飞机航道区管理办法

飞机航道区管理办法一、总则（一）目的为加强飞机航道区的管理，保障航空飞行安全，维护空中交通秩序，保护航道周边环境和公众利益，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于飞机航道区及其周边一定范围内的空域、土地、设施等相关管理活动。飞机航道区的具体范围由民航管理部门会同相关部门根据机场布局、飞行程序等因素确定并公布。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障航空飞行安全放在首位，任何管理活动不得危及飞行安全。2.依法管理原则严格依据国家相关法律法规、民航行业标准以及本办法进行管理，确保管理活动合法合规。3.协同配合原则民航管理部门、地方政府相关部门、机场运营单位、空域使用单位等各方应密切协同配合，形成管理合力。4.可持续发展原则在保障飞行安全和运营效率的前提下，注重环境保护和资源合理利用，促进飞机航道区管理与经济社会的可持续发展。二、管理职责（一）民航管理部门职责1.负责制定和完善飞机航道区管理的相关政策、法规和标准，并监督实施。2.对飞机航道区的空域使用、飞行程序、导航设施等进行统一规划和管理，确保空域资源的合理配置和高效利用。3.协调解决飞机航道区管理中的重大问题，组织开展联合执法行动，打击各类危及飞行安全的违法行为。4.负责对机场运营单位、空域使用单位等相关单位在飞机航道区管理方面的工作进行指导、监督和考核。（二）地方政府相关部门职责1.配合民航管理部门做好飞机航道区周边土地利用规划的控制和管理，避免在航道保护区内建设影响飞行安全的建筑物、设施等。2.负责飞机航道区周边的环境保护工作，加强对噪声、电磁环境等的监测和治理，减少对周边居民生活的影响。3.协助民航管理部门维护飞机航道区的治安秩序，防范和处置各类突发事件，保障飞行安全和正常运营。4.配合民航管理部门开展飞机航道区管理的宣传教育工作，提高公众对飞行安全的认识和保护意识。（三）机场运营单位职责1.负责机场范围内飞机航道区相关设施设备的建设、运行、维护和管理，确保其正常运行和安全可靠。2.按照民航管理部门的要求，制定并执行机场飞机航道区的运行保障方案，包括航班起降计划、地面保障措施等，保障航班的正常起降和飞行安全。3.加强对机场工作人员的培训和管理，提高其对飞机航道区管理规定的认识和执行能力，确保各项工作符合安全要求。4.配合民航管理部门和地方政府相关部门开展飞机航道区的联合检查、应急处置等工作，及时报告和处理发现的问题。（四）空域使用单位职责1.严格按照民航管理部门批准的空域使用方案使用空域，不得擅自改变空域用途或超越批准范围使用空域。2.加强对所属航空器的运行管理，确保航空器严格按照飞行程序和管制指令飞行，避免对飞机航道区的正常运行造成影响。3.配合民航管理部门和机场运营单位做好飞机航道区的相关协调工作，及时通报航空器运行情况和空域使用需求。4.按照规定落实飞机航道区的安全保障措施，对所属人员进行安全教育和培训，提高安全意识和应急处置能力。三、空域管理（一）空域规划1.民航管理部门应根据国家航空运输发展需求、机场布局和空域资源状况，制定科学合理的飞机航道区空域规划。空域规划应明确航道走向、宽度、高度限制、飞行程序等要素，并征求相关部门和单位的意见。2.在制定空域规划时，应充分考虑与周边空域的衔接和协调，避免空域冲突和重叠，提高空域使用效率。同时，应预留一定的空域资源用于应对特殊情况和未来发展需求。（二）空域使用许可1.任何单位或个人使用飞机航道区空域，必须向民航管理部门提出申请，并提交相关资料。申请资料应包括使用空域的目的、范围、时间、航空器类型及数量等信息。2.民航管理部门对申请进行审核，根据空域规划、飞行安全等因素作出是否许可的决定。对于涉及多个部门或单位的空域使用申请，民航管理部门应组织相关部门进行联合审查。3.获得空域使用许可的单位或个人，应严格按照许可内容使用空域，不得擅自变更。