湛江紧缺物资管理办法

湛江紧缺物资管理办法一、总则（一）目的为了加强湛江地区紧缺物资的管理，确保紧缺物资的合理调配和有效使用，保障经济社会的稳定运行，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湛江地区内涉及紧缺物资的生产、采购、储存、运输、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则：建立统一的紧缺物资管理体系，对紧缺物资的各个环节进行统筹规划和协调管理。2.保障供应原则：优先保障重点领域、重点项目和民生需求对紧缺物资的供应。3.科学调配原则：根据紧缺物资的供需情况，运用科学方法进行合理调配，提高物资使用效率。4.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，规范紧缺物资管理行为。二、紧缺物资的界定与分类（一）紧缺物资的界定根据湛江地区经济社会发展需求、市场供需状况及突发事件应急需要，确定以下物资为紧缺物资：1.关系国计民生的重要物资，如粮食、食用油、煤炭、天然气等。2.工业生产关键原材料，如钢铁、有色金属、化工原料等。3.应急救援物资，如医疗防护用品、消杀用品、抢险救援设备等。4.其他经政府认定的紧缺物资。（二）紧缺物资的分类1.按用途分类生活保障类：包括食品、饮用水、药品、民用燃料等。生产资料类：涵盖工业原材料、能源、农业生产资料等。应急救援类：如消防器材、急救设备、应急照明等。2.按紧急程度分类一级紧缺物资：对保障生命安全、维持社会基本运转至关重要，需立即调配的物资，如急救药品、救灾帐篷等。二级紧缺物资：短期内对生产生活有较大影响，需尽快组织供应的物资，如重要工业原材料、季节性短缺的农产品等。三级紧缺物资：在一定时期内供需较为紧张，需加强管理和调配的物资，如部分建筑材料、普通医疗用品等。三、管理职责（一）政府部门职责1.发展改革部门负责统筹协调紧缺物资的管理工作，制定紧缺物资储备规划和年度计划。监测分析紧缺物资市场供需形势，组织实施紧缺物资的调控和应急供应。2.经济和信息化部门负责工业领域紧缺物资的生产组织协调，保障工业生产对紧缺物资的需求。指导企业加强紧缺物资的库存管理和节约利用。3.商务部门负责流通领域紧缺物资的市场监测和调控，组织实施紧缺物资的商业储备和市场投放。协调推进紧缺物资的国内外采购和贸易合作。4.应急管理部门负责应急救援紧缺物资的管理和调配，组织编制和修订应急物资储备目录。指导协调应急物资的储备、调运和紧急配送工作。5.财政部门负责安排紧缺物资管理所需的财政资金，保障储备、采购、运输等费用支出。加强对财政资金使用的监督管理，提高资金使用效益。6.其他相关部门按照各自职责，做好紧缺物资管理的相关工作，如市场监管部门负责紧缺物资市场秩序的监督检查，交通运输部门负责紧缺物资运输的保障等。（二）企业职责1.生产企业按照国家产业政策和市场需求，组织紧缺物资的生产，确保产品质量和供应稳定。建立健全生产物资储备制度，合理安排原材料库存，提高生产保障能力。2.流通企业加强紧缺物资的采购、储存和销售管理，积极组织货源，保障市场供应。配合政府部门做好紧缺物资的应急调运和市场投放工作。3.使用企业合理使用紧缺物资，制定节约使用计划，提高物资利用效率。及时反馈紧缺物资的需求信息，配合政府部门做好物资调配工作。四、储备管理（一）储备体系建设1.建立政府储备、企业储备和社会储备相结合的多层次储备体系。政府储备由政府相关部门负责组织实施，包括战略储备、应急储备等。企业储备由生产企业、流通企业根据自身经营需要建立，主要用于保障日常生产经营和市场供应。鼓励社会力量参与紧缺物资储备，通过捐赠、协议储备等方式，增加储备资源。2.明确各类储备的功能定位和规模结构，合理确定储备布局，提高储备的科学性和有效性。（二）储备物资管理1.建立储备物资管理制度，规范储备物资的采购、验收、储存、保管、轮换、报废等环节的管理。2.加强储备物资的质量监管，确保储备物资质量符合标准要求。3.定期对储备物资进行盘点清查，及时掌握储备物资的数量、质量和存储状况，发现问题及时处理。（三）储备资金管理1.财政部门负责安排储备资金，并对储备资金的使用进行监督管理。2.