靖州县村民管理办法

靖州县村民管理办法一、总则（一）目的为了加强靖州县村民管理，规范村民行为，维护农村社会秩序，促进农村经济社会健康发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于靖州县行政区域内的所有村民及村民委员会。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和政策进行村民管理，确保管理活动合法合规。2.民主自治原则：充分尊重村民的民主权利，发挥村民自治组织的作用，鼓励村民积极参与村庄事务管理。3.公平公正原则：对待所有村民一视同仁，不偏袒、不歧视，确保管理工作公平公正。4.教育引导原则：注重对村民的思想教育和行为引导，提高村民素质，促进文明乡风建设。二、村民权利与义务（一）权利1.选举权和被选举权：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。2.参与权：村民有权参与村民会议、村民代表会议等村庄事务决策和管理活动，发表意见和建议。3.知情权：村民有权了解村庄财务收支、重大事项决策等情况，村委会应当及时公开相关信息。4.监督权：村民有权对村委会成员的工作进行监督，提出批评和建议。5.受益权：村民有权享受村庄提供的公共服务和福利，如教育、医疗、文化等。（二）义务1.遵守法律法规和政策：村民应当遵守国家法律法规和地方政策规定，自觉维护社会秩序。2.遵守村规民约：村民应当遵守本村制定的村规民约，共同维护村庄良好秩序。3.履行法定义务：村民应当依法履行纳税、服兵役等法定义务。4.参与村庄建设：村民应当积极参与村庄基础设施建设、环境卫生整治等公益事业，为村庄发展贡献力量。5.尊老爱幼，家庭和睦：村民应当弘扬中华民族传统美德，尊老爱幼，团结邻里，维护家庭和睦。三、村民委员会（一）组织设置1.村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体人数根据村庄规模确定。2.村民委员会成员应当具备政治素质好、工作能力强、群众威信高、热心为村民服务等条件。（二）选举与罢免1.村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。2.选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。3.选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。4.本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。（三）职责与工作制度1.职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。兴办和管理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。法律、法规规定的其他职责。2.工作制度村民会议制度：村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以由全体十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加，还可以由每个村民小组推选二至三名代表参加。村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议制度：村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村务公开制度：村委会应当及时公开财务收支、重大事项决策等情况，接受村民监督。公开内容应当真实、准确、完整，公开时间不得少于十五日。民主评议制度：每年年底，村委会应当组织村民对村委会成员进行民主评议，评议结果应当公开。四、村规民约（一）制定程序1.村规民约由村民委员会提出草案，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。2.村规民约通过后，应当报乡（镇）人民政府备案。（二）主要内容1.社会治安：维护村庄治安秩序，严禁打架斗殴、寻衅滋事等违法行为；积极参与治安防范，协助公安机关打击违法犯罪活动。2.环境卫生：保持村庄环境整洁，不得随意倾倒垃圾、污水；爱护公共卫生设施，定期进行清扫和维护。3.邻里关系：团结邻里，互帮互助，不得争吵谩骂、打架斗殴；尊重他人隐私，不得窥探、传播他人隐私信息。4.婚姻家庭：倡导文明新风，遵守婚姻法律法规，不得包办、买卖婚姻；尊老爱幼，赡养老人，抚养子女，不得虐待、遗弃家庭成员。5.公共秩序：遵守村庄公共秩序，不得在公共场所大声喧哗、随地吐痰；爱护公共设施，不得故意损坏公共财物。6.精神文明建设：积极参与精神文明建设活动，倡导健康向上的生活方式；弘扬社会主义核心价值观，树立良好的道德风尚。