中国烟尘排放管理办法

中国烟尘排放管理办法一、总则（一）目的为加强烟尘排放管理，防治大气污染，保护和改善环境空气质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内烟尘排放的监督管理活动。本办法所称烟尘，是指在工业生产、垃圾焚烧、建筑施工、交通运输等活动中产生的颗粒物，包括但不限于黑烟、粉尘、扬尘等。（三）基本原则1.预防为主原则通过源头控制、过程管理等措施，减少烟尘的产生和排放，从根本上降低对大气环境的影响。2.综合治理原则采用多种技术手段和管理措施，对烟尘排放进行全过程监管，综合防治烟尘污染。3.公众参与原则鼓励公众参与烟尘排放监督管理，保障公众知情权、参与权和监督权，共同推动烟尘排放治理工作。4.科学规范原则依据科学技术和环境监测数据，制定科学合理的烟尘排放管理标准和规范，确保管理工作的科学性、公正性和权威性。二、烟尘排放源分类与管理要求（一）工业污染源1.火力发电行业新建、改建、扩建火力发电项目，应采用高效除尘技术，如静电除尘、布袋除尘、电袋复合除尘等，并确保除尘设备的设计、选型、安装符合国家相关标准和规范。现有火力发电企业应按照国家规定的时间节点，逐步完成除尘设备的升级改造，提高除尘效率，确保烟尘排放浓度和排放量符合国家排放标准。加强对火力发电企业除尘设备的运行管理，建立健全设备运行维护档案，定期对设备进行检查、维护和校准，确保设备正常运行，减少故障停机时间。2.钢铁行业钢铁企业应优化生产工艺，采用先进的烧结、球团、炼铁、炼钢等工艺技术，减少烟尘产生量。烧结机、球团竖炉等设备应配备高效的除尘设施，如多管旋风除尘器、脉冲布袋除尘器等，并确保除尘设施与生产设备同步运行。加强对钢铁企业原料场、烧结厂、炼钢厂等重点区域的无组织排放管理，采取密闭储存、封闭输送、洒水抑尘等措施，减少粉尘外扬。3.水泥行业水泥生产企业应采用新型干法水泥生产工艺，推广应用高效粉磨技术和节能设备，降低能源消耗和烟尘排放。水泥窑及窑尾余热利用系统应配备高效的除尘设备，如电收尘器、袋式收尘器等，并确保除尘设备的稳定运行。加强对水泥企业物料储存、输送、装卸等环节的粉尘治理，采用密闭储存库、皮带廊道密闭、装卸口安装收尘装置等措施，减少粉尘泄漏。（二）垃圾焚烧污染源1.垃圾焚烧发电厂垃圾焚烧发电厂应选用先进的焚烧技术和设备，确保垃圾充分燃烧，减少二噁英等有害物质的产生。配备高效的烟气净化系统，包括除尘、脱硫、脱硝等设备，确保烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放符合国家排放标准。加强对垃圾焚烧发电厂的运行管理，建立健全运行监测制度，实时监控烟气排放情况，确保各项污染物排放指标稳定达标。2.小型垃圾焚烧设施对小型垃圾焚烧设施进行全面排查和整治，不符合环保要求的应依法予以取缔。对保留的小型垃圾焚烧设施，应督促其按照相关标准和规范进行升级改造，配备必要的污染防治设施，确保烟尘排放达标。（三）建筑施工污染源1.施工现场管理建筑施工单位应制定施工现场扬尘污染防治方案，明确扬尘污染防治目标、措施和责任人。在施工现场设置连续、封闭的围挡，高度应符合相关标准要求，减少施工扬尘外扬。对施工现场的道路进行硬化处理，配备洒水降尘设备，定期进行洒水降尘，保持路面湿润。2.土方作业管理土方开挖、回填等作业应采取分段作业、分段覆盖等措施，减少扬尘产生。对易产生扬尘的物料，如砂石、水泥、石灰等，应采用密闭式运输车辆进行运输，避免沿途洒落。在土方作业现场设置洗车池，对进出车辆进行冲洗，确保车辆车身、轮胎清洁，不带泥上路。（四）交通运输污染源1.机动车尾气排放管理加强机动车尾气排放检测，严格执行机动车环保标志管理制度，对尾气排放不达标的机动车不予发放环保标志，并责令其限期维修治理。推广使用清洁能源汽车，如电动汽车、天然气汽车等，逐步提高清洁能源汽车在交通运输领域的占比。加强对在用机动车的监管，定期开展路检、抽检等执法行动，严厉查处尾气排放超标车辆。2.道路扬尘污染防治加强城市道路清扫保洁，增加道路清扫频次，提高机械化清扫率，减少道路积尘。对城市主次干道、重点区域的道路进行定期冲洗，保持道路清洁。在道路施工、养护等作业过程中，应采取洒水降尘、设置围挡等措施，减少施工扬尘对周边环境的影响。三、烟尘排放监测与计量（一）监测点位设置1.工业污染源应在主要生产设备的废气排放口设置监测点位，监测点位应符合国家相关标准和规范要求，能够准确反映烟尘排放情况。对于有多台生产设备的企业，应根据生产工艺和设备布局，合理设置监测点位，确保全面监测烟尘排放情况。2.垃圾焚烧污染源在垃圾焚烧发电厂的烟气排放口设置监测点位，监测点位应位于烟气净化系统的下游，能够准确监测经过净化后的烟尘排放浓度和排放量。对于小型垃圾焚烧设施，应根据设施的实际情况，合理设置监测点位，确保监测数据的准确性。3.建筑施工污染源在施工现场的主要扬尘产生点设置监测点位，如土方作业区、物料堆放区、建筑垃圾装卸区等，监测施工过程中的扬尘排放情况。对于大型建筑施工项目，应根据施工进度和扬尘污染状况，适时调整监测点位，确保全面掌握扬尘排放动态。4.交通运输污染源在城市主要道路、交通枢纽等区域设置机动车尾气监测点位，监测机动车尾气排放情况。