广州某高校校园食品安全管理与突发事件的应急处理

[广州某高校]校园食品安全管理与突发事件的应急处理第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某高校]校园食品安全管理与突发事件，提高校园食品安全风险防控和应急处置能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命健康与财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[广州某高校]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[广州某高校]校园食品安全管理与突发事件应急处理领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园食品安全突发事件的应急指挥与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、分析研判、决策指挥、处置落实等环节高效衔接，实现迅速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确领导小组、校内各部门及各食品经营单位的职责边界。突发事件发生后，由相应责任主体启动相应级别的应急预案。校内各食品经营单位及管理部门主要负责人是本单位食品安全事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展校园食品安全风险隐患排查，强化舆情监测与信息研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对发现的食品安全风险隐患，应立即采取控制措施，防止事态蔓延扩大，将事件危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。建立校内各部门、食品经营单位、校内师生及相关部门（如市场监管、卫生健康部门）联动的应急协作机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局，提升食品安全事件整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。严格依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规及本预案规定，区分事件性质（如食源性疾病、食品安全事故等），采取针对性处置措施。在处置过程中，应依法保护[师生]的合法权益，做到程序规范、处置得当、信息公开透明，确保事件得到妥善解决，维护校园正常秩序与[学校]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[广州某高校]校内发生的各类食品安全突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]伤亡、身体健康严重损害，或是公共财产损失，[广州某高校]正常的教学、科研、生活秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发食物相投的集体罢餐、罢课等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，[师生]的非正常死亡、失踪等可能引发影响校园稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、针对[师生]的各类盗窃、诈骗、敲诈勒索等扰乱校园秩序的治安事件，以及投毒、纵火等可能危害食品安全和[师生]生命安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园食堂、食品储存室等场所的食品储存不当、过期变质等事故，以及因自然灾害（如洪水、地震）导致食品供应中断或食品安全设施损坏的事件。

4.公共卫生类突发事件。指因食物污染、食源性疾病等引发的，造成或者可能造成[师生]群体性健康损害的食品安全事件。包括：在校园内发生的食物中毒事件；因校园外食品安全问题（如校外供餐单位问题）可能对[师生]健康造成危害的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、干旱等气象灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，导致食品原料供应中断、食品储存条件改变的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络传播虚假食品安全信息，造成恐慌或误导[师生]的事件；网络攻击破坏食品采购、储存、供应等管理系统的正常运行事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及食品安全的考试或评估中，出现试题泄露、作弊等破坏公平公正的事件。

8.影响校园安全与稳定的其他突发公共事件。包括：因食品安全问题引发的媒体负面报道、舆情事件，对学校声誉造成较大影响的情形。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某高校]成立校园食品安全管理与突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园食品安全突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别承担不同类型的应急处置任务。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤保障工作的校领导、分管安全保卫工作的校领导

成员：校党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、保卫处、后勤管理处、教务处、学生处、研究生院、财务处、资产处、审计处、校医院、后勤集团、各学院（部）主要负责人。

领导小组职责：负责校园食品安全突发事件的统一决策、指挥调度和综合协调；审议批准应急处置工作方案；决策部署应急处置工作；统一发布重大食品安全信息；向上级主管部门报告重大食品安全事件；组织开展应急处置工作后的总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校党委办公室，是领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、报送校园食品安全突发事件信息；起草领导小组会议纪要和有关文件；协调落实领导小组决策部署和各项任务；组织协调各专项应急处置工作组的应急处置工作；组织开展应急处置工作的督导检查；负责应急处置资料的整理归档和总结评估；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

1.公共卫生事件应急处置工作组

组长：分管后勤保障工作的校领导

副组长：校医院院长、后勤集团负责人

成员：校医院、后勤管理处（食堂管理、物资采购部门）、学生处、各学院（部）、校团委、保卫处相关人员。

办公室地点：校医院

核心职责：负责组织对食品安全突发事件的现场调查、原因分析；开展患者救治和隔离观察；指导食品安全隐患整改；对相关食品进行抽样检验；提出事件控制措施建议并组织落实；发布相关信息。

