河南水利投资管理办法

河南水利投资管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河南水利投资管理，规范投资行为，提高投资效益，促进水利事业可持续发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合我省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省境内各类水利投资项目的规划、决策、实施、监督及后评价等活动。包括但不限于防洪、灌溉、供水、水资源保护、水土保持等水利工程建设及相关配套设施投资。（三）基本原则1.科学规划原则水利投资应依据全省水利发展战略和规划，充分考虑水资源状况、经济社会发展需求以及生态环境保护要求，确保投资项目科学合理布局。2.效益优先原则以提高水利工程的经济效益、社会效益和生态效益为核心，优化投资结构，注重投资回报，实现水利投资的可持续发展。3.依法依规原则严格遵守国家和地方有关法律法规，规范投资程序，确保投资活动合法合规。4.公开透明原则水利投资项目的决策、实施、资金使用等环节应公开透明，接受社会监督。（四）管理职责1.省级水行政主管部门负责全省水利投资的宏观管理和指导，制定水利投资政策和规划，审核重大水利投资项目，监督检查投资项目实施情况。2.市级水行政主管部门负责本辖区内水利投资项目的组织实施和监督管理，落实省级下达的投资计划，审核上报本辖区内水利投资项目。3.县级水行政主管部门负责具体水利投资项目的实施管理，做好项目前期工作，组织项目建设实施，确保项目质量和进度。4.其他相关部门发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门按照各自职责，协同做好水利投资管理工作。二、投资规划与决策（一）规划编制1.规划依据根据国家和我省水利发展战略、水资源综合规划、防洪规划等相关规划，结合经济社会发展需求和水利现状，编制水利投资规划。2.规划内容水利投资规划应包括规划背景、目标任务、投资规模、项目布局、实施计划、效益分析等内容。3.规划编制程序由省级水行政主管部门组织相关单位和专家进行规划编制，广泛征求意见，经论证后报省政府批准实施。（二）项目立项1.项目申报项目单位根据水利投资规划和实际需求，向所在地县级水行政主管部门提出项目立项申请，提交项目建议书、可行性研究报告等相关材料。2.项目审核县级水行政主管部门对申报项目进行初审后，报市级水行政主管部门审核。市级水行政主管部门审核通过后，报省级水行政主管部门。省级水行政主管部门组织相关部门和专家对项目进行评估论证，符合要求的项目予以立项批复。3.项目审批权限根据项目投资规模和性质，按照国家和我省有关规定确定项目审批权限。重大水利投资项目需报国家有关部门审批。（三）项目决策1.决策机制建立健全水利投资项目决策机制，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目法人对项目决策负责，组织相关单位和专家进行项目可行性研究和初步设计审查，确保项目决策科学合理。2.决策程序项目法人在项目立项批复后，委托有资质的设计单位编制初步设计文件，报上级主管部门审批。初步设计文件应包括设计依据、设计标准、工程规模、工程布置、施工组织设计、投资概算等内容。经审批后的初步设计文件作为项目建设的依据。三、投资计划与资金管理（一）投资计划下达1.计划编制省级水行政主管部门根据水利投资规划和项目建设进度，编制年度水利投资计划，报省发展改革委、财政厅等相关部门审核。2.计划下达省发展改革委、财政厅等相关部门联合下达年度水利投资计划。市级水行政主管部门根据下达的投资计划，分解落实到具体项目，并报省级水行政主管部门备案。3.计划调整因特殊原因需要调整投资计划的，项目单位应提出申请，经市级水行政主管部门审核后报省级水行政主管部门批准。（二）资金筹集1.资金来源水利投资资金主要来源包括中央和省级财政拨款、地方财政配套资金、银行贷款、社会资本等。2.资金筹集方式积极争取中央和省级财政支持，加大地方财政投入力度，合理利用银行贷款，鼓励社会资本参与水利建设，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式筹集水利投资资金。3.