如需变更，应提前向民航管理部门提出申请，经批准后方可实施。（三）空域管制1.民航管制部门负责对飞机航道区空域实施空中交通管制，确保航空器按照规定的航线、高度和间隔飞行。管制部门应配备先进的通信、导航和监视设备，提高管制指挥能力和效率。2.航空器进入飞机航道区空域前，应按照规定向管制部门报告飞行计划，包括起飞时间、地点、目的地、预计到达时间等信息。管制部门根据飞行计划和空域情况，为航空器提供准确的管制指令，引导其安全飞行。3.在飞机航道区空域内，管制部门应加强对航空器的监控，及时发现和处置异常情况。对于违反管制指令或危及飞行安全的行为，管制部门有权采取相应措施，包括指挥航空器避让、调整飞行高度或航线等。四、土地及设施管理（一）土地管理1.民航管理部门应会同地方政府相关部门，根据飞机航道区的安全要求和发展规划，划定航道保护区范围，并明确保护区内土地的使用限制。2.在航道保护区内，未经民航管理部门批准，禁止新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施。对已有的不符合安全要求的建筑物、构筑物及设施，应按照相关规定进行整改或拆除。3.地方政府在编制土地利用总体规划和城乡规划时，应充分考虑飞机航道区的安全需求，避免在航道保护区内安排对飞行安全有影响的建设项目。对航道保护区周边的土地开发活动，应进行严格的规划控制，确保其符合飞行安全要求。（二）导航设施管理1.机场运营单位负责飞机航道区导航设施的建设、维护和管理，确保导航设施的正常运行和精度符合标准要求。导航设施应定期进行检查、校验和维护，及时修复或更换故障设备。2.任何单位或个人不得擅自移动、拆除、损坏飞机航道区的导航设施。因工程建设等特殊原因确需临时占用或影响导航设施正常运行的，必须提前向民航管理部门提出申请，并采取相应的保护措施。经批准后，应按照规定的期限和要求恢复导航设施的正常运行。3.民航管理部门应加强对导航设施运行情况的监督检查，对不符合要求的导航设施及时责令整改。同时，应建立导航设施故障应急预案，确保在导航设施出现故障时能够迅速采取措施，保障飞行安全。（三）其他设施管理1.机场运营单位应加强对飞机航道区其他设施的管理，包括助航灯光、通信设施、气象设备等，确保其正常运行和安全可靠。这些设施应按照相关标准和规范进行建设、维护和管理，定期进行检查和维护保养。2.对飞机航道区的设施设备进行维护、检修或改造时，应提前制定详细的工作计划和安全保障措施，确保施工期间不影响飞行安全。施工单位应严格遵守相关规定，设置明显的警示标志，采取必要的防护措施，防止对飞行安全造成威胁。3.民航管理部门应建立设施设备运行监测系统，实时掌握飞机航道区设施设备的运行状态。对发现的问题及时通知相关单位进行处理，并跟踪整改情况，确保设施设备始终处于良好的运行状态。五、环境保护（一）噪声污染防治1.机场运营单位应采取有效措施，降低飞机起降和运行过程中产生的噪声污染。例如，优化飞行程序，合理安排航班起降时间，减少夜间高噪声航班数量；采用先进的降噪技术和设备，对机场周边噪声敏感区域进行降噪处理等。2.民航管理部门应会同地方政府相关部门，加强对机场噪声污染的监测和评估。定期发布机场噪声监测信息，及时掌握噪声污染状况。对超过噪声排放标准的机场，应责令其采取整改措施，确保噪声水平符合国家规定。3.在飞机航道区周边建设噪声敏感建筑物时，建设单位应按照国家相关规定进行环境影响评价，并采取有效的噪声防护措施。地方政府相关部门应加强对噪声敏感建筑物建设项目的审批管理，确保其符合噪声污染防治要求。（二）电磁环境保护1.民航管理部门负责飞机航道区电磁环境的管理和保护，制定电磁环境保护相关规定和标准。任何单位或个人不得在飞机航道区内从事影响电磁环境的活动，不得设置、使用对航空无线电通信、导航等产生干扰的设备。2.机场运营单位应加强对飞机航道区电磁环境的监测，及时发现和处理电磁干扰问题。对发现的干扰源，应及时采取措施予以消除或降低其影响。