青羊区违建管理办法

青羊区违建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强青羊区城乡规划管理，规范建设秩序，有效遏制违法建设行为，保障城乡建设顺利进行，根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》等相关法律法规，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于青羊区内城市、镇规划区以及乡、村庄规划区范围内违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依据法律法规，对违法建设行为进行认定和处理，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则：强化宣传教育，提高公众规划意识，从源头上预防违法建设行为的发生。3.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，落实违法建设管理责任，实行属地网格化管理。4.综合治理原则：建立健全政府主导、部门协作、公众参与的违法建设综合治理机制，形成工作合力。（四）定义本办法所称违法建设，是指未经城乡规划主管部门许可，或者未按照许可内容进行建设的建筑物、构筑物、设施等。包括以下情形：1.未取得建设工程规划许可证进行建设的；2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、高度、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标的；3.未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；4.其他违反城乡规划法律法规的建设行为。二、职责分工（一）区政府职责1.负责组织领导全区违法建设治理工作，建立健全违法建设治理工作协调机制，研究解决违法建设治理工作中的重大问题。2.将违法建设治理工作纳入政府目标考核体系，对各街道办事处和相关部门违法建设治理工作进行监督检查和考核评价。3.保障违法建设治理工作所需经费，加大对违法建设治理工作的投入。（二）街道办事处职责1.负责本辖区内违法建设的日常巡查、发现、制止和报告工作，建立违法建设巡查台账，及时掌握违法建设动态。2.组织实施本辖区内违法建设的拆除工作，协调相关部门做好拆除现场的秩序维护、安全保障等工作。3.负责本辖区内违法建设治理工作的宣传教育，引导居民自觉遵守城乡规划法律法规，配合违法建设治理工作。4.协助相关部门做好违法建设案件的调查取证、强制执行等工作。（三）区规划和自然资源部门职责1.负责对建设项目是否符合城乡规划进行审查，依法核发建设工程规划许可证等规划许可文件。2.负责对违法建设进行认定，依法查处违反城乡规划法律法规的建设行为。3.负责提供违法建设涉及的规划资料，协助相关部门做好违法建设治理工作。（四）区综合行政执法部门职责1.负责依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，以及未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除等违法建设行为。2.负责对违法建设治理工作中的拆除行动进行现场指挥和协调，组织实施强制拆除工作。3.负责建立违法建设治理工作信息共享平台，及时通报违法建设治理工作情况。（五）其他相关部门职责区住房建设、公安、市场监管、生态环境、水务、消防等部门按照各自职责，协同做好违法建设治理相关工作。例如，住房建设部门负责对涉及房屋安全的违法建设进行鉴定和处理；公安部门负责维护违法建设拆除现场的治安秩序，依法处理阻碍执法等违法行为；市场监管部门负责查处利用违法建设从事经营活动的行为；生态环境部门负责对违法建设涉及的环境污染问题进行查处；水务部门负责对违法建设涉及的水资源利用、河道管理等问题进行查处；消防部门负责对违法建设涉及的消防安全问题进行查处。三、预防措施（一）规划宣传1.区政府及各相关部门应通过多种渠道，广泛宣传城乡规划法律法规和政策，提高公众对规划的认知度和遵守规划的自觉性。2.定期组织开展规划宣传活动，如举办规划知识讲座、发放宣传资料、利用媒体平台进行宣传等，向社会公众普及规划知识，增强公众规划意识。（二）规划公示1.建设项目在办理规划许可前，应按照规定进行规划公示，公示内容包括建设项目的基本情况、规划设计方案、利害关系人享有的权利等。2.规划公示应在建设项目现场及相关媒体平台进行，公示期限不得少于规定天数，充分征求利害关系人的意见。3.