湖南应急志愿管理办法

湖南应急志愿管理办法一、总则（一）目的与依据为规范湖南应急志愿服务活动，加强应急志愿者队伍建设，提高应急志愿服务水平，有效应对各类突发事件，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《志愿服务条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在湖南省行政区域内开展的应急志愿服务及其管理活动。（三）定义与原则1.定义应急志愿服务是指志愿者、志愿服务组织和其他组织在突发事件应对中，自愿、无偿地提供救援、救助、协助等服务的行为。应急志愿者是指在应急志愿服务活动中，不以获得报酬为目的，自愿奉献时间和精力，参与突发事件应对的个人。2.原则以人为本原则。把保障人民群众生命财产安全作为应急志愿服务的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。自愿参与原则。充分尊重志愿者的意愿，鼓励和引导社会各界人士自愿参与应急志愿服务活动。专业规范原则。加强应急志愿服务的专业化建设，提高应急志愿服务的规范化水平，确保应急志愿服务活动科学、有序、高效开展。协同配合原则。建立健全政府、社会组织、企业和志愿者之间的协同配合机制，形成应急志愿服务合力。二、应急志愿服务组织与志愿者（一）应急志愿服务组织1.成立条件依法登记成立，具有独立承担民事责任的能力。有明确的应急志愿服务宗旨和业务范围。有与开展应急志愿服务活动相适应的专职工作人员和志愿者队伍。有健全的应急志愿服务管理制度。法律、法规规定的其他条件。2.登记备案应急志愿服务组织应当按照国家有关规定，向县级以上人民政府民政部门申请登记，并在同级应急管理部门备案。民政部门应当自受理登记申请之日起三十日内作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给社会团体法人登记证书或者民办非企业单位登记证书；不予登记的，应当书面说明理由。应急管理部门应当对应急志愿服务组织备案信息进行审核，符合条件的予以备案，并将备案情况通报同级民政部门。3.职责与义务制定应急志愿服务计划和工作方案，组织开展应急志愿服务活动。建立健全应急志愿者招募、培训、管理、考核、表彰、奖励等制度。为应急志愿者提供必要的培训、指导和服务保障。按照规定向社会公开应急志愿服务活动信息，接受社会监督。法律、法规规定的其他职责与义务。（二）应急志愿者1.基本条件年满十八周岁，具有完全民事行为能力。自愿从事应急志愿服务活动，具备相应的身体素质和心理素质。遵守国家法律法规和应急志愿服务组织的规章制度。接受应急志愿服务组织的培训和管理。2.权利与义务权利了解应急志愿服务活动的真实情况和风险。获得应急志愿服务活动所需的必要条件和保障。对不适合、不合法的应急志愿服务活动提出异议和拒绝。获得应急志愿服务组织的表彰、奖励。法律、法规规定的其他权利。义务遵守应急志愿服务组织的规章制度，服从组织安排。按照规定参加应急志愿服务培训，提高应急志愿服务能力。保守在应急志愿服务活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。维护应急志愿服务组织和志愿者的形象，不得从事损害组织和志愿者声誉的活动。法律、法规规定的其他义务。3.招募与注册应急志愿服务组织应当通过多种渠道向社会公开招募应急志愿者，发布招募信息应当包括应急志愿服务的内容、要求、时间、地点、报名方式等。应急志愿者应当向应急志愿服务组织提出申请，填写志愿者登记表，并提交相关证明材料。应急志愿服务组织应当对应急志愿者的申请进行审核，符合条件的予以注册登记，并颁发应急志愿者证。应急志愿服务组织应当建立应急志愿者信息管理系统，对应急志愿者的基本信息、服务记录、培训情况等进行动态管理。三、应急志愿服务活动管理（一）活动策划与准备1.需求评估应急志愿服务组织应当根据突发事件应对工作的需要，开展应急志愿服务需求评估，了解社会各界对应急志愿服务的需求和期望。