襄阳市噪音管理办法

襄阳市噪音管理办法一、总则（一）目的与依据为加强襄阳市噪音污染防治，保障居民正常生活、工作和学习环境，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于襄阳市行政区域内环境噪声污染的防治与管理。本办法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，从规划、建设、生产经营等环节入手，预防噪音污染的产生。2.综合治理原则：采取多种措施，综合运用法律、经济、技术和行政手段，对噪音污染进行治理。3.公众参与原则：鼓励公众参与噪音污染防治工作，保障公众对环境噪声的知情权、参与权和监督权。（四）管理职责1.环境保护主管部门：负责全市环境噪声污染防治的统一监督管理工作，组织实施本办法，查处环境噪声污染违法行为。2.其他相关部门：按照各自职责，协同环境保护主管部门做好环境噪声污染防治工作。具体职责分工如下：发展和改革部门：负责将环境噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，合理安排噪声污染防治项目资金。城乡建设部门：负责对建筑施工噪声污染防治实施监督管理，督促建设单位和施工单位采取有效措施控制施工噪声污染。交通运输部门：负责对交通运输噪声污染防治实施监督管理，加强对道路、桥梁、隧道等交通基础设施建设和运营过程中的噪声控制，优化交通信号设置，减少交通拥堵导致的噪声增加。公安机关：负责对社会生活噪声中违反治安管理规定的行为进行查处，加强对商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客行为的管理，以及对在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动使用音响器材产生噪声干扰他人正常生活行为的管理。工商行政管理部门：负责对商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的行为进行监督管理，依法查处无照经营行为。文化体育部门：负责对文化娱乐场所、体育场馆等场所的噪声污染防治实施监督管理，督促经营单位采取有效措施控制噪声排放，防止对周围居民造成干扰。教育部门：负责学校、幼儿园等教育机构的噪声污染防治工作，督促学校合理安排教学活动时间，避免在学生休息时间进行产生噪声的活动。二、工业噪声污染防治（一）新建项目管理1.新建、改建、扩建产生环境噪声污染的工业企业和项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设单位在项目环境影响评价文件报批前，应当征求周围居民和单位的意见。2.建设项目的环境影响评价文件中，应当有环境噪声污染防治的内容，包括建设项目可能产生的环境噪声影响、拟采取的防治措施以及预期防治效果等。3.建设项目的噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。噪声污染防治设施应当经环境保护主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。（二）现有企业管理1.对已建成的产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施进行治理，使其排放的噪声符合国家和地方规定的环境噪声排放标准。2.工业企业应当合理安排生产时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前向所在地的环境保护主管部门申报，并公告附近居民。3.工业企业应当加强对生产设备和噪声污染防治设施的维护和管理，确保其正常运行。定期对生产设备和噪声污染防治设施进行检测和评估，及时发现并排除故障和隐患。（三）监督检查1.环境保护主管部门应当定期对工业企业的噪声污染防治情况进行监督检查，重点检查企业的噪声排放是否符合标准、噪声污染防治设施是否正常运行、企业是否按照规定申报和公告高噪声作业等情况。2.对违反本办法规定的工业企业，环境保护主管部门应当依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。情节严重的，由县级以上人民政府责令其停业、搬迁或者关闭。三、建筑施工噪声污染防治（一）施工许可与申报1.建设单位在取得建设工程施工许可证后，应当按照规定向工程所在地的环境保护主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况。2.施工单位应当按照环境保护主管部门的要求，制定施工噪声污染防治方案，并在施工现场显著位置公示。施工噪声污染防治方案应当包括施工噪声污染防治措施、施工时间安排、投诉举报电话等内容。（二）噪声控制措施1.施工单位应当选用低噪声的施工设备和工艺，对高噪声设备采取有效的降噪措施，如安装消声器、减震垫等。2.合理安排施工时间，禁止在下列时间段内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业：每日十二时至十四时、二十二时至次日六时；高考、中考期间，按照市人民政府的规定执行。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前向所在地的环境保护主管部门申报，并公告附近居民。3.施工现场应当设置连续、封闭的围挡，减少施工噪声的扩散。对施工过程中产生的噪声，应当采取有效的隔音、降噪措施，如设置隔音屏障、使用隔音材料等。4.施工单位应当加强对施工人员的管理，教育施工人员文明施工，减少人为噪声的产生。装卸、搬运建筑材料、设备及工具时，应当轻拿轻放，避免产生噪声。（三）监督管理1.环境保护主管部门应当加强对建筑施工噪声污染防治的监督检查，定期对施工现场进行巡查，及时发现和处理施工噪声污染问题。2.对违反本办法规定的施工单位，环境保护主管部门应当依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。情节严重的，由建设行政主管部门责令其停止施工整顿，直至吊销其资质证书。四、交通运输噪声污染防治（一）交通设施建设1.新建、改建、扩建交通设施，应当符合国家规定的环境噪声标准，并按照国家有关规定进行环境影响评价。交通设施建设项目的噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.在已有的交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。（二）机动车管理1.机动车应当按照国家规定定期进行维护和保养，确保其排放的噪声符合国家和地方规定的标准。禁止使用不符合噪声排放标准的机动车。2.公安机关交通管理部门应当加强对机动车的管理，对违反规定在禁止鸣喇叭区域或者路段鸣喇叭的行为进行查处。3.鼓励机动车使用新能源或者清洁能源，减少机动车噪声污染。对使用新能源或者清洁能源的机动车，在相关政策上给予支持和鼓励。（三）交通运营管理1.交通运输部门应当优化交通信号设置，合理调整交通流量，减少交通拥堵导致的噪声增加。