郑州某社区社区疫情防控与居民生活保障措施

[郑州某社区]社区疫情防控与居民生活保障措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[郑州某社区]辖区内突发公共卫生事件，提升社区应急处置能力，健全社区应急管理体系，最大程度地减少事件对居民生命安全、财产安全和正常生活秩序的损害，保障[居民]生命健康与财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[郑州某社区]实际情况，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立疫情防控工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区疫情防控工作的统一指挥机构，全面负责辖区内疫情防控工作的组织、协调与指挥。建立快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现疫情监测、报告、预警、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确领导小组及其各成员单位、社区工作者、居民等的职责分工。发生疫情后，由属地指挥部根据疫情等级和类型，启动相应级别的应急预案，实行分级负责制。社区居委会负责辖区内疫情防控的具体落实，确保各项防控措施落地到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强健康教育宣传，提高居民自我防护意识和能力。强化社区网格化管理，开展常态化风险排查，重点人群健康监测与台账建立，运用大数据等技术手段进行疫情形势研判，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，有效控制疫情传播风险。

4.系统联动与群防群控。建立社区、街道（乡镇）、区级部门间的信息共享、资源统筹、协同作战机制，形成上下贯通、左右联动的工作格局。动员和引导居民积极参与疫情防控，构建“社区+居民”的群防群控网络，实现疫情群防群治、联防联控。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控工作中，严格依法依规行事，尊重和保障居民合法权益，特别是特殊群体的需求。根据疫情形势和防控要求，对各类事件进行分类处置，区分不同性质问题，采取合情合理、依法依规的措施，确保疫情防控措施在法治轨道上运行，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[郑州某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损[社区]名誉、影响[社区]稳定的活动；窃取居民个人信息或社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织考试培训或考试的社区，如无则可删除或修改为其他适用类别）

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[郑州某社区]成立社区疫情防控与居民生活保障突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内疫情防控与居民生活保障工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息研判、综合协调以及针对不同类型事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区居委会主任（或分管领导）

成员：社区居委会相关部门负责人（如党建、民政、治安、卫生、宣传等）、辖区派出所代表、社区卫生服务中心代表、物业服务企业代表、志愿者代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内疫情防控与居民生活保障突发事件的应急响应行动；研究决定重大疫情态势、重要防控措施、生活保障方案；批准启动和终止应急响应；协调解决应急处置中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室（或指定地点），作为领导小组日常工作和应急指挥的运转枢纽。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内疫情防控与居民生活保障相关信息，及时向领导小组提供决策参考；根据领导小组决策，草拟、审核、发布各类防控通告、公告、指引和保障措施；协调各专项工作组开展工作，督促各项任务落实；组织信息报送，向上级主管部门和相关部门报告工作进展；负责疫情数据统计、分析和上报；收集居民意见建议，做好宣传解释工作；总结应急处置工作经验教训；指导辖区内各单位、物业服务企业做好常态化防控和应急处置准备。

第七条处置工作组及主要职责

针对辖区内可能发生的疫情防控与居民生活保障突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）或其指定的分管领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）或辖区派出所所长担任。

成员：由社区民警、网格员、志愿者、物业服务企业相关人员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室或辖区派出所内。

主要职责：负责维护辖区社会治安秩序，预防和处置因疫情引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等；开展矛盾排查化解，及时调解矛盾纠纷；协助开展人员疏散、隔离管控等工作；配合公安机关处置各类治安、刑事案件。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由辖区派出所所长担任。

副组长：由社区民警担任。

成员：由辖区派出所民警、网格员、志愿者等组成。

办公室地点：设在辖区派出所内。

主要职责：负责辖区内的治安巡逻、安全防范工作；针对疫情特点，加强重点区域、重点时段的治安管控；快速处置各类治安案件和刑事案件，保障居民生命财产安全；配合公安机关开展案件侦破工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）或其指定的分管领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：由社区网格员、物业服务企业相关人员、微型消防站队员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内火灾、燃气泄漏、道路交通事故等事故的应急处置；开展安全隐患排查整治，加强安全宣传教育；组织抢险救援，协助开展受灾群众安置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区卫生服务中心主任担任。

副组长：由社区党委书记（或主要负责人）或其指定的分管领导担任。

成员：由社区卫生服务中心医务人员、社区护士、网格员、志愿者等组成。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内疫情监测、报告、预警和处置；开展流行病学调查、密切接触者追踪和管理；提供医疗救治、健康咨询、心理疏导等服务；加强重点人群（如老年人、慢性病患者）的健康管理；组织开展疫情防控知识宣传和健康教育。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）或其指定的分管领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：由社区网格员、物业服务企业相关人员、志愿者等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内洪涝、干旱、高温、寒潮等自然灾害的监测、预警和应急处置；组织人员疏散、避险；开展抢险救灾，修复受损设施；保障受灾群众基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）或其指定的分管领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：由社区网格员、志愿者、物业服务企业网络技术人员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责维护辖区网络信息安全，监测、防范和处置网络攻击、病毒入侵、有害信息传播等事件；及时发布权威信息，澄清事实真相，引导舆论；保护居民个人信息安全。