需求评估应当包括突发事件的类型、规模、影响范围、持续时间等因素，以及社会各界对应急救援、救助、协助等方面的需求。2.方案制定应急志愿服务组织应当根据需求评估结果，制定应急志愿服务活动方案，明确活动的目标、任务、内容、步骤、人员安排、保障措施等。应急志愿服务活动方案应当报同级应急管理部门备案，并根据实际情况及时进行调整和完善。3.资源准备应急志愿服务组织应当根据应急志愿服务活动方案，做好人员、物资、设备、资金等方面的准备工作。应急志愿服务组织应当与相关部门、单位和社会组织建立合作关系，整合资源，共同开展应急志愿服务活动。（二）活动实施与管理1.现场指挥应急志愿服务活动应当在现场指挥部的统一指挥下进行，确保活动安全、有序、高效开展。应急志愿服务组织应当选派具有丰富经验和专业技能的人员担任现场指挥，负责组织协调应急志愿者的行动，及时解决活动中出现的问题。2.任务分配现场指挥应当根据应急志愿服务活动方案和现场实际情况，对应急志愿者进行任务分配，明确各自的职责和工作要求。应急志愿者应当按照现场指挥的安排，认真履行职责，积极完成各项任务。3.安全保障应急志愿服务组织应当为应急志愿者提供必要的安全保障措施，确保应急志愿者在活动中的人身安全和健康。应急志愿服务组织应当为应急志愿者购买相应的人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和救援设备。应急志愿者在活动中应当遵守安全规定，注意自身安全，避免发生意外事故。4.信息沟通与协调应急志愿服务组织应当建立健全信息沟通与协调机制，及时与现场指挥部、相关部门、单位和社会组织进行沟通协调，确保信息畅通。应急志愿服务组织应当定期向上级主管部门和同级应急管理部门报告应急志愿服务活动进展情况，及时反馈活动中出现的问题和困难。（三）活动总结与评估1.总结报告应急志愿服务活动结束后，应急志愿服务组织应当及时对应急志愿服务活动进行总结，撰写总结报告，报同级应急管理部门备案。总结报告应当包括活动的基本情况、实施过程、取得的成效、存在的问题及改进措施等内容。2.评估考核应急管理部门应当会同民政部门等相关部门，对应急志愿服务组织开展的应急志愿服务活动进行评估考核，评估考核结果作为应急志愿服务组织表彰奖励、等级评定、资金支持等的重要依据。评估考核内容应当包括应急志愿服务组织的组织建设、活动开展、服务质量、社会影响等方面。3.经验推广与改进应急志愿服务组织应当及时总结应急志愿服务活动中的经验教训，推广成功经验，改进工作方法，不断提高应急志愿服务水平。应急管理部门应当会同民政部门等相关部门，定期组织开展应急志愿服务经验交流活动，促进应急志愿服务组织之间的相互学习和借鉴。四、应急志愿服务培训与保障（一）培训体系建设1.培训规划应急管理部门应当会同民政部门等相关部门，制定全省应急志愿服务培训规划，明确培训目标、内容、方式、时间、师资等要求。应急志愿服务组织应当根据培训规划，结合自身实际，制定本组织的应急志愿服务培训计划，并报同级应急管理部门备案。2.培训内容应急志愿服务培训内容应当包括应急法律法规、应急救援知识与技能、志愿服务理念与方法、职业道德与纪律等方面。应急志愿服务组织应当根据不同类型的突发事件和应急志愿服务岗位需求，有针对性地开展培训，提高应急志愿者的专业素质和服务能力。3.培训方式应急志愿服务培训方式应当多样化，包括集中培训、现场培训、在线培训、模拟演练等。应急志愿服务组织应当充分利用现代信息技术手段，开展在线培训和远程教育，提高培训的覆盖面和实效性。（二）培训师资与教材1.师资队伍建设应急管理部门应当会同民政部门等相关部门，建立应急志愿服务培训师资库，选拔和培养一批具有丰富应急救援经验和志愿服务管理经验的专业人员担任培训师资。应急志愿服务组织应当加强对培训师资的管理和培训，提高培训师资的业务水平和教学能力。2.教材编写与选用应急管理部门应当会同民政部门等相关部门，组织编写应急志愿服务培训教材，为应急志愿服务培训提供统一的教材和参考资料。