同时，应建立电磁环境监测数据库，为电磁环境保护工作提供数据支持。3.地方政府相关部门应配合民航管理部门做好飞机航道区电磁环境保护工作，加强对周边电磁环境的监管。对违反电磁环境保护规定的行为，应依法予以查处，维护良好的电磁环境秩序。（三）生态环境保护1.在飞机航道区的建设和运营过程中，应注重生态环境保护，尽量减少对周边生态环境的破坏。例如，在进行土地开发、设施建设等活动时，应采取生态保护措施，避免破坏自然植被、野生动物栖息地等。2.机场运营单位应加强对飞机航道区及周边生态环境的监测和评估，定期开展生态环境调查，掌握生态环境变化情况。对发现的生态环境问题，应及时采取措施进行修复和治理，促进生态环境的恢复和改善。3.鼓励在飞机航道区及周边开展生态保护和修复项目，如植树造林、湿地保护等。民航管理部门和地方政府相关部门应给予政策支持和资金扶持，共同推动飞机航道区生态环境保护工作的开展。六、安全保障与应急管理（一）安全保障措施1.民航管理部门、地方政府相关部门、机场运营单位和空域使用单位应建立健全飞机航道区安全管理制度，明确安全责任，加强安全管理。各单位应制定完善的安全操作规程和应急预案，确保各项工作有章可循、安全有序。2.加强对飞机航道区工作人员的安全教育和培训，提高其安全意识和业务能力。培训内容应包括飞行安全知识、操作规程、应急处置技能等。工作人员应严格遵守安全规定，严禁违规操作。3.建立飞机航道区安全检查制度，定期对空域、土地、设施等进行安全检查。对检查中发现的安全隐患，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改完成后应进行复查，确保安全隐患得到彻底消除。（二）应急管理1.民航管理部门应会同地方政府相关部门、机场运营单位和空域使用单位，制定完善的飞机航道区应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急资源保障等内容，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。2.定期组织开展飞机航道区应急演练，检验和提高各单位的应急处置能力。演练内容应包括航空器突发事件、自然灾害、公共卫生事件等各类可能影响飞行安全的情况。通过演练，及时发现问题，总结经验教训，完善应急预案。3.建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和设备，如救援器材、防护用品、通信设备等。应急物资应定期进行检查和维护，确保其性能良好、数量充足。同时，应建立应急物资调配机制，保证在应急情况下能够及时调配所需物资。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.民航管理部门应加强对飞机航道区管理工作的监督检查，定期对空域使用、土地及设施管理、环境保护、安全保障等方面进行检查。检查方式包括现场检查、资料审查、数据分析等。2.地方政府相关部门应按照职责分工，对飞机航道区周边的土地利用、环境保护、治安秩序等情况进行监督检查。对发现的问题及时通报相关单位，并督促其整改落实。3.机场运营单位和空域使用单位应建立内部监督检查机制，加强对自身管理工作的自查自纠。定期对本单位的各项管理制度执行情况、设施设备运行情况等进行检查，及时发现和解决存在的问题。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由民航管理部门或相关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：未经许可擅自使用飞机航道区空域的；在航道保护区内擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施的；擅自移动、拆除、损坏飞机航道区导航设施或其他设施设备的；在飞机航道区内从事影响电磁环境活动