储备资金专款专用，主要用于储备物资的采购、储存、运输、保管等费用支出。3.建立储备资金绩效评价制度，提高资金使用效益。五、采购管理（一）采购计划制定1.政府部门根据紧缺物资的储备规划、市场供需情况和应急需求，制定年度采购计划。2.企业根据生产经营需要和市场变化，制定采购计划，并报相关部门备案。（二）采购方式选择1.采购紧缺物资应根据物资特点、采购规模和市场情况，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。2.严格按照政府采购法律法规和相关规定，规范采购程序，确保采购过程公开、公平、公正。（三）采购合同管理1.采购合同应明确采购物资的品种、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等条款。2.加强采购合同的履行管理，督促供应商按时、按质、按量履行合同义务，确保采购物资及时供应。六、运输管理（一）运输保障机制1.建立紧缺物资运输保障协调机制，由交通运输部门牵头，相关部门配合，共同做好运输保障工作。2.制定紧缺物资运输应急预案，明确应急运输的组织指挥、运力调配、运输路线等措施，确保在紧急情况下能够迅速、高效地运输紧缺物资。（二）运输工具管理1.整合社会运输资源，建立紧缺物资运输车辆、船舶等运输工具信息库，提高运输资源的调配效率。2.加强对运输工具的维护保养和安全管理，确保运输工具性能良好、安全可靠。（三）运输费用补贴1.对承担紧缺物资运输任务的企业，给予适当的运输费用补贴，补贴标准根据实际情况确定。2.财政部门负责安排运输费用补贴资金，并加强对补贴资金的审核和发放管理。七、使用管理（一）使用计划编制1.政府部门根据紧缺物资的储备情况和实际需求，编制紧缺物资使用计划，明确使用物资的品种、数量、用途和分配原则。2.企业根据生产经营和应急需要，编制紧缺物资使用计划，并报相关部门备案。（二）使用审批1.严格执行紧缺物资使用审批制度，使用单位应按照规定程序提交使用申请，经审批后方可使用。2.审批部门应根据紧缺物资的供应情况和使用需求，合理审批使用申请，确保紧缺物资优先用于重点领域和关键环节。（三）使用监督1.加强对紧缺物资使用情况的监督检查，确保物资使用符合规定用途，防止浪费和滥用。2.使用单位应建立健全物资使用台账，如实记录物资的使用情况，并定期向相关部门报告。八、价格管理（一）价格监测1.建立紧缺物资价格监测制度，及时掌握市场价格动态，为价格调控提供依据。2.价格监测机构应定期收集、分析紧缺物资的价格信息，并向社会发布。（二）价格调控1.当紧缺物资价格出现异常波动时，政府部门应采取相应的价格调控措施，如价格干预、临时价格管制等，维护市场价格稳定。2.鼓励企业通过协商定价、签订价格自律协议等方式，保持紧缺物资价格合理稳定。（三）价格违法行为查处1.加强对紧缺物资市场价格的监督检查，严厉打击价格欺诈、哄抬物价等违法行为。2.对价格违法行为，依法予以严肃查处，维护市场价格秩序。九、监督检查（一）监督检查主体1.政府相关部门按照职责分工，对紧缺物资管理工作进行监督检查。2.建立健全社会监督机制，鼓励公众对紧缺物资管理中的违法违规行为进行举报。（二）监督检查内容1.储备管理情况，包括储备物资的数量、质量、存储状况等。2.采购管理情况，包括采购计划执行、采购方式选择、采购合同履行等。3.运输管理情况，包括运输保障机制运行、运输工具管理、运输费用补贴等。4.使用管理情况，包括使用计划编制、使用审批、使用监督等。5.价格管理情况，包括价格监测、价格调控、价格违法行为查处等。（三）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，责令相关单位限期整改。2.对违反本办法规定的单位和个人，依法依规追究责任。十、应急管理（一）应急预案制定1.制定湛江地区紧缺物资应急管理预案，明确应急响应的启动条件、组织指挥体系、应急处置措施等内容。2.定期对应急预案进行修订和演练，提高应急预案的科学性和可操作性。（二）应急响应1.当出现紧缺物资供应紧张或突发事件需要紧急调配物资时，启动应急响应机制。2.应急指挥机构迅速组织协调相关部门和单位，按照应急预案要求，开展紧缺物资的采购、调运、发放等