资金管理建立健全水利投资资金管理制度，加强资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。严格执行财务会计制度，专款专用，严禁截留、挪用、挤占水利投资资金。（三）资金使用1.资金使用范围水利投资资金主要用于水利工程建设、设备购置、勘察设计、监理咨询、项目管理等方面。2.资金拨付按照项目建设进度和合同约定，及时拨付水利投资资金。项目单位应提供合法有效的支付凭证，经审核后办理资金拨付手续。3.资金核算项目单位应建立健全财务核算制度，对水利投资资金进行单独核算，准确反映资金使用情况。定期进行财务审计，确保资金使用合规。四、项目实施管理（一）项目建设管理1.项目法人组建项目法人应按照国家和我省有关规定组建，明确职责分工，配备专业技术人员和管理人员。项目法人对项目建设全过程负责。2.项目招标投标严格按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规规定，对水利工程勘察设计、施工、监理、设备材料采购等进行招标投标。确保招标投标活动公开、公平、公正。3.项目合同管理项目法人应与勘察设计、施工、监理、设备材料供应商等签订合同，明确双方权利义务。加强合同执行情况的监督检查，确保合同有效履行。4.项目建设进度项目法人应制定合理的项目建设进度计划，加强施工组织管理，及时协调解决项目建设中的问题，确保项目按时完成。（二）项目质量管理1.质量责任项目法人对项目质量负总责，勘察设计、施工、监理等单位按照各自职责对工程质量负责。建立健全质量管理体系，加强质量控制和检测。2.质量监督省、市、县水行政主管部门及其质量监督机构对水利工程质量进行监督检查。质量监督机构应定期对项目质量进行抽检，发现问题及时督促整改。3.质量验收水利工程建设完成后，应按照国家和我省有关规定进行质量验收。验收合格后方可交付使用。（三）项目安全管理1.安全责任项目法人对项目安全负总责，勘察设计、施工、监理等单位按照各自职责对工程安全负责。建立健全安全生产管理制度，加强安全教育培训，落实安全防范措施。2.安全监督省、市、县水行政主管部门及其安全监督机构对水利工程建设安全进行监督检查。安全监督机构应定期对项目安全进行检查，发现安全隐患及时督促整改。3.安全事故处理发生水利工程建设安全事故，应立即启动应急预案，及时报告有关部门，并按照规定进行调查处理。严肃追究事故责任单位和责任人的责任。五、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.监督检查内容对水利投资项目的规划、决策、实施、资金使用等情况进行监督检查。重点检查项目建设程序是否合规、工程质量是否达标、资金使用是否合理、安全管理是否到位等。2.监督检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、专项检查与综合检查相结合等方式进行监督检查。可以通过听取汇报、查阅资料、实地察看、现场问询等方式开展工作。3.问题整改对监督检查中发现的问题，下达整改通知书，责令项目单位限期整改。项目单位应制定整改措施，认真落实整改责任，及时将整改情况报告上级主管部门。（二）绩效评价1.评价指标建立水利投资项目绩效评价指标体系，从项目建设进度、工程质量、投资效益、社会效益、生态效益等方面进行评价。2.评价方法采用定量分析与定性分析相结合的方法进行绩效评价。可以通过查阅资料、实地调研、问卷调查、专家评估等方式收集评价数据。3.评价结果应用绩效评价结果作为项目后续投资安排、项目管理考核等的重要依据。对绩效评价优秀的项目给予表彰和奖励，对绩效评价较差的项目进行通报批评，并责令限期整改。六、后评价（一）后评价范围对已建成并投入使用的水利投资项目进行后评价。重点对项目的前期工作、建设实施、运行管理、效益发挥等情况进行全面评价。（二）后评价内容1.项目前期工作评价对项目立项、可行性研究、初步设计等前期工作的科学性、合理性、合规性进行评价。2.项目建设实施评价对项目招标投标、合同管理、建设进度、工程质量、安全管理等建设实施情况进行评价。3.项目运行管理评价对项目运行管理制度、人员配备、设施设备维护等运行管理情况进行评价。4.项目效益发挥评价对项目的经济效益、社会效益、生态效益等效益发挥情况进行评价。（三）后评价程序1.项目单位自评项目单位在项目竣工验收后，按照要求开展项目后评价