湖南修订采沙管理办法

湖南修订采沙管理办法湖南省河道采砂管理办法（修订草案征求意见稿）总则第一条目的依据为了加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《湖南省河道管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条适用范围在本省行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）采砂及其管理活动，适用本办法。前款所称河道采砂，是指在河道管理范围内开采砂石、取土和淘金等活动。第三条基本原则河道采砂管理应当遵循科学规划、总量控制、合理开采、严格监管、确保安全的原则。第四条管理体制县级以上人民政府应当加强对河道采砂管理工作的领导，建立健全政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的工作机制。县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督检查工作。县级以上人民政府交通运输、自然资源、生态环境、农业农村、公安等部门按照各自职责，做好河道采砂管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内河道采砂管理相关工作。第五条规划编制省人民政府水行政主管部门应当会同交通运输、自然资源、生态环境等部门，根据河道防洪安全、河势稳定、通航安全、生态保护等要求，编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准后实施。市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，结合本地实际，编制本行政区域内河道采砂规划实施方案，报上一级人民政府水行政主管部门备案。河道采砂规划及其实施方案应当向社会公布。第六条规划调整河道采砂规划及其实施方案确需调整的，应当按照原编制、批准程序办理。因重大工程建设、河道整治等确需在河道采砂规划确定的禁采区、禁采期内采砂的，应当经省人民政府水行政主管部门审查同意，并报省人民政府批准。采砂许可第七条许可条件申请河道采砂许可，应当具备下列条件：（一）符合河道采砂规划和年度采砂计划确定的可采区、可采期要求；（二）有符合规定的采砂作业方式、作业工具和采砂设备；（三）有相应的防洪、通航、水生态保护和安全生产措施；（四）法律、法规规定的其他条件。第八条申请材料申请河道采砂许可，应当提交下列材料：（一）河道采砂许可申请书；（二）营业执照副本及复印件；（三）采砂船舶、设备的所有权证书或者租赁合同及复印件；（四）采砂作业方案，包括采砂范围、作业方式、采砂量、采砂期限等；（五）防洪、通航、水生态保护和安全生产措施；（六）法律、法规规定的其他材料。第九条许可程序河道采砂许可按照下列程序办理：（一）申请人向采砂所在地县级人民政府水行政主管部门提出申请；（二）县级人民政府水行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内进行审查，符合条件的，报上一级人民政府水行政主管部门审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）上一级人民政府水行政主管部门应当自收到报送材料之日起10个工作日内进行审批。予以批准的，发给河道采砂许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。河道采砂许可涉及其他部门职责的，水行政主管部门应当会同有关部门进行审查。第十条许可期限河道采砂许可证的有效期不得超过一年。因工程建设等特殊需要延长采砂期限的，应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请，经批准后方可延长，但延长期限不得超过一年。第十一条许可证内容河道采砂许可证应当载明采砂单位或者个人（以下简称采砂人）的名称、地址、采砂范围、采砂期限、采砂量、作业方式、作业工具和设备等事项。第十二条禁止行为禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。采砂作业第十三条作业要求采砂人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式、作业工具和设备等进行采砂作业，并遵守下列规定：（一）在采砂作业现场显著位置公示河道采砂许可证和采砂范围、期限、作业方式等内容；（二）按照规定设置警示标志，保障通航安全；（三）采取有效措施，防止污染水环境、破坏水生态；（四）及时清理采砂作业产生的废弃物，保持河道整洁；（五）法律、法规规定的其他要求。第十四条安全生产采砂人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保采砂作业安全。采砂船舶应当按照规定配备消防、救生等安全设备，并保持良好状态。采砂作业人员应当经培训合格后上岗作业。第十五条运输管理采砂船舶运输砂石应当遵守水上交通安全管理规定，不得超载、超速、冒雾航行。运输砂石的船舶应当按照规定办理船舶检验、登记和营运手续，不得使用无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶运输砂石。第十六条生态保护采砂人应当采取有效措施，减少对河势稳定、水生态环境和渔业资源的影响。在禁采区、禁采期内，不得从事河道采砂活动。监督检查第十七条监督职责县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全监督检查制度，依法查处违法行为。县级以上人民政府交通运输、自然资源、生态环境、农业农村、公安等部门应当按照各自职责，做好河道采砂监督管理的相关工作。第十八条检查措施水行政主管部门及其工作人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求采砂人提供有关文件、证照、资料；（二）进入采砂作业现场进行检查、勘验；（三）责令采砂人停止违法采砂行为；（四）对违法采砂工具、设备等依法予以暂扣或者查封。第十九条信息共享县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂管理信息系统，及时采集、整理、分析和发布河道采砂管理信息，并与交通运输、自然资源、生态环境、农业农村、公安等部门实现信息共享。第二十条投诉举报任何单位和个人有权对河道采砂违法行为进行投诉举报。县级以上人民政府水行政主管部门应当公布投诉举报电话、邮箱等，及时受理和处理投诉举报事项，并将处理结果反馈投诉举报人。法律责任第二十一条违法处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款：（一）未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的；（二）在禁采区、禁采期内采砂的；（三）采砂船舶未按照规定配备消防、救生等安全设备的；（四）采砂作业人员未按照规定经培训合格后上岗作业的。第二十二条其他违法处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，可以吊销河道采砂许可证：（一）未经许可擅自采砂的；（二）以欺骗、贿赂等不正当手段取得河道采砂许可的；（三）伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的。第二十三条运输违法处罚违反本办法规定，运输砂石的船舶超载、超速、冒雾航行或者使用“三无”船舶运输砂石的，由交通运输部门依法予以处罚。第二十四条污染处罚违反本办法规定，采砂活动造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚。第二十五条妨碍执法处罚阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行职务，违反治安管理处罚法的，由公安