2.铁路、城市轨道交通运营单位应当采取有效措施，减少列车运行时产生的噪声对周围环境的影响。如采用先进的轨道技术、优化列车运行速度等。3.机场运营单位应当合理安排航班起降时间，避免在居民休息时间进行高噪声的起降作业。对产生噪声较大的飞机发动机等设备，应当采取有效的降噪措施。（四）监督检查1.环境保护主管部门应当会同公安机关交通管理部门、交通运输部门等相关部门，加强对交通运输噪声污染防治的联合监督检查。2.对违反本办法规定的交通运输企业和个人，相关部门应当依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。情节严重的，依法吊销其相关许可证件。五、社会生活噪声污染防治（一）商业经营活动噪声管理1.商业经营活动中使用音响器材招揽顾客的，应当合理控制音量，不得超过国家规定的环境噪声排放标准。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。2.商业经营活动应当采取有效的隔音、降噪措施，减少对周围居民的影响。如在商场、店铺等场所设置隔音材料、合理安排营业时间等。（二）文化娱乐场所噪声管理1.文化娱乐场所的边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准。文化娱乐场所应当按照国家有关规定，安装使用符合标准的噪声污染防治设备，并定期进行维护和检测。2.文化娱乐场所应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪声的娱乐活动。在文化娱乐场所的入口处或者显著位置，应当设置噪声污染防治提示标识，提醒消费者注意降低音量。（三）家庭娱乐、装修噪声管理1.居民在家庭室内进行娱乐活动时，应当控制音量，避免对周围居民造成干扰。禁止在十二时至十四时、二十二时至次日六时进行产生噪声污染的家庭娱乐活动。2.居民进行室内装修时，应当合理安排作业时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前向所在地的居民委员会或者业主委员会申报，并公告附近居民。装修作业应当采取有效的隔音、降噪措施，减少对周围居民的影响。（四）其他社会生活噪声管理1.在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境噪声的，必须遵守当地公安机关的规定，保持安静，不得干扰他人正常生活。2.禁止在学校、医院、机关、科研单位等噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声污染的经营活动。（五）监督检查1.公安机关、环境保护主管部门等相关部门应当按照各自职责，加强对社会生活噪声污染防治的监督检查。对违反本办法规定的行为，依法予以查处。2.居民委员会、业主委员会应当协助相关部门做好社会生活噪声污染防治工作，及时发现和制止本区域内的噪声污染行为，并向相关部门报告。六、投诉与处理（一）投诉渠道1.设立专门的环境噪声污染投诉举报电话、邮箱或者其他投诉渠道，向社会公布。投诉举报电话应当保持畅通，及时接听和处理群众的投诉举报。2.鼓励公众通过“12369”环保热线、政府网站、微信公众号等多种方式对环境噪声污染行为进行投诉举报。（二）投诉处理程序1.接到投诉举报后，相关部门应当及时进行登记，并按照职责分工进行调查处理。对属于本部门职责范围内的投诉举报，应当在规定的时间内予以答复和处理；对不属于本部门职责范围内的投诉举报，应当及时移送有管辖权的部门处理，并告知投诉举报人。2.调查处理环境噪声污染投诉举报案件时，应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。必要时，可以进行现场监测、检测，以确定噪声污染的程度和来源。3.对经查实的环境噪声污染违法行为，相关部门应当依法予以处罚，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。对投诉举报人的个人信息应当予以保密。（三）复查与反馈1.相关部门应当对环境噪声污染投诉举报案件的处理情况进行复查，确保处理结果得到有效执行。对整改不到位的，应当责令其继续整改，直至达到要求。2.及时向投诉举报人反馈处理结果，接受投诉举报人的监督。对投诉举报人提出的合理意见和建议，应当认真研究并予以采纳。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门责令改正，可以并处警告或者罚款：1.拒绝环境保护主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；2.拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的；3.未按照国家规定缴纳超标准排污费的；4.不按照国家规定的方式排放噪声或者在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声污染的经营活动的；5.限期治理逾期未完成治理任务的。（二）工业噪声污染违法行为处罚1.违反本办法规定，新建、改建、扩建产生环境噪声污染的建设项目，未依法进行环境影响评价的，由县级以上环境保护主管部门责令停止建设，可以根据违法情节轻重并处五万元以上二十万元以下的罚款。2.建设项目的噪声污染防治设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，并可以处五万元以下的罚款。3.工业企业未采取有效措施治理噪声污染，使其排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。（三）建筑施工噪声污染违法行为处罚1.违反本办法规定，建设单位未按照规定向环境保护主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，可以并处一万元以下的罚款。2.施工单位未按照规定制定施工噪声污染防治方案或者未在施工现场显著位置公示的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下的罚款。3.施工单位违反本办法规定，在禁止施工的时间段内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。（四）交通运输噪声污染违法行为处罚1.违反本办法规定，机动车使用不符合噪声排放标准的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。2.违反本办法规定，在禁止鸣喇叭区域或者路段鸣喇叭的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。3.交通运输企业违反本办法规定，未采取有效措施减少交通运输噪声污染的，由县级以上交通运输部门责令限期改正，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。（五）社会生活噪声污染违