莆田土地供应管理办法

莆田土地供应管理办法一、总则（一）目的为了加强莆田市土地供应管理，优化土地资源配置，规范土地市场秩序，促进土地节约集约利用，保障经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于莆田市行政区域内国有建设用地的供应管理。（三）基本原则1.严格保护耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低。2.节约集约用地，提高土地利用效率。3.市场配置与宏观调控相结合，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。4.公开、公平、公正，保障土地供应过程的透明度和公正性。二、土地供应计划（一）计划编制1.市自然资源主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等，结合土地市场需求和土地供应潜力，编制年度土地供应计划。2.年度土地供应计划应当明确供应总量、供应结构、供应方式、供应时间等内容。（二）计划公布年度土地供应计划经市政府批准后，应当及时向社会公布。（三）计划调整因特殊情况需要调整年度土地供应计划的，应当按照原编制程序进行调整，并及时向社会公布。三、土地供应方式（一）划拨1.符合下列情形之一的，可以以划拨方式供应土地：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。2.以划拨方式取得土地使用权的，应当按照规定办理划拨用地手续。（二）出让1.除本办法规定可以划拨的土地外，其他国有建设用地应当以出让等有偿使用方式供应。2.出让土地可以采用招标、拍卖、挂牌等方式进行。3.招标、拍卖、挂牌出让土地应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。4.出让土地的用途、年限、容积率、建筑密度等规划条件应当在出让公告中明确。5.受让方应当按照出让合同约定支付土地出让金，并按照规划条件进行开发建设。（三）租赁1.对符合产业政策且用地需求有阶段性特点的项目用地，可以采取租赁方式供应土地。2.土地租赁期限一般不超过20年。3.租赁土地的租金标准应当根据土地等级、用途等因素确定，并定期调整。（四）作价出资（入股）1.对国家支持的能源、交通、水利等项目用地，可以采取作价出资（入股）方式供应土地。2.以作价出资（入股）方式取得土地使用权的，应当按照规定办理相关手续。四、土地供应程序（一）申请1.建设单位或者个人需要使用土地的，应当向市自然资源主管部门提出用地申请，并提交相关材料。2.申请材料应当包括：用地申请书、项目可行性研究报告、规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价报告等。（二）受理市自然资源主管部门对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当书面告知申请人不予受理的理由。（三）审核1.市自然资源主管部门会同有关部门对用地申请进行审核，提出审核意见。2.审核内容包括：项目是否符合产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划等。（四）公示1.对拟供应的土地，应当在土地所在地的土地交易场所和相关媒体进行公示，公示期不少于10个工作日。2.公示内容包括：土地位置、面积、用途、规划条件、出让方式、出让年限、起始价等。（五）供应1.公示无异议或者异议不成立的，市自然资源主管部门应当按照规定办理土地供应手续。2.以划拨方式供应土地的，应当核发划拨决定书；以出让方式供应土地的，应当签订出让合同。（六）登记土地使用者应当按照规定办理土地登记手续，领取土地证书。五、土地供应价格（一）出让底价确定1.出让土地应当根据土地评估结果、产业政策和土地市场情况等因素，合理确定出让底价。2.出让底价不得低于国家规定的最低价标准。（二）出让价格评估1.出让土地应当进行地价评估，评估结果应当作为确定出让底价和出让价格的参考依据。2.地价评估应当由具有相应资质的土地评估机构进行。（三）出让价格调整1.根据土地市场情况和城市发展需要，适时调整土地出让价格。2.调整土地出让价格应当按照规定程序进行，并及时向社会公布。六、土地供应监管（一）合同监管1.土地使用者应当按照出让合同约定的土地用途、容积率、建筑密度等规划条件进行开发建设。2.市自然资源主管部门应当对出让合同的履行情况进行监督检查，发现土地使用者违反出让合同约定的，应当依法予以处理。（二）开发利用监管1.加强对土地开发利用情况的监督检查，防止土地闲置和浪费。2.对闲置土地，应当按照国家有关规定进行处置。（三）土地用途监管1.严格土地用途管制，未经批准不得擅自改变土地用途。2.因公共利益需要确需改变土地用途的，应当按照规定办理相关手续。七、法律责任（一）对土地使用者的处罚1.土地使用者违反本办法规定，未按照出让合同约定支付土地出让金的，应当按照合同约定承担违约责任；逾期不支付的，出让方有权解除出让合同，并可以请求违约赔偿。2.土地使用者违反本办法规定，擅自改变土地用途的，由市自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。3.土地使用者违反本办法规定，闲置土地的，按照国家有关规定进行处置。（二）对相关部门和工作人员的处罚1.相关部门和工作人员在土地供应管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.土地评估机构及其评估人