对利害关系人提出的合理意见和建议，建设单位应认真研究并进行修改完善，确保规划设计方案科学合理、符合公众利益。（三）巡查监管1.建立健全违法建设巡查监管制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频率和巡查内容。2.街道办事处应组织社区网格员、城管协管员等力量，对本辖区进行定期巡查和不定期抽查，及时发现违法建设行为。3.区规划和自然资源、综合行政执法等部门应加强对重点区域、重点项目的巡查监管，对发现的违法建设行为及时进行制止和查处。4.建立违法建设举报奖励制度，鼓励公众对违法建设行为进行举报。对经查实的举报线索，给予举报人相应奖励，并为举报人保密。四、认定程序（一）线索发现1.街道办事处、社区网格员、城管协管员等在巡查过程中发现违法建设行为，应及时进行记录，并报告街道办事处。2.相关部门在日常工作中发现违法建设线索，应及时通报街道办事处或区规划和自然资源部门。3.公众通过举报等方式提供违法建设线索的，相关部门应及时受理并进行调查核实。（二）初步核查1.街道办事处接到违法建设线索报告后，应及时组织人员进行初步核查，核实违法建设的位置、面积、建设时间、建设主体等基本情况。2.初步核查过程中，可采取现场勘查、拍照、询问当事人等方式收集证据。3.对初步核查认定为违法建设的，街道办事处应填写《违法建设初步核查情况登记表》，并及时报送区规划和自然资源部门。（三）认定告知1.区规划和自然资源部门收到街道办事处报送的《违法建设初步核查情况登记表》后，应及时组织专业人员进行现场勘查和审查。2.根据现场勘查和审查结果，对违法建设行为进行认定。认定结果应以书面形式告知建设单位或个人，并送达《违法建设认定告知书》。3.《违法建设认定告知书》应载明违法建设的基本情况、认定依据、当事人享有的权利等内容。（四）陈述申辩1.当事人对违法建设认定结果有异议的，可在收到《违法建设认定告知书》之日起规定期限内，向区规划和自然资源部门提出书面陈述申辩意见。2.区规划和自然资源部门应认真听取当事人的陈述申辩意见，对当事人提出的合理意见和证据进行核实。3.经核实后，如认定结果确有错误的，区规划和自然资源部门应及时予以纠正；如认定结果无误的，应书面告知当事人维持原认定结果的理由。（五）最终认定1.区规划和自然资源部门根据当事人的陈述申辩意见及核实情况，作出违法建设的最终认定决定，并送达《违法建设认定书》。2.《违法建设认定书》应作为查处违法建设行为的依据。五、查处措施（一）责令停止建设1.区规划和自然资源部门或区综合行政执法部门在发现违法建设行为后，应立即责令建设单位或个人停止建设。2.责令停止建设的通知应以书面形式送达建设单位或个人，并现场张贴公告，告知周边居民停止违法建设行为。3.建设单位或个人应立即停止违法建设行为，对已建成的部分采取有效措施防止继续扩大违法建设规模。（二）限期拆除1.经认定为违法建设的，区规划和自然资源部门或区综合行政执法部门应依法下达《限期拆除决定书》，责令建设单位或个人在规定期限内自行拆除违法建设。2.《限期拆除决定书》应载明违法建设的基本情况、拆除期限、拆除要求等内容。3.建设单位或个人应在规定期限内自行拆除违法建设。拆除过程中应确保拆除工作安全有序进行，避免对周边环境和公共安全造成影响。（三）强制拆除1.建设单位或个人在规定期限内未自行拆除违法建设的，区政府应组织相关部门依法实施强制拆除。2.强制拆除前，应按照规定进行公告，告知当事人强制拆除的时间、地点、内容等信息。3.强制拆除过程中，应依法保障当事人的合法权益，对违法建设内的财物进行妥善保管或依法处理。4.对阻碍强制拆除工作的，公安部门应依法予以制止，对涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任。（四）没收实物或违法收入1.对无法拆除的违法建设，经区规划和自然资源部门或区综合行政执法部门依法认定后，可以依法没收实物或者违法收入。2.没收实物或违法收入的，应按照规定进行评估作价，并依法上缴国库。3.没收的违法建设应按照相关规定进行处置，可用于公共服务、公益事业等用途。六、法律责任（一）对建设单位或个人的处罚1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由区综合行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由区综合行政执法部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.建设单位或个人违反本办法规定，阻碍执法部门依法执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.相关