在道路扬尘监测方面，可根据城市道路布局和扬尘污染特点，选择具有代表性的路段设置监测点位，监测道路扬尘浓度。（二）监测指标与方法1.监测指标烟尘排放监测指标主要包括烟尘排放浓度、烟尘排放量等。根据不同行业和污染源的特点，还可监测其他相关污染物指标，如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物粒径分布等。2.监测方法烟尘排放浓度监测应采用国家规定的监测方法，如重量法、激光散射法等。烟尘排放量的计算应根据监测得到的烟尘排放浓度和废气流量，按照相关公式进行计算。监测设备应定期进行校准和维护，确保监测数据的准确性和可靠性。（三）计量要求1.废气流量计量应采用符合国家计量标准的废气流量计量设备，准确计量废气排放流量。废气流量计量设备应定期进行校准和检定，确保计量数据的准确性。2.烟尘排放量计量根据监测得到的烟尘排放浓度和废气流量，按照相关公式准确计算烟尘排放量。烟尘排放量计量应建立台账，详细记录每次监测的时间、地点、监测数据、计算过程等信息，确保计量数据可追溯。四、烟尘排放控制措施（一）源头控制措施1.优化产业结构严格执行产业政策，淘汰落后产能，限制高耗能、高污染行业发展，推动产业结构优化升级。鼓励发展高新技术产业、节能环保产业等低污染、高效益产业，从源头上减少烟尘排放。2.采用清洁生产技术工业企业应积极采用清洁生产技术和工艺，减少原材料消耗和污染物产生。推广应用先进的燃烧技术、生产工艺和设备，提高能源利用效率，降低烟尘排放强度。（二）过程控制措施1.安装高效除尘设备各类烟尘排放源应按照国家相关标准和规范要求，安装高效的除尘设备，如静电除尘器、布袋除尘器、湿式除尘器等。除尘设备应定期进行维护和保养，确保其正常运行，提高除尘效率。2.加强运行管理建立健全烟尘排放源的运行管理制度，加强对生产设备、除尘设备等的运行管理。操作人员应经过专业培训，熟悉操作规程，确保设备稳定运行，减少故障停机时间。加强对生产过程的监控，及时发现和处理烟尘排放异常情况。（三）末端治理措施1.烟气净化对于经过除尘设备处理后仍不能达标的烟气，应进一步采用烟气净化技术进行深度处理，如脱硫、脱硝、脱汞等。烟气净化设备应与除尘设备协同运行，确保各项污染物排放符合国家排放标准。2.无组织排放治理加强对烟尘排放源的无组织排放治理，采取密闭储存、封闭输送、洒水抑尘、安装收尘装置等措施，减少粉尘外扬。对物料堆场、装卸作业区等易产生无组织排放的区域，应设置防风抑尘网、围挡等设施，降低粉尘扩散。五、监督管理（一）监管部门职责1.环境保护部门负责烟尘排放监督管理工作的统一组织、协调和指导。制定烟尘排放管理政策、标准和规范，组织开展烟尘排放监测、执法检查等工作。对烟尘排放违法行为进行查处，依法责令限期整改、停产整顿等。2.行业主管部门按照各自职责，负责本行业烟尘排放源的监督管理工作。督促本行业企业落实烟尘排放控制措施，加强行业自律，推动行业绿色发展。3.其他相关部门发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、质量技术监督等部门按照各自职责，协同做好烟尘排放管理相关工作。（二）执法检查1.日常检查监管部门应定期对烟尘排放源进行日常检查，检查内容包括除尘设备运行情况、监测数据记录、无组织排放治理措施落实情况等。对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。2.专项检查根据烟尘排放管理工作需要，适时组织开展专项检查，对重点行业、重点区域的烟尘排放源进行集中整治。专项检查可采取联合执法、交叉执法等方式，加大执法力度，严厉打击烟尘排放违法行为。3.在线监测与监控推广应用在线监测设备，对烟尘排放源的烟尘排放情况进行实时监测，并与监管部门联网。监管部门可通过在线监测数据平台，及时掌握烟尘排放源的排放动态，发现异常情况及时进行调查处理。（三）违法行为查处1.对超标排放行为的处罚对烟尘排放超标企业，环境保护部门应依法责令其限期整改，并处以罚款。对逾期未完成整改或整改后仍不达标的企业，依法责令停产整顿，直至吊销营业执照。2.对未落实污染防治措施行为的处罚对未按照本办法要求落实烟尘排放控制措施的企业，由监管部门责令限期改正，并处以罚款。对情节严重的，依法责令停产整顿，追究相关责任人的责任。3.其他违法行为的处罚对伪造、篡改监测数据等违法行为，依法予以严厉处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对拒绝、阻挠监管部门执法检查等行为，依法予以处罚，维护执法秩序。六、应急管理（一）应急预案制定1.烟尘排放突发环境事件应急预案烟尘排放源企业应制定烟尘排放突发环境事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。2.与相关应急预案的衔接烟尘排放突发环境事件应急预案应与当地政府的突发环境事件应急预案、相关部门的专项应急预案等相衔接，形成应急联动机制。（二）应急处置措施1.事故报告发生烟尘排放突发环境事件后，企业应立即向当地政府和环境保护部门报告，报告内容应包括事件发生的时间、地点、污染源、污染物种类和数量、危害程度、已采取的措施等。2.应急响应当地政府和环境保护部门接到报告后，应立即启动相应的