（三）执行与监督1.村民应当自觉遵守村规民约，对违反村规民约的行为，村民委员会应当及时进行批评教育，并督促其改正。2.对违反村规民约情节严重的，村民委员会可以提请村民会议或者村民代表会议讨论决定，给予相应的处罚，如警告、罚款、限制享受村庄福利等。3.村民对村规民约的执行情况有权进行监督，发现问题可以向村民委员会提出意见和建议。五、村庄规划与建设（一）规划编制1.村庄规划应当根据国家和地方有关规定，结合本村实际情况，科学合理编制。2.村庄规划应当包括村庄布局、产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设、生态环境保护等内容。3.村庄规划编制过程中，应当广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）人民政府审批。（二）建设管理1.村民在村庄内进行建设，应当符合村庄规划要求，依法办理相关审批手续。2.建设项目应当按照批准的规划和设计方案进行施工，不得擅自改变规划和设计方案。3.加强对村庄建设工程质量和安全的监督管理，确保建设工程质量和安全。（三）基础设施与公共服务设施建设1.加大对村庄基础设施建设的投入，改善村庄交通、水利、电力、通信等条件。2.加强公共服务设施建设，建设文化活动中心、卫生室、幼儿园等公共服务设施，满足村民的生产生活需求。六、土地管理（一）土地权属1.农村土地属于农民集体所有，由村民委员会代表集体行使所有权。2.村民依法享有土地承包经营权，承包期内，发包方不得随意收回、调整承包地。（二）土地使用1.村民应当按照土地承包合同约定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。2.严格控制农村建设用地规模，节约集约利用土地。村民新建住宅应当符合村庄规划要求，尽量利用原有宅基地、空闲地和村内空闲地。3.加强对农村土地流转的管理，规范土地流转行为，保障土地流转双方的合法权益。（三）土地保护1.加强对耕地的保护，严禁非法占用耕地建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等。2.保护生态环境，防止水土流失和土地污染，合理开发利用自然资源。七、环境卫生管理（一）责任划分1.村民委员会负责组织制定村庄环境卫生管理制度，明确各村民小组和村民的环境卫生责任。2.村民应当自觉维护村庄环境卫生，做好自家房前屋后的环境卫生清扫工作。（二）清扫保洁1.建立村庄清扫保洁制度，定期组织清扫村庄道路、公共场所等。2.设置垃圾收集点，配备必要的垃圾收集设施，定期清运垃圾，保持村庄环境整洁。（三）污水处理1.加强对村庄污水的管理，因地制宜建设污水处理设施，对污水进行集中处理或分散处理。2.引导村民养成良好的用水习惯，减少污水排放。八、公共秩序管理（一）交通秩序1.加强对村庄内交通秩序的管理，设置交通标志和标线，规范车辆和行人通行。2.严禁在村庄道路上乱停乱放车辆，确保道路畅通。（二）市场秩序1.加强对村庄集贸市场的管理，规范市场经营秩序，严禁占道经营、乱摆摊点等行为。2.维护市场环境卫生，保持市场整洁有序。（三）消防安全1.加强对村庄消防安全的管理，完善消防设施，设置消防通道和消防水源。2.开展消防安全宣传教育，提高村民的消防安全意识，严禁在村庄内私拉乱接电线、违规使用明火等行为。九、社会保障与救助（一）社会保障1.积极推进农村社会保障体系建设，落实农村居民基本养老保险、基本医疗保险等政策，提高村民社会保障水平。2.加强对农村低保、特困人员供养等社会救助工作的管理，确保救助对象应保尽保、应救尽救。（二）救助申请与审核1.村民申请社会救助，应当向村民委员会提出书面申请，并提交相关证明材料。2.村民委员会应当对申请材料进行初审，符合条件的报乡（镇）人民政府审核。3.乡（镇）人民政府应当对审核情况进行公示，无异议的报县级人民政府民政部门审批。（三）救助资金管理1.加强对社会救助资金的管理，确保救助资金专款专用，不得截留、挪用。2.定期对救助资金使用情况进行审计，接受社会监督。十、纠纷调解（一）调解组织1.建立健全村民纠纷调解组织，由村民委员会成员、村民代表、人民调解员等组成。2.纠纷调解组织应当定期开展培训，提高调解人员的业务水平和调解能力。（二）调解程序1.村民之间发生纠纷，可以向村民委员会或者纠纷调解组织申请调解。2.调解组织接到申请后，应当及时了解情况，组织双方当事人进行调解。3.调解过程中，应当遵循自愿、合法、公正的原则，充分听取双方当事人的意见，促使双方达成和解协议。4.调解达成协议的，应当制作调解协议书，双方当事人应当按照协议履行义务。调解未达成协议的，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。十一、监督与考核（一）监督机制1.建立健全村民管理监督机制，加强对村民委员会工作的监督，确保村民管理工