某城市应急管理局地震灾害紧急疏散指南

[某城市应急管理局]地震灾害紧急疏散指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某城市]地震灾害事件，提升城市应急能力，健全地震灾害应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民]生命安全、财产安全、社会秩序和正常生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市应急管理局设立地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市地震灾害紧急疏散工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、应急决策、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准指挥、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）各级应急管理机构分别承担相应职责，形成权责明确、协同高效的应急指挥体系。各级行政区域主要负责人是本辖区地震灾害紧急疏散工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强地震灾害风险隐患排查与评估，强化监测预警信息收集与分析研判，实现早发现、早预警、早报告、早疏散。采取有效措施，将地震灾害影响控制在最小范围，避免造成次生衍生灾害和社会秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）及居民（居民）应急联动体系，整合各方资源，形成政府主导、部门协作、社会参与、公众参与的群防群控工作格局。畅通信息沟通渠道，强化应急宣传教育，提高居民自救互救能力。

5.区分性质，依法处置。坚持法治化原则，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及本指南规定开展紧急疏散工作。充分尊重和保障居民合法权益，根据地震灾害影响程度、疏散距离、人员状况等因素，合情合理、依法依规制定疏散方案，确保疏散工作有序进行，维护社会稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[某城市]行政辖区内因地震灾害引发的紧急疏散工作。本指南所称地震灾害紧急疏散事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、城市功能受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：地震灾害引发的居民恐慌、谣言传播、抢购囤积等群体性事件，以及因灾引发的各类非法集会、游行、示威活动，扰乱社会秩序的行为。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在地震灾害区域的各类盗窃、抢劫、故意破坏等违法犯罪活动，以及因灾引发的居民之间、居民与救援人员之间的冲突、斗殴事件。

3.事故灾害类突发事件。地震灾害引发的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、道路损毁、供水中断、电力中断等次生、衍生事故，以及因救援作业引发的新的安全风险事件。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害引发的食品污染、饮用水污染、人员密集场所的疫病传播等公共卫生风险事件。

5.自然灾害类突发事件。地震灾害本身以及由地震引发的滑坡、泥石流、地面塌陷、洪水、海啸等次生、衍生自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。地震灾害信息发布中的虚假信息、谣言传播，以及因地震灾害导致政府网站、通信系统、应急指挥系统等关键信息基础设施瘫痪或被攻击的事件。

7.考试安全类突发事件。地震灾害发生在重要考试期间，导致考试工作无法正常进行或引发重大秩序混乱的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。地震灾害引发的居民生活区域严重破坏、社会基本运行中断、重要物资供应短缺等严重影响城市安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市应急管理局设立地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市地震灾害紧急疏散工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条地震灾害应急指挥部及主要职责

组长：市人民政府分管负责人

副组长：市应急管理局主要负责人

成员：市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育体育局、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市财政局、市生态环境局、市气象局、市通信管理局、市广播电视局、人民银行市中心支行、银保监市中心支公司、驻市部队、武警某部、电力公司、通信公司、供水公司、燃气公司及各区（县）人民政府等主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全市地震灾害紧急疏散工作；研究决定地震灾害的预警发布、应急响应级别、疏散范围、资源调配等重大事项；下达应急处置指令；协调驻市部队、武警部队参与应急救援；统一发布权威信息。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、上报地震灾害信息及灾情发展态势；起草指挥部文件、报告和预案；组织协调各工作组开展工作；督促检查各区（县）、各部门地震灾害应急准备和应对处置情况；组织专家进行会商研判；负责指挥部会议的组织协调和记录；收集整理应急工作资料，总结应急工作经验；承担指挥部交办的其他任务。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全组。组长由市公安局主要负责人担任，副组长由市委宣传部、市应急管理局分管负责人担任。成员单位由市公安局、市委宣传部、市司法局、市信访局、市信访局等组成。办公室设在市公安局。

主要职责：维护地震灾害影响区域的治安秩序，预防和处置因地震灾害引发的群体性事件、非法集会、游行、示威；打击趁机进行的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动；加强重点区域、重点场所的治安巡逻；做好舆情监测和引导，及时澄清事实，防止谣言传播引发社会恐慌。

2.治安刑事组。组长由市公安局主要负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。成员单位由市公安局、市住建局等组成。办公室设在市公安局。