2.事故灾害应急处置工作组

组长：分管安全保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长、后勤集团负责人

成员：保卫处、后勤管理处（设施设备管理部门）、基建处、资产处、各学院（部）、校团委、校医院相关人员。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责组织对食品安全突发事件现场的警戒、保护和秩序维护；开展应急抢险和救援；对受损设施设备进行评估和修复；协调相关单位开展应急处置工作；发布相关信息。

3.社会安全类应急处置工作组

组长：分管学生工作的校领导

副组长：学生处处长、校团委书记

成员：学生处、校团委、保卫处、后勤管理处、各学院（部）相关负责人。

办公室地点：学生处

核心职责：负责开展事件调查，稳定师生情绪，防止事态扩大；做好师生的思想引导和心理疏导工作；协调相关部门开展应急处置工作；发布相关信息。

4.网络与信息安全应急处置工作组

组长：分管信息化工作的校领导

副组长：信息化建设与管理中心主任

成员：党委宣传部、信息化建设与管理中心、网络安全处、后勤管理处、校医院相关人员。

办公室地点：信息化建设与管理中心

核心职责：负责对食品安全突发事件相关信息的网络舆情监测和引导；保障应急处置相关信息系统安全稳定运行；负责应急处置信息的网络发布和安全防护。

5.信息工作组

组长：分管校党委办公室工作的校领导

副组长：校党委办公室主任

成员：校党委办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、学生处、各学院（部）相关人员。

办公室地点：校党委办公室

核心职责：负责收集、整理、分析、报送校园食品安全突发事件信息；协调媒体做好信息发布工作；负责应急处置工作的宣传报道和信息保障。

6.后勤保障应急处置工作组

组长：分管后勤保障工作的校领导

副组长：后勤处处长

成员：后勤管理处、资产处、校医院、各学院（部）相关负责人。

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责组织对受影响食品的管控和处置；保障应急处置所需物资和设备的供应；做好受影响师生的后勤服务保障工作。

7.教学科研秩序保障工作组

组长：分管教务工作的校领导

副组长：教务处处长

成员：教务处、研究生院、各学院（部）相关负责人。

办公室地点：教务处

核心职责：负责评估食品安全突发事件对教学科研秩序的影响；协调做好教学科研活动的调整和安排；保障正常的教学科研秩序。

8.专家组

组长：由校领导担任，根据需要邀请校内外食品安全、公共卫生、法律等领域的专家组成。

成员：校内外食品安全、公共卫生、法律等领域的专家。

办公室地点：根据需要设立临时办公室

核心职责：为食品安全突发事件的调查、原因分析、处置和恢复提供专业意见和建议；对应急处置工作进行技术指导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置校园食品安全突发事件，建立规范的信息报送和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

1.2首报意识。各相关单位及个人发现突发事件或潜在风险后，应立即向指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

1.3真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚构或夸大。

1.4完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

1.5续报要求。事件处置过程中，应根据事态发展变化，及时续报最新情况、处置进展和结果，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

2.1[校内]信息报送流程。食品安全突发事件信息首先由发现或接到报告的部门（如食堂、实验室、学生等）立即向[广州某高校]后勤管理处（食品安全管理办公室）报告；后勤管理处核实信息后，立即向校党委办公室（领导小组办公室）报告；校党委办公室根据事件性质和严重程度，决定是否向领导小组汇报，并视情况向上级主管部门报告。同时，根据领导小组指示开展应急处置工作。

