等情形发生后30日内向原审批机关申请注销许可证：提交注销申请材料，如相关证明文件等。2.原审批机关对注销申请进行审查：确认符合注销条件的，予以注销，并收回许可证正、副本。七、监督管理（一）日常监督检查1.省级烟草专卖局定期对辖区内烟草生产企业进行日常监督检查：检查内容包括企业生产经营活动是否符合法律法规、行业标准和许可证规定要求。2.监督检查可以采取实地检查、查阅资料、询问企业人员等方式进行：确保检查工作全面、深入。（二）专项检查1.根据国家烟草专卖局的部署或市场监管需要，开展专项检查：如针对烟草质量安全、打击假冒伪劣等方面的专项检查。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查重点、方法和步骤：确保专项检查工作取得实效。（三）违规处理1.对发现的违规行为，应依法予以处理：根据违规情节轻重，采取警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等措施。2.建立违规企业黑名单制度：对严重违规企业进行公示，限制其市场准入，加强行业自律。八、法律责任（一）申请人违法责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请烟草生产许可证的：不予受理或者不予许可，给予警告；申请人在1年内不得再次申请烟草生产许可证。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草生产许可证的：予以撤销并收回许可证，申请人3年内不得再次申请烟草生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）企业违法责任1.企业未按照本办法规定办理烟草生产许可证相关事项变更、延续、注销手续的：责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以下的罚款。2.企业违反法律法规和本办法规定，从事烟草生产活动的：由烟草专卖行政主管部门责令停止生产，没收违法所得，并处以生产烟草制品价值50%以上1倍以下的罚款；情节