主要职责：负责地震灾害现场的保护和警戒；协助开展受伤人员的搜救和救治；配合相关部门进行事故调查；处置救援现场及周边可能出现的各类矛盾纠纷和治安问题；保障应急通道畅通。

3.事故灾害组。组长由市应急管理局主要负责人担任，副组长由市住建局、市交通运输局、市水利局等相关部门主要负责人担任。成员单位由市住建局、市交通运输局、市水利局、市生态环境局等组成。办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责地震灾害次生、衍生灾害的监测预警和处置，如建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、道路损毁、山体滑坡、洪水等；组织开展危险区域排查和人员疏散；协调专业队伍开展抢险救援；评估灾害损失。

4.公共卫生组。组长由市卫生健康委主要负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。成员单位由市卫生健康委、市市场监管局、市农业农村局等组成。办公室设在市卫生健康委。

主要职责：负责地震灾害影响区域内的疾病预防控制工作，开展疫情监测和风险评估；做好医疗救治和卫生防疫，保障药品和医疗器械供应；组织卫生应急队伍开展现场卫生处置；开展公众健康教育和心理疏导。

5.自然灾害组。组长由市自然资源和规划局主要负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。成员单位由市自然资源和规划局、市水利局、市气象局等组成。办公室设在市自然资源和规划局。

主要职责：负责地震灾害及其引发的次生、衍生自然灾害的监测、预警和评估；组织开展灾情调查；指导开展地质灾害的应急抢险和避险疏散工作；提供地震地质资料和技术支持。

6.网络与信息安全组。组长由市委网信办主要负责人担任，副组长由市应急管理局、市通信管理局分管负责人担任。成员单位由市委网信办、市工信局、市通信管理局等组成。办公室设在市委网信办。

主要职责：负责地震灾害影响区域内的网络安全和信息安全保障；监测、处置因地震灾害引发的网络谣言和有害信息；保障应急通信畅通；协调修复受损的网络基础设施。

7.考试安全组。组长由市教育体育局主要负责人担任，副组长由市应急管理局分管负责人担任。成员单位由市教育体育局等组成。办公室设在市教育体育局。

主要职责：负责协调指导地震灾害影响区域内的各类考试（如高考、中考等）的应急调整或取消；做好受灾学校学生的善后安置和后续教育衔接工作。

8.信息组。组长由市应急管理局主要负责人担任，副组长由市委宣传部、市融媒体中心分管负责人担任。成员单位由市委宣传部、市融媒体中心、市大数据局等组成。办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责地震灾害信息的收集、核实、汇总和上报；协调组织开展地震灾害信息的发布和舆论引导工作；建立和维护地震灾害信息发布平台；收集社会公众信息，为指挥部决策提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置地震灾害突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

1.2首报意识。各部门、各单位必须树立首报意识，在发现突发事件或风险信息后，立即启动上报程序，不得延误。

1.3真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

1.4完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

1.5续报要求。事件情况发生变化或未达到应急结束标准时，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

2.1初级报告。各部门、各单位在发现地震灾害或相关风险信息后，应立即向本单位负责应急管理的部门（或指定联络人）报告。

2.2部门核实与上报。负责应急管理部门（或指定联络人）对收到的信息进行初步核实，确认后立即向市应急管理局指挥部办公室报告。

2.3指挥部研判与决策。指挥部办公室接到信息后，迅速进行研判，判断事件性质和级别，并根据情况启动相应应急响应程序。

2.4逐级上报。指挥部办公室根据研判结果，向指挥部主要领导报告，并视情况向市委、市政府及上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

3.1电话报告。对于重大突发事件，最先发现或接到报告的部门应在事发后40分钟内通过电话向市应急管理局指挥部办公室报告事件的基本情况。

3.2书面报告。书面报告应在事发后2小时内送达市应急管理局指挥部办公室。书面报告应使用规范的格式，内容详实，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

4.2地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体路段或建筑物）。

4.3规模：事件影响范围、涉及人数、受灾户数等。

4.4伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

4.5起因：事件发生的原因初步分析。

4.6评估：对事件性质、级别、发展趋势及可能造成的危害进行的初步评估。

4.7措施：已采取或拟采取的应急措施，包括疏散、救援、医疗、监测等。

4.8进展：事件处置过程中的最新动态，包括人员转移、伤员救治、善后处理等。

4.9其他：需要说明的其他事项，如现场情况、舆情动态等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

5.1重大自然灾害：地震灾害造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响。

5.2重大事故灾难：地震灾害引发的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、道路损毁、山体滑坡、洪水等次生、衍生灾害。