2.2信息报送方式。信息报送可通过电话、短信、微信、邮件或当面报告等方式进行。紧急情况下，优先采用电话报告；重要信息或情况复杂的，须同时采用电话和书面形式报告。

3.紧急书面信息报送流程

3.1事件发生后，信息报送部门应在2小时内将《[广州某高校]校园食品安全突发事件紧急报告书》初稿报送至校党委办公室。

3.2校党委办公室审核初稿，补充完善信息要素，经领导小组组长或其授权的副组长审阅后，正式上报至上级主管部门。

3.3对于特别重大或敏感事件，应根据领导小组指示，由校党委办公室直接起草信息专报，按程序报送省委、省政府及教育部等上级部门。

4.应急信息核心要素清单

4.1事件基本信息：包括事件发生时间（精确到分钟）、发生地点（具体位置）、涉及范围（如食堂、年级、人数）。

4.2人员影响情况：包括已发生的人员伤亡情况（人数、轻伤/重伤/死亡）、健康状况、涉事[师生]基本信息。

4.3事件起因初步分析：报告已知的引发事件的原因，如食品来源、加工过程、储存条件等。

4.4食品安全风险初步评估：对事件可能造成的食品安全风险进行初步判断和评估。

4.5已采取措施：报告已采取的应急处置措施，如人员救治、食品控制、现场处置等。

4.6事件发展趋势和处置进展：报告事件当前状态、发展趋势以及处置工作的进展情况。

4.7其他重要信息：包括相关证据材料、联系人及联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

5.1重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成或可能造成重大食品安全影响的灾害。

5.2重大事故灾难：如重大食品安全事故、食堂火灾、设施设备严重故障等。

5.3重大公共卫生事件：如较大范围的食物中毒事件。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如相关领域人员在我校发生重大食品安全事件，可能引发政治影响的情形。

5.5重大预警动向：如监测到可能引发重大食品安全事件的敏感信息、舆情或趋势。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重影响校园安全稳定和社会秩序的重大食品安全事件。

第九条预防预警行动

在[广州某高校]校园食品安全管理与突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应建立健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作机制，确保应急指挥、信息报送、物资保障等环节高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对校园食品安全突发事件各类应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据法律法规变化、学校实际情况调整及事件处置经验，及时更新预案内容，并做好预案的备案和公布工作。

3.加强应急队伍建设。建立健全食品安全突发事件应急队伍，明确队伍构成和职责，定期开展队伍建设和培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。加强应急专家库建设，邀请校内外食品安全、公共卫生、法律等领域的专家参与预案制定、风险评估、应急咨询等工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[师生]的食品安全突发事件应急知识普及和培训，提高[师生]的防范意识和自救互救能力。定期组织各专项应急处置工作组开展桌面推演、实战演练等活动，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据学校实际和应急预案要求，储备足量的食品应急物资，如应急食品、饮用水、消毒用品、防护用品、医疗用品等，并指定专人负责管理。建立应急物资台账，定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和数量满足应急需要，确保在突发事件发生时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1事件分级标准。根据事件性质、危害程度、影响范围和可控性等因素，将校园食品安全突发事件分为四个等级：

1.1.1I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上严重中毒，或重大食品安全舆情事件，或引发重大社会稳定风险，严重影响学校正常秩序的事件。

1.1.2II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下严重中毒，或较广范围食品安全舆情事件，或引发较明显社会稳定风险，对学校正常秩序造成严重冲击的事件。

1.1.3III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下严重中毒，或局部范围食品安全舆情事件，或引发一定社会稳定风险，对学校正常秩序造成较重影响的事件。

1.1.4IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下严重中毒，或小范围食品安全舆情事件，或造成一定负面影响，对学校正常秩序造成一定影响但影响范围和程度较轻的事件。

2.各级事件应急响应程序

2.1响应原则。突发事件发生后，[广州某高校]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。

2.2标准响应流程。

2.2.1I级（红色预警）事件响应。事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校党委办公室（领导小组办公室），校党委办公室立即核实情况并向领导小组组长报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组组长或其授权副组长立即到现场指挥，校党委办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

2.2.2II级（橙色预警）事件响应。事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校党委办公室，校党委办公室立即核实情况并向领导小组组长报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组组长或其授权副组长立即到现场指挥，校党委办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

2.2.3III级（黄色预警）事件响应。事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校党委办公室，校党委办公室立即核实情况并向领导小组组长报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组组长或其授权副组长根据情况到场指导，校党委办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

2.2.4IV级（蓝色预警）事件响应。事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校党委办公室，校党委办公室立即核实情况并向领导小组组长报告，同时启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部或由相关工作组负责。领导小组根据需要派员到场指导，校党委办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