7.居民生活保障类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）或其指定的分管领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：由社区网格员、志愿者、物业服务企业相关人员、辖区商户代表等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责协调解决疫情期间居民生活中的困难，如物资采购、生活照料、就医陪护等；保障基本生活物资供应，维护市场秩序；组织开展志愿服务，关爱特殊群体；提供心理援助，维护居民心理健康。

8.疫情信息工作组。

组长：由社区党委书记（或主要负责人）或其指定的分管领导担任。

副组长：由社区居委会主任（或分管领导）担任。

成员：由社区网格员、志愿者、物业服务企业相关人员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内疫情防控信息，及时向领导小组提供决策参考；负责疫情信息的发布和宣传，引导居民正确认识疫情，配合防控工作；组织开展舆情监测，及时回应社会关切；配合相关部门开展疫情数据统计、分析和上报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[郑州某社区]辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。本规范旨在建立科学、规范的信息报送和管理机制，为社区疫情防控工作提供信息支撑。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

(2)首报意识。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向社区居委会报告，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得歪曲、捏造事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性，满足应急处置需求。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)初级报送：辖区内任何部门、单位或个人发现突发事件或潜在风险，应立即向所在社区居委会报告。

(2)逐级上报：社区居委会接到报告后，应立即核实情况，并根据事件等级和性质，及时向社区疫情防控与居民生活保障突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

(3)上级报告：领导小组根据事件情况，决定是否向上级主管部门报告。一般突发事件由社区居委会直接向上级主管部门报告，重大突发事件由领导小组统一上报。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：发生重大突发事件后，社区居委会应立即通过电话向领导小组组长报告事件基本信息。

(2)书面报告：社区居委会应在接到报告后2小时内，以书面形式向领导小组报告详细情况。

(3)领导小组审核：领导小组接到书面报告后，应立即审核事件情况，并决定是否上报上级主管部门。

(4)上级报告：领导小组根据事件等级和性质，决定是否向上级主管部门报告。重大突发事件由领导小组组长签署意见，以书面形式向区委、区政府和上级主管部门报告。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的原因初步分析。

(6)评估：事件等级和影响程度评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置进展情况和下一步计划。

(9)其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委、区政府报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、安全生产事故等造成严重人员伤亡或财产损失的突发事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病或突发聚集性疫情）造成严重危害或可能造成严重危害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、港澳台同胞生命财产安全等的重要紧急情况。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如发生可能引发重大群体性事件、恐怖袭击等的不稳定因素。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生其他可能造成严重后果、影响国家安全和社会稳定的突发事件。

第九条预防预警行动

在[郑州某社区]社区疫情防控与居民生活保障突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会及相关单位应持续加强应急机制的日常管理与维护，重点开展以下常态化行动：

1.应急机制日常管理与维护。各工作组、社区居委会及相关单位应在领导小组的指导下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查与隐患排查，确保应急机制处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善。领导小组应组织各工作组、社区居委会及相关单位，根据实际情况变化和上级要求，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。预案修订应涵盖事件分类、响应分级、处置流程、责任分工、保障措施等内容，并做好预案的备案和宣传工作。

3.应急队伍建设与培训。社区居委会应组织建立专兼职相结合的社区应急队伍，包括社区工作者、网格员、志愿者、物业服务人员等，并定期开展队伍建设和培训，提升队伍的应急处置能力和水平。培训内容应涵盖疫情防控知识、应急技能、沟通协调、心理疏导等方面，并注重实战化训练。

4.应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高工作人员的应急处置能力和协同作战能力。演练结束后，应及时进行总结评估，查找不足，并据此改进预案和提升应急处置能力。

