烟台人防场馆管理办法

烟台人防场馆管理办法总则目的与依据为加强烟台人防场馆的管理，规范场馆的使用、维护和安全保障等行为，充分发挥人防场馆的功能和作用，依据《中华人民共和国人民防空法》《山东省人民防空工程管理办法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于烟台市行政区域内各类人防场馆的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。本办法所称人防场馆，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室等设施。基本原则人防场馆管理应遵循平战结合、安全第一、规范有序、服务社会的原则。在确保战时功能的前提下，充分开发利用人防场馆资源，为经济社会发展和人民群众生活服务，同时保障场馆的安全可靠，维护良好的管理秩序。规划与建设管理规划要求1.人防场馆的建设规划应纳入城市总体规划。市、县（市、区）人民防空主管部门应会同城乡规划等有关部门，根据城市发展和人民防空的需要，编制人防场馆建设专项规划，明确建设目标、规模、布局等内容，并报同级人民政府批准后实施。2.人防场馆的选址应符合城市防空袭要求，避开易遭空袭的重要目标，便于人员疏散和物资储备，同时考虑交通、水电、通信等基础设施条件，确保场馆的建设和使用具备良好的外部环境。3.规划确定的人防场馆建设项目，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序报经批准。建设管理1.人防场馆建设项目应严格按照国家和地方有关工程建设程序进行报建、招标、施工、监理等活动。建设单位应依法办理相关手续，确保建设工程质量符合设计标准和规范要求。2.人防场馆建设应严格执行人民防空工程建设标准，保证防护功能完备。建设过程中，建设单位应接受人民防空主管部门的质量监督检查，对发现的问题及时整改。3.人防场馆建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并依法向人民防空主管部门备案。未经竣工验收或竣工验收不合格的，不得投入使用。使用管理使用范围人防场馆在保证战时功能的前提下，可用于开展防空防灾宣传教育、应急避难、文化体育、商业经营等活动，但不得从事危害国家安全、损害社会公共利益和影响人防工程防护效能的活动。使用申请与审批1.需要使用人防场馆的单位或个人，应向所在地人民防空主管部门提出书面申请，说明使用目的、期限、人数、活动内容等情况，并提交相关证明材料。2.人民防空主管部门应自收到申请之日起[X]个工作日内进行审核。经审核符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.涉及公共安全、消防、卫生等事项的，申请人应按照有关规定办理相关手续，并将批准文件和相关手续复印件报人民防空主管部门备案。使用合同1.经批准使用人防场馆的单位或个人，应与人民防空主管部门签订使用合同。使用合同应明确双方的权利和义务，包括使用期限、使用范围、安全责任、维护管理要求、费用支付等内容。2.使用期限一般不超过[X]年。期满后如需继续使用，应在期满前[X]个月重新提出申请，经批准后重新签订使用合同。3.使用单位或个人应按照使用合同约定使用人防场馆，不得擅自改变用途、转让使用权或出租给他人。确需改变用途的，应经人民防空主管部门批准，并重新签订使用合同。使用管理要求1.使用单位或个人应建立健全安全管理制度，配备必要的安全管理人员，落实安全防范措施，确保使用期间的人员和财产安全。2.使用单位或个人应按照规定合理使用人防场馆设施设备，不得损坏、擅自拆除或改造人防工程结构和防护设施。因使用需要确需进行局部改造的，应报经人民防空主管部门批准，并由具备相应资质的单位进行施工。3.使用单位或个人应保持人防场馆内环境卫生整洁，不得在馆内随意丢弃垃圾、堆放杂物。使用结束后，应及时清理场地，恢复原状。4.使用单位或个人应接受人民防空主管部门和其他有关部门的监督检查，如实提供相关资料和情况，对检查中发现的问题应及时整改。维护管理维护责任1.人防场馆的维护管理责任按照“谁使用、谁维护”的原则确定。使用单位或个人应负责所使用人防场馆的日常维护管理工作，确保场馆设施设备完好，防护功能正常。2.人民防空主管部门应加强对人防场馆维护管理工作的监督指导，定期组织检查，督促使用单位或个人履行维护管理责任。维护内容与标准1.人防场馆的维护内容包括工程结构维护、防护设备维护、通风空调系统维护、给排水系统维护、电气系统维护、消防设施维护等。2.维护标准应符合国家和地方有关人民防空工程维护管理的规定和要求。