潍坊农村超生管理办法

潍坊农村超生管理办法一、总则（一）目的为了有效控制潍坊农村人口数量，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据国家相关法律法规及政策规定，结合潍坊农村实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于潍坊市行政区域内农村居民违反计划生育政策超生子女的管理与处理。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家和地方有关计划生育的法律法规进行管理，确保管理工作有法可依、执法必严。2.教育为主原则注重对超生家庭的宣传教育，引导其树立正确的生育观念，自觉遵守计划生育政策。3.综合施策原则采取经济、行政、法律等多种手段相结合，对超生行为进行综合治理。4.公平公正原则在管理过程中，对所有超生对象一视同仁，确保处理结果公平公正。二、超生认定标准（一）生育数量标准1.符合下列情形之一的，认定为超生：夫妻双方均为农村居民，生育第三个子女及以上的。夫妻一方为农村居民，另一方为城镇居民，生育第二个子女及以上的（以农村居民方认定）。2.对于多胞胎生育的情况，每多生育一个子女按照超生一个子女计算。（二）生育间隔标准1.农村居民生育第一个子女后，间隔四年以上生育第二个子女的，视为符合生育间隔规定；不符合间隔规定生育第二个子女及以上的，认定为超生。2.再婚夫妻再婚前双方合计生育子女数不超过两个的，可以再生育一个子女；超过两个的，认定为超生。（三）特殊情况认定1.符合下列特殊情形之一的，经县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女，但未经批准生育的，仍认定为超生：夫妻双方均为独生子女的。经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的。夫妻双方均为归国华侨的。夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的。夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的。2.其他特殊情况的认定，按照国家和地方有关规定执行。三、管理措施（一）信息登记与档案管理1.建立健全潍坊农村超生人员信息登记制度。乡镇人民政府（街道办事处）计划生育管理部门负责对本辖区内超生人员的基本信息进行详细登记，包括夫妻双方姓名、年龄、身份证号码、家庭住址、生育时间、超生子女情况等。2.为每个超生家庭建立专门的档案，档案内容涵盖信息登记资料、超生处理过程记录、后续跟踪管理情况等。档案实行电子化管理与纸质档案双轨制，确保信息的完整性和可追溯性。3.定期对超生人员信息进行更新和维护，及时掌握超生家庭的动态变化情况，如人员迁移、家庭变故等，并相应调整档案内容。（二）宣传教育与政策引导1.加强对潍坊农村居民计划生育政策的宣传教育工作。通过多种渠道，如广播、电视、报纸、宣传栏、宣传手册等，广泛宣传计划生育法律法规、政策规定以及超生的后果和影响，提高农村居民对计划生育政策的知晓率。2.开展针对性的宣传教育活动，组织计划生育工作人员深入农村社区、家庭，面对面地向群众讲解计划生育政策，解答群众疑问，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。3.鼓励和引导超生家庭积极采取补救措施，如落实长效避孕节育措施、依法缴纳社会抚养费等。对主动配合计划生育管理工作的超生家庭，给予一定的政策优惠和奖励，如在就业、子女教育、社会保障等方面提供便利和支持。（三）社会抚养费征收管理1.社会抚养费的征收标准以当地农村居民年人均纯收入为计征基数。对违反规定生育第二个子女的，按照计征基数的三至四倍征收；对生育第三个子女及以上的，按照计征基数的六至八倍征收。有下列情形之一的，按照计征基数的十至二十倍征收：未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，在生育后三个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费；逾期未补办的，按照上述标准征收。有配偶者与他人生育子女或者明知他人有配偶而与之生育子女的。违法多生育一个子女后没有及时报告，超过一年的，按照总收入的二倍征收；其中超过三年未主动报告或者经举报查实的，按总收入的四倍征收。符合再生育条件，但未经批准生育的，按照计征基数的一倍征收。不符合法定生育条件怀孕的，应当及时终止妊娠；拒不终止妊娠的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处给予警告，并限期终止妊娠；逾期仍不终止妊娠的，按照上述标准征收。2.社会抚养费的征收程序立案：乡镇人民政府（街道办事处）计划生育管理部门发现超生行为后，应当及时立案，并填写立案审批表，报县级计划生育行政部门备案。调查取证：立案后，计划生育工作人员应当对超生事实进行调查取证，收集相关证据材料，如生育证明、户籍证明、证人证言等。告知权利：在作出征收社会抚养费决定前，应当向当事人送达《社会抚养费征收告知书》，告知当事人作出征收决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。听取陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。计划生育管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行审查，并记录在案。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。作出决定：经调查核实，确属超生行为的，由县级计划生育行政部门或者受其委托的乡镇人民政府（街道办事处）作出《社会抚养费征收决定书》，并送达当事人。送达执行：《社会抚养费征收决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当自收到征收决定书之日起三十日内一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定书之日起三十日内向作出征收决定的县级计划生育行政部门或者其委托的乡镇人民政府（街道办事处）提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级计划生育行政部门或者其委托的乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到当事人申请之日起三十日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。分期缴纳的期限最长不得超过三年，第一年缴纳金额不得低于应征收社会抚养费总额的百分之四十。当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。（四）限制与约束措施1.限制生育奖励与优惠对超生家庭，取消其享受的计划生育奖励与优惠政策，如农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育特别扶助金等。在农村集体福利分配、宅基地分配、土地承包等方面，超生家庭不再享受与独生子女家庭同等的待遇。2.限制职业发展与权益保障超生人员及其直系亲属在报考公务员、事业单位工作人员、国有企业职工等方面，在同等条件下，优先录用独生子女家庭人员。超生家庭在申请农村低保、特困人员供养、临时救助等社会救助时，其申请条件和审核标准将更加严格，超生行为可能作为重要参考因素影响其救助申请的批准与否。3.限制子女入学与教育资助超生子女在义务教育阶段入学时，可能会受到一定限制，如在学位紧张的情况下，优先保障独生子女入学。在高中教育阶段，超生子女申请国家助学金、奖学金等教育资助时，可能会因其家庭超生情况而受到影响。四、监督检查（一）内部监督机制1.建立健全潍坊农村超生管理工作内部监督制度。县级计划生育行政部门定期对乡镇人民政府（街道办事处）计划生育管理部门的超生管理工作进行检查和指导，确保各项管理措施落实到位。2.加强对计划生育工作人员的培训和考核，提高其业务水平和执法能力。对在超生管理工作中存在违规违纪行为的工作人员，依法依规给予严肃处理。3.设立举报投诉渠道，鼓励群众对超生行为以及计划生育管理工作中的违法违规行为进行举报。对举报属实的，给予举报人一定的奖励，并严格保密举报人信息。（二）外部监督机制1.接受上级主管部门的监督检查。积极配合上级计划生育行政部门的工作，及时汇报潍坊农村超生管理工作情况，认真落实上级部门提出的整改意见和要求。2.主动接受社会监督。通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时向社会公开农村超生管理工作的相关政策、措施、处理结果等信息，接受社会公众的监督和评价。五、法律责任（一）对超生家庭的法律责任1.依法缴纳社会抚养费是超生家庭应尽的法律义务。对拒不缴纳社会抚养费的超生家庭，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。2.超生家庭违反本办法规定，采取其他逃避计划生育管理措施的，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者其委托的乡镇人民政府（街道办事处）责令改正，拒不改正的，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。（二）对相关责任人的法律责任1.计划生育工作人员在超生管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。违反规定征收社会抚养费的。截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的。侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的。2.其他国家机关工作人员在超生管理工作中，