5.应急物资储备、管理与维护。社区居委会应按照相关规定和标准，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠、供应及时。应急物资主要包括防疫物资（如口罩、消毒液、体温计等）、生活物资（如食品、饮用水、蔬菜等）、医疗物资（如药品、医疗器械等）、应急照明、通讯设备等。应建立物资台账，定期检查和维护物资，确保物资处于可用状态，并根据实际需求及时补充和更新。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[郑州某社区]辖区造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重影响社区正常社会秩序的事件。具体判定标准包括：发生造成10人以上死亡或危及生命的重大传染病疫情；发生造成30人以上中毒或重伤的重大食品安全事件；发生造成100人以上伤亡的重大自然灾害；发生造成社区功能严重破坏、大量人员被困的重大事故灾难；发生严重影响社区稳定、需要动用大量警力处置的群体性事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[郑州某社区]辖区造成严重危害，造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或严重影响社区社会秩序的事件。具体判定标准包括：发生造成5人以上、10人以下死亡或危及生命的传染病疫情；发生造成10人以上、30人以下中毒或重伤的食品安全事件；发生造成50人以上、100人以下伤亡的自然灾害；发生造成社区部分功能受损、一定人员被困的事故灾难；发生造成较严重影响社区稳定、需要较多警力参与处置的群体性事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[郑州某社区]辖区造成较大危害，造成或可能造成一定人员伤亡、一定财产损失或影响社区社会秩序的事件。具体判定标准包括：发生造成1人以上、5人以下死亡或危及生命的传染病疫情；发生造成5人以上、10人以下中毒或重伤的食品安全事件；发生造成20人以上、50人以下伤亡的自然灾害；发生造成社区部分功能受损的事故灾难；发生造成一定影响社区稳定、需要警力参与处置的群体性事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[郑州某社区]辖区造成轻度危害，造成或可能造成少量人员伤亡、少量财产损失或轻微影响社区社会秩序的事件。具体判定标准包括：发生造成1人以下死亡或危及生命的传染病疫情；发生造成5人以下中毒或重伤的食品安全事件；发生造成20人以下伤亡的自然灾害；发生造成社区少量功能受损的事故灾难；发生造成轻微影响社区稳定的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发社区居委会应在20分钟内将初步情况报告[郑州某社区]社区疫情防控与居民生活保障突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）办公室，并立即启动社区级I级事件应急预案。领导小组办公室应在20分钟内将事件信息及初步处置措施报区委、区政府及上级主管部门。领导小组应在1小时内成立现场指挥部，迅速组织各专项应急处置工作组赶赴现场开展应急处置工作，包括现场控制、人员疏散、医疗救治、信息发布、舆论引导等。现场指挥部应立即开展事件调查，评估事件影响，制定并实施应急处置方案，同时每2小时向区委、区政府及上级主管部门报告事件处置进展情况。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发社区居委会应在20分钟内将初步情况报告领导小组办公室，并立即启动社区级II级事件应急预案。领导小组办公室应在20分钟内将事件信息及初步处置措施报区委、区政府及上级主管部门。领导小组应在1小时内成立现场指挥部，迅速组织各专项应急处置工作组赶赴现场开展应急处置工作。现场指挥部应立即开展事件调查，评估事件影响，制定并实施应急处置方案，同时每4小时向区委、区政府及上级主管部门报告事件处置进展情况。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发社区居委会应在20分钟内将初步情况报告领导小组办公室，并立即启动社区级III级事件应急预案。领导小组办公室应在20分钟内将事件信息及初步处置措施报区委、区政府及上级主管部门。领导小组应在1小时内成立现场指挥部（可由社区居委会主要负责人担任总指挥），组织各专项应急处置工作组赶赴现场开展应急处置工作。现场指挥部应立即开展事件调查，评估事件影响，制定并实施应急处置方案，同时每天向区委、区政府及上级主管部门报告事件处置进展情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发社区居委会应在20分钟内将初步情况报告领导小组办公室，并立即启动社区级IV级事件应急预案。领导小组办公室应在20分钟内将事件信息及初步处置措施报区委、区政府及上级主管部门。领导小组应协调相关工作组开展应急处置工作，并及时掌握事件动态。领导小组办公室负责汇总事件信息，并适时向区委、区政府及上级主管部门报告事件处置进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，全面掌握事件进展情况。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门及时报告事件信息、处置进展和存在问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[郑州某社区]应建立健全覆盖全面、反应迅速的信息收集、传递、报送、处理机制，确保信息渠道畅通无阻。具体措施包括：建立多元化的信息收集网络，整合社区网格员、志愿者、物业服务企业等多方力量，及时掌握辖区内动态；完善信息传递渠道，充分利用社区信息化平台、应急广播、专线通讯等手段，确保信息传递的及时性、准确性和安全性；规范信息报送流程，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息报送的规范化、制度化；强化信息处理能力，建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和评估，为领导小组决策提供科学依据。

第十二条物资与资金保障

[郑州某社区]应将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作所需资金足额到位、专款专用。建立健全社区应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求，确保物资充足、调拨有序。建立物资管理机制，明确物资的采购、储存、维护、调配等环节的责任主体和工作流程，确保物资管理规范、高效。加强应急物资的维护保养，定期检查，确保物资处于良好可用状态。特殊应急物资（如药品、医疗设备、防疫物资等）应由专人专库保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[郑州某社区]应建立社区应急队伍体系，包括社区工作者、网格员、志愿者、物业服务人员等，并定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。根据事件类型，建立专家顾问机制，邀请医疗卫生、应急管理、法律等领域的专业技术人员参与，提供技术指导和支持。加强社区应急技术能力建设，配备必要的应急处置装备和技术设施，提升社区应急处置的科技化、智能化水平。

第十四条培训与演练保障

[郑州某社区]应建立健全应急培训体系，定期组织开展针对不同类型突发事件的应急处置队伍技能培训，内容涵盖应急处置知识、基本技能、心理疏导、沟通协调等方面，提升队伍的专业素养和实战能力。定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各工作组之间的协同配合能力和应急响应效率。加强与其他社区、街道（乡镇）、区级部门、驻区单位的交流协作，组织开展联合培训和演练，学习借鉴先进经验，共同提升社区应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[郑州某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保应急处置工作顺利开展。具体要求包括：

(1)制度建设：建立健全社区疫情防控与居民生活保障相关规章制度，明确应急处置工作的领导体制、工作机制、信息报告、物资管理、经费保障、责任追究等内容，为应