工程结构应保持完好，无裂缝、渗漏等损坏现象；防护设备应性能良好，能正常开启和关闭；通风空调、给排水、电气等系统应运行正常，满足使用功能需要；消防设施应完好有效，符合消防安全要求。3.使用单位或个人应制定详细的维护计划，定期对人防场馆进行维护保养，并做好维护记录。维护记录应包括维护时间、维护内容、维护人员等信息，保存期限不少于[X]年。维修与改造1.人防场馆出现损坏需要维修的，使用单位或个人应及时组织维修。维修工程应按照有关规定进行设计和施工，确保维修质量。维修完成后，应报人民防空主管部门验收。2.因城市建设、重点工程建设等原因确需拆除或改造人防场馆的，应按照国家和地方有关规定办理审批手续。拆除或改造后应按照不低于原规模、原标准进行补建或补偿。安全管理安全责任1.人民防空主管部门应履行对人防场馆安全管理工作的监督职责，督促使用单位或个人落实安全管理制度，保障人防场馆安全。2.使用单位或个人是人防场馆安全管理的责任主体，应建立健全安全管理责任制，明确安全管理负责人和安全管理人员，制定安全管理制度和应急预案，确保人防场馆安全。安全设施设备1.人防场馆应按照国家和地方有关规定配备必要的安全设施设备，如消防设施、通风设备、应急照明设备、疏散指示标志等，并定期进行检查、维护和更新，确保设施设备完好有效。2.人防场馆应设置明显的安全警示标志，标明疏散路线、安全出口等信息，便于人员在紧急情况下迅速疏散。安全教育与培训1.使用单位或个人应定期组织对工作人员和使用人员进行安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。安全教育培训内容应包括安全法律法规、安全操作规程、应急逃生知识等。2.人民防空主管部门应会同有关部门定期组织开展人防场馆安全演练，检验和提高应急救援能力。演练内容应包括火灾、地震、空袭等突发事件的应急处置。安全检查与隐患排查1.人民防空主管部门应定期对人防场馆进行安全检查，检查内容包括安全管理制度落实情况、安全设施设备运行情况、人员疏散通道畅通情况等。对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令使用单位或个人限期整改。2.使用单位或个人应每日进行安全巡查，每周进行一次全面安全检查，每月进行一次安全隐患排查。对排查出的安全隐患，应立即采取措施进行整改，确保安全。对重大安全隐患，应及时报告人民防空主管部门和其他有关部门，并采取临时防护措施，防止事故发生。经费管理经费来源1.人防场馆管理经费来源主要包括财政拨款、使用单位或个人缴纳的费用、社会捐赠以及其他合法收入。2.财政部门应根据人防场馆管理的实际需要，合理安排专项经费，用于人防场馆的维护管理、设备更新、安全检查等方面。经费使用1.人防场馆管理经费应专款专用，严格按照规定的用途和范围使用，不得挪作他用。2.使用单位或个人应按照使用合同约定缴纳相关费用，费用标准由人民防空主管部门会同物价部门根据实际情况制定。缴纳的费用主要用于弥补人防场馆维护管理经费不足。3.人民防空主管部门应建立健全经费管理制度，加强对经费使用的监督检查，确保经费使用合理、合规、公开、透明。罚则违规行为及处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并可依法予以处罚：擅自变更人防场馆建设规划的，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证件。未按照规定办理人防场馆使用申请与审批手续擅自使用的，责令停止使用，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。擅自改变人防场馆用途、转让使用权或出租给他人的，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，收回使用权，并依法追究相关责任。损坏、擅自拆除或改造人防工程结构和防护设施的，责令限期恢复原状，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未按照规定履行人防场馆维护管理责任，导致场馆设施设备损坏或防护功能下降的，责令限期整改，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。违反安全管理规定，存在安全隐患拒不整改的，责令停产停业整顿，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；造成事故的，依法追究相关责任。2.对阻碍人民防空主管部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。处罚程序1.人民防空主管部门实施行政处罚，应遵循法定程序，立案、调查