烟花爆竹管理暂行办法

烟花爆竹管理暂行办法一、总则（一）目的为了加强烟花爆竹的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全，根据国家有关法律法规，结合本行业实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于烟花爆竹的生产、经营、运输、储存、燃放以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则烟花爆竹管理活动必须始终将安全放在首位，确保人民群众生命财产安全不受威胁。在各个环节，都要严格遵守安全规定，采取有效的安全措施，防止各类安全事故的发生。2.预防为主原则强调通过提前制定科学合理的管理制度、加强安全教育培训、完善安全设施设备等手段，预防烟花爆竹事故的发生。注重对事故隐患的排查和治理，将事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则烟花爆竹管理涉及多个环节和多个部门，需要各部门之间密切配合、协同作战，形成综合治理的合力。同时，要充分调动企业、社会和公众的积极性，共同参与烟花爆竹管理工作。（四）定义1.烟花爆竹本办法所称烟花爆竹，是指以烟火药为主要原料制成，引燃后通过燃烧或爆炸，产生光、声、色、型、烟雾等效果，用于观赏，具有易燃易爆危险的物品。2.相关术语解释对生产、经营、运输、储存、燃放等环节中涉及的专业术语进行明确解释，以便于使用人员准确理解本办法的各项规定。例如，“生产企业”是指从事烟花爆竹生产活动的单位；“经营单位”是指从事烟花爆竹批发、零售业务的单位；“运输车辆”是指专门用于运输烟花爆竹的车辆等。二、生产管理（一）生产企业设立条件1.资质要求生产企业必须具备相应的资质条件，依法取得安全生产许可证。企业应具有符合国家规定的生产场所、生产设备、仓储设施等，满足安全生产的基本要求。2.人员资质企业主要负责人和安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得安全资格证书。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.安全管理制度建立健全安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、事故应急预案等一系列安全管理制度，确保生产活动有章可循、规范有序。（二）生产过程安全管理1.原材料采购与储存原材料的采购应选择具有合法资质的供应商，确保原材料质量符合国家标准。原材料的储存要按照规定分类存放，设置明显的标识，采取防火、防潮、防盗等措施，防止发生安全事故。2.生产工艺控制严格按照国家标准和行业规范组织生产，确保生产工艺符合安全要求。在生产过程中，要加强对关键工序和环节的监控，防止因操作不当引发事故。3.质量检验建立完善的质量检验制度，对生产的烟花爆竹产品进行逐批检验，确保产品质量符合国家标准。未经检验合格的产品不得出厂销售。（三）生产企业监督检查1.定期检查安全生产监督管理部门应定期对生产企业进行监督检查，检查内容包括企业资质条件、安全管理制度执行情况、生产设备运行状况、原材料储存情况等。对发现的问题，要责令企业限期整改，确保安全生产。2.不定期抽查除定期检查外，还应不定期对生产企业进行抽查，及时发现和解决企业在生产过程中存在的安全隐患。对违法违规行为，要依法予以严肃处理。3.隐患整改跟踪对监督检查和抽查中发现的安全隐患，要建立详细的整改台账，跟踪企业整改情况，确保隐患得到彻底消除。对整改不力的企业，要采取进一步的监管措施，直至停产整顿。三、经营管理（一）经营单位许可规定1.批发企业许可从事烟花爆竹批发业务的单位，应向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，经审查合格，取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》后，方可从事批发经营活动。2.零售经营者许可从事烟花爆竹零售业务的经营者，应向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，经审查合格，取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》后，方可从事零售经营活动。3.许可条件与申请材料明确经营单位申请许可应具备的条件，如符合当地烟花爆竹经营布点规划、有符合规定的经营场所和储存仓库、有健全的安全管理制度等。同时，规定申请时应提交的材料，如申请书、营业执照副本、安全评价报告等，确保许可申请的规范性和准确性。（二）经营活动规范1.批发经营规范批发企业应建立并严格执行采购、销售流向登记制度，如实记录烟花爆竹的名称、规格、数量、流向等信息。严禁向未取得零售许可证的单位或个人销售烟花爆竹，严禁销售非法生产、经营的烟花爆竹产品。2.零售经营规范零售经营者应按照许可范围经营，不得超量储存烟花爆竹。经营场所应配备必要的消防器材，设置明显的安全警示标志。严禁在居民居住场所附近经营烟花爆竹。（三）经营单位监督检查1.日常监督检查安全生产监督管理部门应加强对经营单位的日常监督检查，检查内容包括经营许可情况、经营活动规范执行情况、安全管理制度落实情况等。对发现的问题，要及时下达整改通知书，责令经营单位限期整改。2.专项检查针对烟花爆竹经营旺季、重大节日等特殊时期，组织开展专项检查，加大对经营单位的监管力度，确保经营活动安全有序。3.信用管理建立烟花爆竹经营单位信用档案，记录经营单位的许可、经营、违法违规等情况。对信用良好的经营单位给予适当的政策支持，对信用不良的经营单位进行重点监管，直至吊销经营许可证。四、运输管理（一）运输许可规定1.申请条件托运人申请烟花爆竹运输许可，应向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交相关材料，如承运人从事危险货物运输的资质证明、烟花爆竹的购销合同、运输车辆的行驶证等。2.许可审批公安部门收到申请后，应在规定时间内进行审查。对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）运输过程安全要求1.