检察建议统筹管理办法

检察建议统筹管理办法一、总则（一）目的为了加强检察建议的统筹管理，规范检察建议的制发、跟踪、反馈等工作流程，提高检察建议的质量和效果，充分发挥检察建议在维护司法公正、促进社会治理等方面的作用，根据相关法律法规及检察工作实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本院各业务部门在履行法律监督职责过程中制发的检察建议。（三）基本原则1.合法性原则：检察建议的制发应当严格遵循法律法规的规定，确保建议内容具有法律依据。2.必要性原则：检察建议应针对检察工作中发现的突出问题、社会治理漏洞等，确有提出建议的必要。3.准确性原则：准确认定事实，明确问题所在，提出切实可行的建议，避免模糊不清或不具操作性的内容。4.规范性原则：规范检察建议的格式、内容结构、制发程序等，确保检察建议的严肃性和权威性。（四）定义本办法所称检察建议，是指人民检察院在履行法律监督职责过程中，发现有关单位在制度执行、社会治理、行业监管等方面存在问题，以书面形式提出改进建议、督促整改落实的法律文书。二、检察建议的制发（一）线索发现与收集1.各业务部门在办理案件过程中，应当注重发现可能需要制发检察建议的线索，包括但不限于：发现有关单位存在违法违规行为、管理漏洞可能引发系统性风险的；发现行业性、区域性问题，需要通过检察建议推动社会治理创新的；发现有关单位在履行职责方面存在瑕疵，可能影响司法公正或社会公共利益的等。2.鼓励本院干警、社会公众通过来信来访、网络平台等渠道提供检察建议线索。对于收到的线索，由专人负责登记，并及时移送相关业务部门进行审查。（二）审查与评估1.业务部门收到线索后，应当及时组织人员进行审查。审查内容包括线索的真实性、关联性、必要性以及是否符合检察建议的制发条件等。2.在审查过程中，可以通过查阅案件卷宗、调查核实、咨询专业人员等方式，全面了解相关情况。对于复杂疑难线索，可组织召开案件研讨会，集体研究决定是否制发检察建议。3.对拟制发的检察建议，应当进行评估。评估内容包括建议的可行性、预期效果、可能引发的社会影响等。必要时，可以征求相关部门、专家学者或社会公众的意见。（三）起草与审批1.经审查评估决定制发检察建议的，由承办检察官负责起草。检察建议应当包括首部、正文和尾部。首部应写明制发机关、文书名称、主送单位等；正文应详细阐述问题的表现形式、成因分析、建议内容及依据等；尾部应写明检察建议的提出日期，并加盖院章。2.检察建议起草完毕后，应按照本院内部审批程序进行审批。一般检察建议由部门负责人审核后，报分管检察长审批；重大、复杂的检察建议，需经检察长或检察委员会研究决定。（四）制发与送达1.经审批后的检察建议，由承办部门负责统一编号、打印，并及时送达被建议单位。送达时，应制作送达回执，由被建议单位在回执上签收。2.检察建议可以采取直接送达、邮寄送达等方式。对于重大、紧急的检察建议，应当采取直接送达的方式，并要求被建议单位当场签收。三、检察建议的跟踪与督促（一）建立跟踪台账1.业务部门在检察建议送达后，应当建立跟踪台账，详细记录检察建议的制发时间、内容、送达情况、被建议单位反馈意见及整改落实情况等。2.跟踪台账应指定专人负责更新和管理，确保信息的及时、准确、完整。（二）定期跟踪回访1.承办检察官应定期对检察建议的落实情况进行跟踪回访，一般每季度至少回访一次。回访方式可以包括电话沟通、实地走访、查阅资料等。2.在回访过程中，要认真了解被建议单位对检察建议的重视程度、采取的整改措施及取得的成效，及时发现存在的问题，并做好记录。（三）督促整改落实1.对于被建议单位在整改过程中遇到的困难和问题，承办检察官应积极与被建议单位沟通协调，提供必要的法律帮助和指导。2.如果发现被建议单位未按照检察建议要求进行整改或整改不力的，应当及时发出督促整改函，明确指出问题所在，要求其限期整改到位。督促整改函应抄送被建议单位的上级主管部门或相关监督管理部门。（四）情况报告与通报1.业务部门应定期将检察建议跟踪督促情况向分管检察长报告。对于重大、复杂检察建议的跟踪督促情况，应及时向检察长或检察委员会报告。2.本院可以根据检察建议跟踪督促情况，对工作成效显著的部门和个人进行通报表扬；对工作不力、导致检察建议未能有效落实的部门和个人进行通报批评，并责令其作出书面检讨。四、检察建议的反馈与评估（一）反馈要求1.被建议单位应当在收到检察建议后的规定期限内，将整改落实情况书面反馈给本院。反馈内容应包括整改措施、整改成效、存在的问题及下一步工作计划等。2.反馈意见应当加盖被建议单位公章，并由法定代表人或主要负责人签字确认。（二）评估标准1.对检察建议的评估，主要从以下几个方面进行：建议内容的针对性和可行性；被建议单位的重视程度和整改落实情况；检察建议对促进相关单位改进工作、完善制度、加强管理等方面的实际效果；对维护司法公正、促进社会治理等方面的积极影响等。2.根据评估结果，将检察建议分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。（三）评估方式1.评估工作由业务部门负责组织实施。可以采取自我评估、交叉评估、第三方评估等方式进行。2.自我评估由承办检察官对所制发的检察建议进行全面总结和评估，并撰写评估报告。交叉评估由不同业务部门之间相互对检察建议进行评估，提出意见和建议。第三方评估可以邀请人大代表、政协委员、专家学者等组成评估小组，对检察建议进行独立评估。（四）结果运用1.评估结果作为衡量检察建议质量和效果的重要依据，纳入本院业务工作考核体系。对于优秀等次的检察建议，在全院范围内进行推广，并给予承办检察官适当奖励。2.对于不合格等次的检察建议，承办检察官应当认真分析原因，重新进行整改完善，并在规定期限内再次提交评估。如经再次评估仍不合格的，将对承办检察官进行诫勉谈话或采取其他问责措施。五、检察建议的归档与保密（一）归档要求1.检察建议制发、跟踪、反馈等过程中形成的各类材料，包括线索来源材料、审查评估材料、起草审批材料、送达回执、跟踪台账、督促整改函、被建议单位反馈意见及评估报告等，均应按照档案管理的有关规定进行整理归档。2.归档材料应齐全完整、规范有序，确保能够真实反映检察建议的全过程。（二）保密规定1.参与检察建议工作的人员应当严格遵守保密规定，对在工