5.3重大公共卫生事件：地震灾害影响区域内的疾病预防控制工作，开展疫情监测和风险评估。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：地震灾害可能引发的涉国防、港澳台、外交领域的紧急动态。

5.5重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：地震灾害可能引发的其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应加强地震灾害应急机制的日常管理与维护，确保各项应急准备落实到位。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理。各工作组及成员单位依据职责分工，建立健全地震灾害应急管理的各项规章制度，明确岗位职责，落实工作责任。定期检查应急准备情况，及时发现并整改存在的问题，确保应急机制的完好性和有效性。

2.应急预案持续完善。指挥部组织各工作组及成员单位，根据实际情况变化和地震灾害特点，持续修订和完善各类地震灾害应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.应急队伍能力建设。指挥部组织协调各工作组及成员单位，加强应急队伍建设，明确队伍种类和规模，配齐必要的装备和器材，定期开展队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的快速反应和应急处置能力。

4.应急培训与演练。指挥部制定年度应急培训计划，组织各工作组及成员单位开展多种形式的应急培训，包括知识讲座、案例分析、技能操作等，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织地震灾害应急疏散演练，检验预案的可行性，磨合工作机制，提高应急响应和处置效率。

5.应急物资储备与管理。指挥部组织各工作组及成员单位，按照规定标准储备必要的地震灾害应急物资，包括生活必需品、医疗用品、救援装备、通信设备等，并建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，保障应急物资在需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1事件分级标准。地震灾害突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

1.1.1I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成300人以上死亡，或1000人以上重伤，或直接经济损失超过100亿元人民币，或发生在主要城市或重要基础设施区域的地震灾害，以及造成上述影响的其他特别重大地震灾害事件。

1.1.2II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成100人以上、300人以下死亡，或500人以上、1000人以下重伤，或直接经济损失超过10亿元人民币、不足100亿元人民币，或发生在一般城市或重要基础设施区域的地震灾害，以及造成上述影响的其他重大地震灾害事件。

1.1.3III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成30人以上、100人以下死亡，或100人以上、500人以下重伤，或直接经济损失超过1亿元人民币、不足10亿元人民币，或发生在乡镇或一般区域的地震灾害，以及造成上述影响的其他较大地震灾害事件。

1.1.4IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成30人以下死亡，或100人以下重伤，或直接经济损失不足1亿元人民币，或发生在偏远地区或影响范围较小的地震灾害，以及造成上述影响的其他一般地震灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

2.1响应原则。地震灾害突发事件发生后，指挥部立即启动应急响应，遵循“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对、资源整合”的原则，迅速开展应急处置工作。

2.2标准响应流程。

2.2.1I级（红色预警）事件响应。

（1）启动条件：发生或确认发生I级地震灾害事件。

（2）响应流程：事发部门在接到报告后立即核实情况，20分钟内将初步情况报告指挥部办公室，指挥部办公室迅速核实并报告指挥部主要领导，指挥部立即启动I级应急响应，成立现场指挥部并部署相关工作。指挥部办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

（3）核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展人员疏散、伤员救治、现场抢险、次生灾害防范等应急处置工作，并按照规定向省委、省政府及上级主管部门报告事件信息。

2.2.2II级（橙色预警）事件响应。

（1）启动条件：发生或确认发生II级地震灾害事件。

（2）响应流程：事发部门在接到报告后立即核实情况，20分钟内将初步情况报告指挥部办公室，指挥部办公室迅速核实并报告指挥部主要领导，指挥部立即启动II级应急响应，成立现场指挥部并部署相关工作。指挥部办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

（3）核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展人员疏散、伤员救治、现场抢险、次生灾害防范等应急处置工作，并按照规定向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息。

2.2.3III级（黄色预警）事件响应。

（1）启动条件：发生或确认发生III级地震灾害事件。

（2）响应流程：事发部门在接到报告后立即核实情况，20分钟内将初步情况报告指挥部办公室，指挥部办公室迅速核实并报告指挥部主要领导，指挥部立即启动III级应急响应，成立现场指挥部并部署相关工作。指挥部办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

（3）核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展人员疏散、伤员救治、现场抢险、次生灾害防范等应急处置工作，并按照规定向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息。