2.3核心动作。各级事件触发后，核心动作包括：

2.3.1启动应急指挥体系。根据事件等级，成立相应级别的现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

2.3.2开展现场应急处置。迅速组织力量赶赴现场，开展人员救治、现场控制、食品控制、信息核实等处置工作。

2.3.3启动信息报告机制。按照规定时限和内容，及时向上级主管部门和相关单位报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态发展。采取有效措施，迅速控制事态，防止事件扩大和蔓延。

3.2掌握事件进展。及时收集、分析事件相关信息，准确掌握事件发展态势。

3.3及时向上级报告。按规定格式和时限，向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况。

3.4适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息管理机制。完善信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化流程和责任体系，确保信息流转高效、准确、安全。明确信息报告的层级、时限、内容要求，确保信息收集的全面性、信息传递的及时性、信息报送的真实性、信息处理的科学性。

1.2保障信息传输渠道畅通。建立多元化的信息传输渠道，包括专用通讯网络、应急广播系统、内部办公平台即时通讯工具等，确保在突发事件发生时，信息能够通过多种途径快速传递。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其处于良好工作状态，并配备必要的备用通讯设施，保障极端情况下的通讯联络。

1.3完善信息处理与分析能力。建立信息分析研判机制，组织专业人员对收集到的信息进行综合分析，准确研判事件性质、发展趋势和影响范围，为应急决策提供科学依据。确保信息处理的保密性，严格遵守信息发布纪律，依法依规向社会发布权威信息，及时回应社会关切。

第十二条物资与资金保障

2.1保障应急经费投入。将校园食品安全突发事件应急处置经费纳入[广州某高校]年度财政预算，并根据实际需要建立应急经费动态调整机制。确保应急处置所需资金及时、足额到位，保障应急处置工作的顺利开展。

2.2建立应急物资储备制度。根据校园食品安全风险特点和应急处置需求，建立覆盖医疗救治、现场处置、生活保障等类别，种类齐全、数量充足、质量可靠的关键应急物资储备制度。明确各类应急物资的品种、规格、数量、存放地点、保管要求和领用程序。

2.3规范物资管理。明确应急物资管理部门及其职责，落实物资出入库登记、定期检查、维护保养等管理制度。确保应急物资储存环境符合要求，定期对物资进行检查和维护，及时补充和更新，保证物资的可用性。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，确保物资安全、完整。

2.4保障物资及时供应。制定应急物资调配预案，明确各类应急物资的调配程序和责任部门。根据应急处置需要，及时调拨、补充应急物资，确保应急处置工作顺利开展。建立应急物资供应绿色通道，确保物资能够快速、高效地送达使用单位。

第十三条人员与技术保障

3.1组建应急队伍。组建由校领导牵头，相关部门负责人、专业人员及[师生]志愿者等组成的校园食品安全突发事件应急处置常备队和预备队。明确常备队和预备队的组成部门、人员构成、职责分工和行动要求。

3.2优化队伍结构与能力。优化应急队伍结构，根据事件类型和处置任务，科学配置人员，提升队伍的专业化水平和综合素养。定期组织对应急队伍进行培训和演练，提高应急处置能力。积极对接校外专业机构，聘请食品安全、医疗、法律等领域专家担任顾问，为应急处置工作提供专业技术指导。

3.3加强技术支撑。加强食品安全风险评估、检验检测、信息监测等应急技术能力建设，提升应急处置的科学化、规范化水平。建立专家咨询机制，为突发事件的应急处置提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

4.1开展常态化培训。定期组织开展面向[师生]的食品安全应急知识普及和培训，提高[师生]的食品安全防范意识和自救互救能力。组织对校内各部门负责食品安全管理的人员进行专业培训，提升其风险识别、隐患排查和应急处置能力。

4.2组织应急演练。定期组织开展不同类型、不同场景的校园食品安全突发事件应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力。根据演练评估结果，及时修订完善应急预案，提升应急处置效能。

4.3鼓励交流协作。积极与其他高校、相关政府部门、行业协会等开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升校园食品安全应急处置能力。建立信息共享、资源互补、协同处置的协作机制，形成校园食品安全应急合力。