应急志愿服务组织可以根据实际需要，选用国家和地方编写的应急志愿服务培训教材，也可以自行编写适合本组织的培训教材。（三）保障措施1.资金支持县级以上人民政府应当将应急志愿服务培训经费纳入财政预算，保障应急志愿服务培训工作的顺利开展。应急志愿服务组织可以通过政府购买服务、社会捐赠、自筹资金等方式，筹集应急志愿服务培训资金。2.场地与设备应急管理部门应当会同民政部门等相关部门，统筹规划应急志愿服务培训场地和设备建设，为应急志愿服务培训提供必要的场地和设备支持。应急志愿服务组织应当加强对培训场地和设备的管理和维护，确保培训场地和设备的正常使用。3.政策扶持县级以上人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持应急志愿服务组织开展应急志愿服务培训工作。应急志愿服务组织在开展应急志愿服务培训工作中，享受国家和地方有关税收、行政事业性收费等方面的优惠政策。五、激励与表彰（一）激励机制1.精神激励应急管理部门、民政部门等相关部门应当对表现突出的应急志愿服务组织和应急志愿者进行表彰和奖励，授予荣誉称号，颁发荣誉证书和奖章。应急志愿服务组织应当建立健全应急志愿者激励机制，对表现优秀的应急志愿者进行表彰和奖励，给予精神鼓励和物质奖励。2.物质奖励县级以上人民政府应当设立应急志愿服务奖励专项资金，对应急志愿服务组织和应急志愿者进行奖励。应急志愿服务组织可以通过社会捐赠、自筹资金等方式，设立应急志愿服务奖励基金，对应急志愿者进行奖励。3.发展激励应急管理部门、民政部门等相关部门应当为表现突出的应急志愿服务组织和应急志愿者提供更多的发展机会，如推荐参加各类培训、交流活动、担任相关职务等。应急志愿服务组织应当为应急志愿者提供更多的发展空间，如建立应急志愿者晋升机制、职业发展规划等，激励应急志愿者不断提高自身素质和服务能力。（二）表彰制度1.表彰类型应急志愿服务表彰类型包括年度表彰、阶段性表彰和专项表彰。年度表彰是指应急管理部门、民政部门等相关部门每年对应急志愿服务组织和应急志愿者进行的表彰。阶段性表彰是指应急管理部门、民政部门等相关部门在应急志愿服务活动结束后，对应急志愿服务组织和应急志愿者进行的表彰。专项表彰是指应急管理部门、民政部门等相关部门在应对重大突发事件等专项应急志愿服务活动中，对应急志愿服务组织和应急志愿者进行的表彰。2.表彰程序应急志愿服务表彰程序包括推荐、审核、公示、表彰等环节。推荐是指应急志愿服务组织、相关部门和单位按照表彰条件，推荐优秀应急志愿服务组织和应急志愿者。审核是指应急管理部门、民政部门等相关部门对推荐对象进行审核，确定表彰对象名单。公示是指应急管理部门、民政部门等相关部门将拟表彰对象名单向社会公示，接受社会监督。表彰是指应急管理部门、民政部门等相关部门召开表彰大会，对应急志愿服务组织和应急志愿者进行表彰。六、监督与管理（一）监督机制1.内部监督应急志愿服务组织应当建立健全内部监督机制，加强对自身活动的监督管理，确保应急志愿服务活动合法、规范、有序开展。应急志愿服务组织应当定期对自身的工作进行检查和评估，及时发现和解决存在的问题。2.社会监督应急管理部门、民政部门等相关部门应当建立健全社会监督机制，鼓励和引导社会各界对应急志愿服务活动进行监督。应急志愿服务组织应当向社会公开应急志愿服务活动信息，接受社会监督。社会公众有权对违法违规的应急志愿服务活动进行举报和投诉。3.政府监督应急管理部门、民政部门等相关部门应当加强对应急志愿服务组织和应急志愿服务活动的监督管理，依法查处违法违规行为。应急管理部门、民政部门等相关部门应当定期对应急志愿服务组织进行检查和评估，及时发现和解决存在的问题。（二）违规处理1.警告与责令改正应急志愿服务组织和应急志愿者在应急志愿服务活动中违反法律法规和本办法规定的，由应急管理部门、民政部门等相关部门责令改正，给予警告。2.罚款与没收违法所得应急志愿服务组织和应急志愿者在应急志愿服务活动中违反法律法规和本办法规定，情节严重的，由应急管理部门、民政部门等相关部