苏州集体资产管理办法

苏州集体资产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强苏州集体资产的管理，维护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进集体资产的合理利用和保值增值，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏州市行政区域内农村集体资产、城镇集体资产的管理活动。农村集体资产包括农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。城镇集体资产包括城镇集体企业、单位的各种资产。（三）基本原则1.产权明晰原则：明确集体资产的产权归属，确保集体资产所有权不受侵犯。2.民主管理原则：实行民主决策、民主监督，保障集体成员对集体资产管理的知情权、参与权和监督权。3.保值增值原则：通过合理经营和有效管理，实现集体资产的保值增值。4.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范集体资产管理行为。二、管理机构与职责（一）农村集体资产管理机构1.农村集体经济组织：农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体，依法代表全体成员行使集体资产所有权，负责集体资产的经营管理。2.农村集体资产管理委员会：由农村集体经济组织成员代表大会选举产生，负责监督农村集体资产管理工作，审议重大资产经营决策等事项。3.农村集体资产监督管理部门：负责指导、监督农村集体资产管理工作，制定相关管理制度，开展审计监督等。（二）城镇集体资产管理机构1.城镇集体企业、单位：负责本企业、单位集体资产的日常管理。2.城镇集体资产管理部门：对城镇集体资产进行综合管理，制定管理办法，组织清产核资，监督资产运营等。（三）职责分工1.农村集体经济组织：负责集体资产的登记、核算、评估、处置等具体经营管理工作；制定集体资产经营计划和收益分配方案；组织实施集体资产经营项目等。2.农村集体资产管理委员会：审议集体资产经营方针、投资计划、重大项目等；监督集体资产经营管理情况；听取和审议年度工作报告等。3.农村集体资产监督管理部门：指导农村集体经济组织建立健全管理制度；开展农村集体资产清产核资、产权界定等工作；监督农村集体资产交易行为；查处违规违纪行为等。4.城镇集体企业、单位：负责本企业、单位集体资产的日常核算、维护、运营等；制定内部管理制度；向城镇集体资产管理部门报告资产运营情况。5.城镇集体资产管理部门：制定城镇集体资产管理政策；组织城镇集体企业、单位清产核资；监督城镇集体资产产权变动；指导城镇集体企业改革改制等。三、资产登记与产权界定（一）资产登记1.登记范围：农村集体资产和城镇集体资产均应进行登记。登记内容包括资产的名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等。2.登记方式：采用台账登记和信息化管理相结合的方式。农村集体经济组织应建立集体资产台账，如实记录资产增减变动情况。同时，利用信息化手段，建立集体资产数据库，实现资产动态管理。城镇集体企业、单位也应建立相应的资产登记台账，并及时更新。（二）产权界定1.农村集体资产产权界定：依据国家法律法规和政策规定，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对农村集体资产的产权进行界定。属于农村集体组织成员集体所有的资产，包括集体土地征收补偿费、集体积累资金、集体资产经营收益等，要明确界定产权归属。2.城镇集体资产产权界定：对城镇集体企业、单位的资产，要区分原始投资主体，明确国家、集体、个人的产权份额。对于历史遗留问题，要按照相关政策进行妥善处理，确保产权清晰。四、资产经营与处置（一）资产经营1.经营方式：农村集体资产可采用自主经营、承包经营、租赁经营、股份合作经营等多种方式进行经营。城镇集体资产经营方式可参照农村集体资产，并结合城镇集体企业实际情况，选择适合的经营模式。2.经营决策：农村集体资产经营项目应经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。重大经营决策要进行风险评估和可行性论证。城镇集体企业、单位的重大资产经营决策要按照企业内部管理制度和相关规定执行。3.收益管理：农村集体资产经营收益归农村集体经济组织全体成员所有，主要用于发展集体经济、改善生产生活条件、增加成员福利等。城镇集体企业、单位的经营收益按照国家有关规定和企业章程进行分配。（二）资产处置1.处置范围：包括资产的转让、出售、报废、报损等。2.处置程序：农村集体资产处置应经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过，并报农村集体资产监督管理部门备案。重大资产处置应进行评估，并按照公开、公平、公正的原则进行交易。城镇集体资产处置按照企业内部规定和相关法律法规执行，涉及国有资产的，要按照国有资产管理规定办理。3.资产评估：农村集体资产在进行产权变动、资产转让、抵押担保等重大处置行为时，应当进行评估。评估机构应由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会选定。城镇集体资产评估参照农村集体资产评估规定执行。五、资产监督与审计（一）监督机制1.内部监督：农村集体经济组织应建立健全内部监督制度，设立监事会或民主理财小组，对集体资产经营管理情况进行监督。城镇集体企业、单位应加强内部审计监督，定期对资产运营情况进行检查。2.外部监督：农村集体资产监督管理部门和城镇集体资产管理部门应加强对集体资产的监督检查，定期开展专项检查和不定期抽查。财政、审计、监察等部门按照各自职责，对集体资产进行监督。（二）审计监督1.审计机构与人员：农村集体资产审计工作由农村集体资产监督管理部门或其委托的具有资质的审计机构实施。审计人员应具备相应的专业知识和技能。城镇集体资产审计可由城镇集体资产管理部门或企业内部审计机构负责。2.审计内容：包括集体资产财务收支审计、经济责任审计、专项审计等。重点审计集体资产经营收益、资产处置、财务管理制度执行等情况。3.审计结果运用：审计部门应及时向被审计单位反馈审计结果，提出整改意见。被审计单位应按照要求进行整改，并将整改情况报告审计部门。审计结果作为对集体资产经营管理人员考核评价的重要依据。六、法律责任（一）对集体资产管理机构及人员的责任追究1.农村集体经济组织、城镇集体企业、单位及其工作人员违反本办法规定，未履行集体资产管理职责，造成集体资产损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村集体资产管理委员会成员、城镇集体资产管理部门工作人员在集体资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究