2.2.4IV级（蓝色预警）事件响应。

（1）启动条件：发生或确认发生IV级地震灾害事件。

（2）响应流程：事发部门在接到报告后立即核实情况，20分钟内将初步情况报告指挥部办公室，指挥部办公室迅速核实并报告指挥部主要领导，指挥部立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部并部署相关工作。指挥部办公室在及时将事件基本情况、已采取措施等口头或书面报告报送领导小组及上级主管部门。

（3）核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展人员疏散、伤员救治、现场抢险、次生灾害防范等应急处置工作，并按照规定向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息。

2.3现场指挥部核心任务。现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

2.3.1控制事态：迅速采取措施控制现场，防止地震灾害及其次生灾害蔓延，维护现场秩序，确保人员安全。

2.3.2掌握进展：密切关注地震灾害发展态势和应急处置工作进展，及时收集、分析、汇总相关信息。

2.3.3及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、客观地向上级指挥部报告事件信息和工作情况。

2.3.4适时发布：根据上级指挥部授权，适时向社会发布权威信息，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1信息机制。建立健全覆盖全市、反应灵敏、传输高效的信息工作机制，确保地震灾害信息的及时收集、准确传递、规范报送和高效处理。完善有线、无线、卫星等多种通信手段，构建市、区（县）、街道（乡镇）三级信息网络，保障应急信息畅通。

1.2传输渠道。畅通信息报送渠道，建立市地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部）与各工作组、区（县）应急管理机构、街道（乡镇）及社区（村）、重要部门和企业信息联络员制度。定期对通信设施和应急通信设备进行检查、维护和演练，确保设备完好、运行正常。

1.3信息处理。指挥部办公室设立信息联络组，负责24小时值守，及时收集、汇总、分析地震灾害信息，按照规定程序进行信息核实、评估研判和上报。完善信息共享机制，实现指挥部、工作组及成员单位间信息互联互通、资源共享。

第十二条物资与资金保障

1.1资金保障。将地震灾害应急准备与处置经费纳入市级财政年度预算，并根据实际需要及时追加。建立健全应急资金管理办法，确保资金使用的规范、高效。积极争取中央和省级财政应急资金支持，拓宽资金来源渠道。

1.2物资储备。指挥部统筹协调各区（县）、街道（乡镇）及相关部门，建立市、区（县）两级地震灾害应急物资储备体系。储备必要的应急物资，包括医疗救治药品和设备、应急救援器材、生活必需品、通信设备、照明设备、防护用品等。制定应急物资储备目录和标准，明确各类物资储备数量和更新周期。

1.3物资管理。完善应急物资的采购、储存、保管、维护和调配制度，确保物资质量可靠、管理规范、调拨有序。建立物资管理信息系统，实现物资动态管理。指定专人负责应急物资的日常管理和调配，确保应急物资在需要时能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.1人员队伍。指挥部统筹协调各部门、各单位，组建常备与预备相结合的地震灾害应急救援队伍。常备队伍由公安、卫健、住建、交通运输、通信等部门专业队伍组成，定期开展训练，提升实战能力。预备队伍由各区（县）、街道（乡镇）及社区（村）组织动员力量，包括志愿者、企事业单位应急救援队伍等，定期开展培训，提升协同作战能力。

1.2技术支撑。指挥部设立技术专家组，负责地震灾害应急技术指导、风险评估、灾情分析等工作。加强应急通信、应急救援、灾情评估等关键技术的研发与应用，提升地震灾害应急救援技术水平。建立应急技术信息平台，实现技术资源共享和协同创新。

第十四条培训与演练保障

1.1应急培训。制定年度应急培训计划，对各级领导干部、应急管理人员、应急救援队伍及相关从业人员进行地震灾害知识、应急处置技能、法律法规等内容的培训，提高应急响应能力和自救互救能力。

1.2应急演练。指挥部组织协调各工作组及成员单位，定期开展地震灾害应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，检验协同机制的有效性。演练内容应涵盖信息报告、应急响应、人员疏散、伤员救治、现场处置、善后恢复等环节。鼓励各部门、各单位根据实际情况，组织开展形式多样的应急演练。

1.3交流协作。加强与其他城市、部门、单位的交流合作，学习借鉴先进经验，共同提升地震灾害应急救援能力。鼓励支持各部门、各单位与高校、科研院所等外部机构开展地震灾害应急救援领域的交流与合作，