车辆要求运输烟花爆竹的车辆应符合国家有关危险货物运输的安全要求，具备相应的资质和条件。车辆应安装符合国家标准的防火、防爆、防静电等安全装置，确保运输过程安全。2.人员要求运输烟花爆竹的驾驶员、押运员应取得相应的从业资格证书，熟悉烟花爆竹的性质和运输安全要求。在运输过程中，驾驶员和押运员应严格遵守操作规程，不得违章驾驶、超速行驶，不得吸烟、携带明火等。3.押运规定押运员应全程押运烟花爆竹，确保货物安全。押运员应熟悉运输路线和应急处置措施，在运输过程中发现异常情况应及时报告并采取相应的措施。（三）运输监督检查1.路检路查公安部门应加强对烟花爆竹运输车辆的路检路查，检查运输车辆是否持有有效的《烟花爆竹道路运输许可证》，运输车辆和人员是否符合安全要求等。对违法运输烟花爆竹的行为，要依法予以查处。2.联合执法安全生产监督管理部门、公安部门等应建立联合执法机制，加强对烟花爆竹运输环节的协同监管。在运输高峰时段和重点路段，开展联合执法行动，严厉打击非法运输烟花爆竹的行为。五、储存管理（一）储存仓库建设要求1.选址要求储存仓库应选址在远离城市市区、居民聚居区、重要公共建筑等人口密集区域的安全地带。仓库周围应设置必要的防护设施，如围墙、防火隔离带等，防止烟花爆竹事故对周边环境和人员造成危害。2.建筑结构要求储存仓库的建筑结构应符合国家有关标准和规范，具备良好的防火、防爆、防潮、通风等性能。仓库应采用不发火地面，设置防火分隔、泄压设施等，确保储存安全。3.安全设施配备储存仓库应配备必要的安全设施，如消防器材、报警装置、防静电装置等。消防器材应定期检查和维护，确保其性能良好。报警装置应与当地公安机关和安全生产监督管理部门联网，实现实时监控。（二）储存作业规范1.分类存放烟花爆竹应按照品种、规格、等级等分类存放，严禁混存。不同种类的烟花爆竹之间应保持一定的安全距离，防止相互影响引发事故。2.堆码要求烟花爆竹的堆码应整齐、稳固，不得超高、超宽。堆码高度应符合规定要求，确保货物堆放安全。3.出入库管理建立严格的出入库管理制度，对烟花爆竹的出入库数量、品种、流向等进行详细记录。出入库时，应进行严格的检查和核对，确保货物的安全和准确。（三）储存仓库监督检查1.定期检查安全生产监督管理部门应定期对储存仓库进行监督检查，检查内容包括仓库建设情况、安全设施配备情况、储存作业规范执行情况等。对发现的问题，要责令仓库管理单位限期整改。2.隐患排查治理加强对储存仓库的隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患，要实行挂牌督办，确保隐患得到彻底整改。3.应急管理储存仓库应制定完善的应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。同时，要配备必要的应急救援器材和设备，确保在事故发生时能够及时有效地进行救援。六、燃放管理（一）燃放规定1.禁放区域明确划定禁止燃放烟花爆竹的区域，如城市市区、文物保护单位、易燃易爆物品生产经营储存场所等周边区域。在禁放区域内，严禁任何单位和个人燃放烟花爆竹。2.限放区域在限放区域内，规定燃放烟花爆竹的时间、种类、规格等限制条件。例如，限放时间一般为春节期间的特定时间段，限放种类为符合国家标准的低危险性烟花爆竹等。3.特殊情况燃放规定对举办大型焰火晚会以及其他大型庆典活动需要燃放烟花爆竹的，应按照规定向公安部门提出申请，经批准后方可燃放。申请时应提交相关材料，如活动方案、燃放作业方案、安全评估报告等。（二）燃放安全要求1.燃放人员要求燃放烟花爆竹的人员应具备相应的安全知识和技能，熟悉燃放操作规程。严禁未成年人单独燃放烟花爆竹。2.燃放场地要求燃放烟花爆竹应选择空旷、平坦、无易燃、易爆物品的场地。燃放前，应清理场地周围的杂物，设置明显的警示标志，确保燃放安全。3.燃放后的清理燃放结束后，燃放人员应及时清理现场，消除安全隐患。对未燃放的烟花爆竹，应妥善保管，不得随意丢弃。（三）燃放监督检查1.现场检查公安部门应加强对燃放现场的监督检查，检查燃放活动是否符合规定要求，燃放人员是否具备资质，燃放场地是否安全等。对违法燃放烟花爆竹的行为，要依法予以制止和处罚。2.举报受理建立健全烟花爆竹燃放举报制度，畅通举报渠道，鼓励公众对违法燃放烟花爆竹的行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当的奖励。七、法律责任（一）生产企业违法责任1.未取得许可擅自生产对未取得安全生产许可证擅自从事烟花爆竹生产活动的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产，没收非法生产的物品及违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产安全事故责任生产企业发生生产安全事故的，应依法承担相应的责任。对事故发生负有责任的单位和个人，要按照事故调查处理结果，给予行政处罚、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）经营单位违法责任1.未经许可经营对未经许可从事烟花爆竹经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止经营，没收非法经营的物品及违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.经营违规行为责任经营单位违反经营活动规范的，如超量储存、销售非法产品等，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）运输单位违法责任1.无证运输对未经许可运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输，没收非法运输的物品及违法所得，并处以罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.运输违规行为责任运输单位违反运输过程安全要求的，如车辆不符合要求、人员未取得资质等，由公安部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销运输资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（